Дело № 2а-199/2024 

УИД: 48RS0023-01-2024-000086-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 марта 2024 года г. Задонск

Задонский районный суд Липецкой области в составе: 

Председательствующего судьи Антиповой Е.Л.,

при секретаре Кликанчук В.Е.,

с участием прокурора Говорухиной О.И.,

представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Задонского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад с. Гнилуша, МБОУ средняя общеобразовательная школа с. Паниковец, МБОУ средняя общеобразовательная школа с. Ольшанец Задонского муниципального района Липецкой области, отделу образования администрации Задонского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Задонского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском МБОУ СОШ с. Паниковец Задонского муниципального района Липецкой области, отделу образования администрации Задонского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействие выраженное в непринятии мер по обустройству надлежащего ограждения территории МБОУ СОШ с. Паниковец в с. Яблоново Задонского муниципального района Липецкой области, о возложении на МБОУ СОШ с. Паниковец в с. Яблоново Задонского муниципального района Липецкой области обязанность в течение 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить ограждение территории учреждения в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 и Санитарными правилами СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28.

Также в производстве Задонского районного суда Липецкой области находится 2 административных дела: 

дело №2а-200/2024 по иску прокурора Задонского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ с. Ольшанец Задонского муниципального района Липецкой области, отделу образования администрации Задонского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействие выраженное в непринятии мер по обустройству надлежащего ограждения территории учреждения, о возложении на МБОУ СОШ с. Ольшанец Задонского муниципального района Липецкой области обязанность в течение 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить ограждение территории учреждения в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 и Санитарными правилами СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28.

дело №2а-201/2024 по иску прокурора Задонского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад с. Гнилуша Задонского муниципального района Липецкой области, отделу образования администрации Задонского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействие выраженное в непринятии мер по обустройству надлежащего ограждения территории дошкольного учреждения, о возложении на МБДОУ детский сад с. Гнилуша Задонского муниципального района Липецкой области обязанность в течение 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить ограждение территории дошкольного учреждения в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 и Санитарными правилами СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28, Указаний по проектированию ограждений площадок и участков предприятий, зданий и сооружений, утвержденных постановлением государственного Комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 26.05.1972 № 99.

Свои исковые требования прокурор мотивирует тем, что прокуратурой Задонского района проведена проверка исполнения муниципальными образовательными учреждениями требований законодательства о противодействии терроризму. Проверкой установлено, что МБОУ СОШ с. Паниковец зарегистрировано и поставлено на учет в налоговом органе в установленном порядке, имеет соответствующую лицензию. Филиалом МБОУ СОШ с. Паниковец в с. Яблоново по адресу: 

<

...> осуществляется образовательная деятельность. Обозначенный филиал имеет обособленную территорию, находящуюся в его пользовании.

По результатам обследования и категорирования объекта филиалу МБОУ СОШ с. Паниковец в с. Яблоново присвоена 4 категория опасности. Территория филиала имеет ограждение, состояние которого из-за повреждений и нарушений целостности вопреки Требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, Федеральному закону от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Санитарным правилам СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28, не позволяет использовать его по целевому назначению и обеспечить безопасность детей и иных лиц, пребывающих на территории учреждения, что является недопустимым и противоречит принципам противодействия терроризму. Из представленных в прокуратуру района отделом образования сведений следует, что в филиале школы ежедневно в период образовательного процесса пребывает 13 работников учреждения и 27 учащихся. Кроме того, следует отметить, что на территории учреждения имеются критические элементы, несанкционированное вмешательство в работу которых в результате неправомерного проникновения неизвестных лиц, может привести к масштабным негативным последствиям. Допущенные нарушения являются существенными, поскольку их наличие не обеспечивает благоприятные и безопасные условия пребывания на территории образовательного учреждения, в связи с чем, требуется принять незамедлительные меры по их устранению и недопущению в дальнейшем. По указанным основаниям, 19.06.2023 года в адрес директора МБОУ СОШ с.Паниковец Задонского муниципального района Липецкой области прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, которое неудовлетворённо. Согласно ответу от 19.07.2023 директора МБОУ СОШ с. Паниковец Задонского муниципального района Липецкой области ограждение будет заменено в 2024 году. Соответствующие меры, направленные на устранение нарушений, не приняты. Учитывая актуальность и важность вопроса обеспечения антитеррористической защищенности образовательного учреждения, необходимость привлечения его учредителя к разрешению возникшего вопроса в части финансирования, а также организации и проведения дальнейших закупочных процедур, имеющиеся нарушения подлежат устранению в срок не более 8 месяцев. 

Так же, прокуратурой Задонского района проведена проверка исполнения муниципальными образовательными учреждениями требований законодательства о противодействии терроризму, проверкой установлено, что МБОУ СОШ с. Ольшанец зарегистрировано и поставлено на учет в налоговом органе в установленном порядке, имеет соответствующую лицензию. МБОУ СОШ с. Ольшанец осуществляется образовательная деятельность в здании, расположенном по адресу: 

<

...>. Школа имеет обособленную территорию, находящуюся в ее исключительном ведении. По результатам обследования и категорирования объекта МБОУ СОШ с. Ольшанец присвоена 4 категория опасности. Территория МБОУ СОШ с. Ольшанец имеет ограждение, состояние которого в нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28, из-за повреждений и отсутствия целостности, не позволяет использовать его по целевому назначению и обеспечить безопасность детей и иных лиц, пребывающих на территории учреждения, что является недопустимым и противоречит принципам противодействия терроризму. Из представленных 09.06.2023 в прокуратуру района сведений следует, что в школе ежедневно в период образовательного процесса пребывает 22 работника учреждения и 113 учащихся. Кроме того, следует отметить, что на территории учреждения имеются критические элементы, несанкционированное вмешательство в работу которых в результате неправомерного проникновения неизвестных лиц, может привести к масштабным негативным последствиям. По указанным основаниям, 19.06.2023 года в адрес директора МБОУ СОШ с.Ольшанец Задонского муниципального района Липецкой области прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, которое неудовлетворённо. Согласно ответу от 27.06.2023 директора МБОУ СОШ с. Ольшанец Задонского муниципального района Липецкой области администрацией Задонского муниципального района Липецкой области выделены денежные средства на замену ограждения территории образовательного учреждения, будут проведены ремонтные работы по его замене. Однако по состоянию на 28.08.2023 года ограждение учебного заведения находится в неисправном состоянии, нарушения по внесенному представлению не устранены. Соответствующие меры не приняты. Учитывая актуальность и важность вопроса обеспечения антитеррористической защищенности образовательного учреждения, необходимость привлечения его учредителя к разрешению возникшего вопроса в части финансирования, а также организации и проведения дальнейших закупочных процедур, имеющиеся нарушения подлежат устранению в срок не более 8 месяцев.

Так же, прокуратурой Задонского района проведена проверка исполнения муниципальными образовательными учреждениями требований законодательства о противодействии терроризму, проверкой установлено, что МБДОУ детский сад с. Гнилуша зарегистрировано и поставлено на учет в налоговом органе в установленном порядке, имеет соответствующую лицензию. МБДОУ детский сад с. Гнилуша осуществляется образовательная деятельность в здании, расположенном по адресу: 

<

...>. Детский сад имеет обособленную территорию, находящуюся в его исключительном ведении. Территория дошкольного учреждения имеет ограждение, высота которого в нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Указаний по проектированию ограждений площадок и участков предприятий, зданий и сооружений, утвержденных постановлением государственного Комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 26.05.1972 № 99, составляет от 110 см. до 124 см. и не обеспечивает безопасность детей и иных лиц, пребывающих на территории учреждения, что является недопустимым и противоречит принципам противодействия терроризму. Из представленных в прокуратуру района сведений следует, что в дошкольном учреждении ежедневно в период образовательного процесса пребывает 39 малолетних детей, из которых 6 человек в возрасте до 3-х лет (ясельная группа). Кроме того, следует отметить, что на территории учреждения имеются критические элементы, несанкционированное вмешательство в работу которых в результате неправомерного проникновения неизвестных лиц, может привести к масштабным негативным последствиям. Допущенные нарушения являются существенными, поскольку их наличие не обеспечивает благоприятные и безопасные условия пребывания на территории образовательного учреждения, в связи с чем, требуется принять незамедлительные меры по их устранению и недопущению в дальнейшем. По указанным основаниям, 19.06.2023 в адрес заведующей МБДОУ детский сад с.Гнилуша Задонского муниципального района Липецкой области прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, которое удовлетворено. Согласно ответу от 17.08.2023 заведующей дошкольного учреждения составлена сметная документация, оформлена заявка на выделение денежных средств. Учитывая актуальность и важность вопроса обеспечения антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения, необходимость привлечения его учредителя к разрешению возникшего вопроса в части финансирования, а также организации и проведения дальнейших закупочных процедур, имеющиеся нарушения подлежат устранению в срок не более 8 месяцев.

Определением Задонского районного суда Липецкой области от 13 марта 2024 года административные дела №№ 2а-200/2024, 2а-201/2024, по иску прокурора Задонского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад с. Гнилуша Задонского муниципального района Липецкой области, отделу образования администрации Задонского муниципального района Липецкой области; к МБОУ средняя общеобразовательная школа с. Ольшанец Задонского муниципального района Липецкой области, отделу образования администрации Задонского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, объединены в одно производство для совместного рассмотрения с административным делом № 2а-199/2024 по иску прокурора Задонского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ средняя общеобразовательная школа с. Паниковец Задонского муниципального района Липецкой области, отделу образования администрации Задонского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, им присвоен общий номер 2а-199/2024. 

В судебном заседании помощник прокурора Задонского района Говорухина О.И. поддержала заявленные административные исковые требования и просила суд их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ФИО1 возражал против удовлетворения исков, представил в суд письменные возражения, в которых указал на то, что в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35- ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35- ФЗ) Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий). Согласно п. 5 постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 г. N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Объекты (территории) МБДОУ детский сад с. Гнилуша Задонского муниципального района, филиал МБОУ средняя общеобразовательная школа с. Паниковец в селе Яблоново, МБОУ средняя общеобразовательная школа с. Олыпанец отнесены к четвертой категории опасности, согласно паспорта безопасности, утвержденного в соответствии с требованиями действующего законодательства от 31 декабря 2019 года председателем антитеррористической комиссии в Задонском муниципальном районе и согласованного соответствующими специалистами. В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности. 19.06.2023 года в адреса ответчиков прокуратурой Задонского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. Основанием для представления явилась проверка прокуратурой соблюдения ответчиками требований законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой было установлено, что территории ответчиков имеют ограждение, состояние которых в нарушении требований к антитеррористической защищенности объектов из-за высоты забора, из-за повреждений и отсутствия целостности не позволяло его использовать по целевому назначению для достижения противодействию терроризму. Основанием для обращения с административными исками в суд истца явилось то, что по мнению прокурора нарушения по внесенному представлению не были устранены. Ответчики предусматривали разработать планы взаимодействия, оборудования системой оповещения, обеспечить проведение учений, назначить должностных лиц за проведение мероприятий и организацию взаимодействия, обеспечить соблюдение пропускного и внутри объектового режимов, осуществление мероприятий по информационной безопасности. Все эти мероприятия были исполнены. Ни в плане, ни в рекомендациях в паспорте безопасности не указывалось на выполнение мероприятий по ремонту или замене ограждения территорий. Таким образом, нет никаких оснований для признания незаконным бездействия МБДОУ детский сад с. Гнилуша в непринятии мер по обустройству надлежащего ограждения территории учреждений. Считает, что нет оснований считать, что у административных ответчиков было незаконное бездействие. Ответчиками исполнены и исполняются все мероприятия по антитеррористической защищенности объектов. Кроме того, территория каждого из перечисленных ответчиков на момент проверки была ограждена забором, оборудована электрическим освещением в соответствии с требованиями СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные постановлениям Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 года №28. И в то же время в указанных правилах для некоторой категории объектов имеется следующее исключение: «Объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу Правил, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию, в случае если указанные процессы начались до вступления в силу Правил, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены, при условии обеспечения доступности услуг, оказываемых хозяйствующим субъектом инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья» Все перечисленные объекты ( территории) введены в эксплуатацию до вступления в силу указанных Правил, а именно: МБДОУ с. Гнилуша в 2012 году, согласно свидетельства о регистрации права на оперативное управление, филиал МБОУ СОШ Паниковец, свидетельство о госрегистрации в 2013 году, МБОУ СОШ с. Ольшанец 1983 года постройки. Кроме того, представитель административных ответчиков указал на пропуск прокуратурой срока исковой давности, полагая, что прокуратуре было известно о неисправном ограждении в детсаду еще 31 мая 2022 г. при проведении проверки исполнения образовательными учреждениями требований законодательства о противодействии терроризму., административный иск может быть подан в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов. Просил в иске отказать.

В судебное заседание не явился представитель отдела образования администрации Задонского муниципального района Липецкой области, судом извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Выслушав прокурора Говорухину О.И., представителя административных ответчиков ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. 

В соответствии со ст.ст.2, 3 и 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35- ФЗ «О противодействии терроризму» обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму, конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников являются одними из основных принципов противодействия терроризму.

Противодействием терроризму признается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Согласно подп. «а», «б», «е» п.17 требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на:

- воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

- выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

- обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

- осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В соответствии с подп. «а», «в», «г» п.19 Требований выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем:

- неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов;

- принятия к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.

Из подпунктов «а», «б», «в», «д» п.20 требований следует, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством:

- организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях);

- своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории);

- организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств;

- исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них;

Согласно подп. «а», «б» п.23 Требований выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, достигается посредством:

- организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств;

- своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, токсичных химикатов на объекты (территории);

Подпунктом «в» п.24 обозначенных требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов и осуществлению контроля за их функционированием.

Согласно п.4 Указаний по проектированию ограждений площадок и участков предприятий, зданий и сооружений, утвержденных постановлением государственного Комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 26.05.1972 г. № 99, высоту и вид ограждения следует принимать согласно сведениям, указанным в таблице. В Таблице установлено, что высота ограждения территории детских ясли-садов должна составлять 1,6 метра.

В соответствии с п.п.1.1, 2.2.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28, территория образовательной организации по периметру ограждается забором. 

Установлено, что административные ответчики : МБДОУ детский сад с. Гнилуша, МБОУ средняя общеобразовательная школа с. Паниковец, МБОУ средняя общеобразовательная школа с. Ольшанец Задонского муниципального района Липецкой области являются образовательными учреждениями, действуют на основании Устава, учредителем является отдел образования администрации Задонского муниципального района Липецкой области. Согласно паспорта безопасности указанные объекты отнесены к 4 категории опасности.

Также установлено, что при проведении проверки прокуратурой Задонского района МБДОУ детский сад с. Гнилуша выявлено, что детский сад имеет обособленную территорию. Территория имеет ограждение, высота которого составляет от 110 см до 124 см. 

19.06.2023 г. в адрес руководителя МБДОУ детский сад с. Гнилуша Задонского муниципального района Липецкой области прокуратурой Задонского района внесено представление об устранении нарушений.

Из ответа от 17.08.2023 г. следует, что составлена сметная документация, оформлена заявка на выделение денежных средств.

При проведении проверки МБОУ СОШ с. Паниковец ( филиал в с.Яблоново) было выявлено, что территория филиала школы имеет ограждение, состояние которого из-за повреждений и нарушений целостности не позволяет использование по его целевому назначению. 

19.06.2023 г. в адрес руководителя МБОУ СОШ с. Паниковец Задонского муниципального района Липецкой области прокуратурой Задонского района внесено представление об устранении нарушений.

Из ответа от 19.07.2023 г. следует, что ограждение будет заменено в 2024 г.

При проведении проверки МБОУ СОШ с. Ольшанец выявлено, что территория школы имеет ограждение, состояние которого из-за повреждений и отсутствия целостности не позволяет использование по его целевому назначению. 

19.06.2023 г. в адрес руководителя МБОУ СОШ с. Паниковец Задонского муниципального района Липецкой области прокуратурой Задонского района внесено представление об устранении нарушений.

Из ответа от 27.06.2023 г. следует, что администрацией Задонского муниципального района Липецкой области выделены денежные средства на замену ограждения территории, будут проведены ремонтные работы по его замене.

На момент рассмотрения административного дела, административными ответчика не приняты меры по обустройству надлежащего ограждения территории образовательных учреждений.

Представитель административных ответчиков пояснял, что не считает незаконным бездействие, все работы образовательные учреждения планируют и будут выполнять в результате хозяйственной деятельности без судейского реагирования и принуждения, когда будут материальные средства и утвержден план финансово – хозяйственной деятельности. Частично работы выполнены в СОШ с. Ольшанец, по некоторым объектам составлена смета, но работы не выполнены.

Коль скоро прокуратурой Задонского района Липецкой области установлено нарушение законодательства о противодействии терроризму МБОУ СОШ с. Паниковец, МБОУ СОШ с. Ольшанец, МБДОУ детский сад с. Гнилуша, выраженное в непринятии мер по обустройству надлежащего ограждения территории учреждений, то исковые требования прокурора Задонского района Липецкой области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальным общеобразовательным учреждениям МБОУ СОШ с. Паниковец, МБОУ СОШ с. Ольшанец, МБДОУ детский сад с. Гнилуша Задонского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму подлежат удовлетворению в полном объеме. На административных ответчиков надлежит возложить обязанность обустроить ограждение территорий объектов. При этом, для осуществления исполнения решения суда, ответчикам предоставляется время на устранение выявленных недостатков – 7 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Довод представителя административных ответчиков о пропуске прокурором срока для обращения в суд с административным иском суд считает ошибочным, поскольку образовательные учреждения не устраняли выявленные нарушения, т.е. бездействовали. Такое бездействие носит длящийся характер. Срок обращения в суд не является пропущенным.

Ссылки представителя ответчика на отсутствие денежных средств не могут служить основанием для отказа в иске, поскольку отсутствие денежных средств у юридического лица, необходимых для реализации мероприятий, предусмотренных действующим законодательством, не свидетельствует об отсутствии реальной возможности исполнить предусмотренные законом требования.

Требования к административному ответчику - Отделу образования администрации Задонского муниципального района Липецкой области удовлетворению не подлежат, поскольку административные исковые требования касаются бездействия муниципальных общеобразовательных учреждений МБОУ СОШ с. Паниковец, МБОУ СОШ с. Ольшанец, МБДОУ детский сад с. Гнилуша Задонского муниципального района Липецкой области.

С административных ответчиков подлежит взысканию государственная пошлина в размере по 300 руб. с каждого ответчика в доход бюджета Задонского муниципального района Липецкой области.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175,177- 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие МБДОУ детский сад с. Гнилуша Задонского муниципального района Липецкой области, выраженное в непринятии мер по обустройству надлежащего ограждения территории дошкольного учреждения, возложить на МБДОУ детский сад с. Гнилуша Задонского муниципального района Липецкой области обязанность в течение 7 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обустроить ограждение территории дошкольного учреждения.

Признать незаконным бездействие МБОУ средняя общеобразовательная школа с. Паниковец Задонского муниципального района Липецкой области, выраженное в непринятии мер по обустройству надлежащего ограждения территории школы в с. Яблоново, возложить на МБОУ средняя общеобразовательная школа с. Паниковец обязанность в течение 7 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обустроить ограждение территории школы.

Признать незаконным бездействие МБОУ средняя общеобразовательная школа с. Ольшанец Задонского муниципального района Липецкой области, выраженное в непринятии мер по обустройству надлежащего ограждения территории школы, возложить на МБОУ средняя общеобразовательная школа с. Ольшанец Задонского муниципального района Липецкой области обязанность в течение 7 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обустроить ограждение территории школы.

Взыскать с МБДОУ детский сад с. Гнилуша Задонского муниципального района Липецкой области, МБОУ средняя общеобразовательная школа с. Ольшанец Задонского муниципального района Липецкой области, МБОУ средняя общеобразовательная школа с. Паниковец Задонского муниципального района Липецкой области государственную пошлину в доход государства в размере по 300 руб. с каждого.

В иске прокурору Задонского района Липецкой области к отделу образования администрации Задонского муниципального района отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Задонский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Антипова Е.Л.

Мотивированное решение изготовлено 29 марта 2024 г.