Дело №

УИД 05RS0№-67

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(в окончательной формулировке)

23 октября 2023 года 

<

адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе

председательствующего судьи Джамалдиновой Р.И.,

при секретаре судебного заседания Ахмедовой Х.Ш.,

при участии помощника прокурора 

<

адрес> Магомедова М.М.,

ответчика ФИО1,

представителя третьего лица ОНД и ПР № по 

<

адрес> и 

<

адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РД – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску первого заместителя прокурора 

<

адрес> Мирзоева М.О. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности, промышленной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при осуществлении деятельности автозаправочной станции; обязании устранить выявленные нарушения обязательных норм и правил; приостановлении деятельности автозаправочной станции до устранения выявленных нарушений законодательства,

УСТАНОВИЛ:

первый заместитель прокурора 

<

адрес> Мирзоев М.О. обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 с требованиями:

о признании незаконным бездействия ИП ФИО1, выразившегося в необеспечении соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности, промышленной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при осуществлении деятельности автозаправочной станции;

обязании ИП ФИО1 устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, промышленной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;

приостановлении деятельности автозаправочной станции, расположенной по адресу: РД, 

<

адрес>А на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000061:58, до устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, промышленной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В обоснование заявленных требований указано, что Прокуратурой 

<

адрес> с привлечением специалистов ОНД и ПР № по 

<

адрес> и 

<

адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РД, ТО Управления Роспотребнадзора по РД в 

<

адрес>, КУ Ростехнадзора и Администрации городского округа «

<

адрес>» была проведена проверка соблюдения законодательства при осуществлении деятельности автозаправочной станции (далее – АЗС), расположенной по адресу: РД, 

<

адрес>А, на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000061:58. По результатам проверки выявлены многочисленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, промышленной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Несоблюдение обязательных норм и правил при осуществлении деятельности АЗС ведет к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе создавая угрозу жизни и здоровью граждан и угрозу причинения имущественного вреда, в связи с чем первый заместитель прокурора 

<

адрес> обратился в суд с приведенными выше исковыми требованиями.

Помощник прокурора 

<

адрес> Магомедов М.М. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал, однако просил суд принять во внимание, что на момент вынесения решения ответчиком устранена часть выявленных Прокуратурой 

<

адрес> нарушений законодательства.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании иск не признал, в удовлетворении исковых требований просил отказать, приводя доводы о том, что выявленные в деятельности АЗС нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, промышленной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в настоящее время устранены.

Представитель третьего лица ОНД и ПР № по 

<

адрес> и 

<

адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО2 в судебном заседании решение оставил на усмотрение суда, пояснив, что согласно представленному расчету пожарный риск АЗС не превышает предельных значений, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ, в связи с чем объект может считаться соответствующим требованиям пожарной безопасности.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о судебном разбирательстве, в судебное заседание не явились и сведений о наличии уважительных причин неявки суду не представили.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kaspiyskiy.dag.sudrf.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь положениями ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд счел возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав доводы участников судебного заседания, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; 

обязательные требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности;

нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности;

противопожарный режим – совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности;

Статьей 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлена обязанность руководителей организаций по соблюдению требований пожарной безопасности, выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны, разработке и осуществлению мер пожарной безопасности, а также содержанию в исправном состоянии систем и средств противопожарной защиты. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

На основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон N 123-ФЗ) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что специалистами ОНД и ПР № по 

<

адрес> и 

<

адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РД по поручению Прокуратуры 

<

адрес> произведено обследование АЗС «Авра», расположенной по адресу РД, 

<

адрес>А, на которой осуществляет деятельность ИП ФИО1 Как следует из уведомления № ИВ-191-4-8-404 от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проверки соблюдения требований законодательства при осуществлении деятельности АЗС, выявлены следующие нарушения требований законодательства в сфере пожарной безопасности:

– объем резервуара для хранения сжиженного углеводородного газа (далее – СУГ) составляет 54 куб.м., что превышает допустимые нормы. На многотопливных АЗС, размещаемых в черте населенных пунктов, общая вместимость резервуаров резервуаров для СУГ не должна превышать 20 куб.м., а единичная – 10 куб.м. Общую и единичную вместимость резервуаров для СУГ на АЗС допускается увеличивать не более чем в 2 раза при обеспечении подачи воды на наружное пожаротушение и орошение с требуемым настоящими нормами расходом в течении времени полного выгорания СУГ из наибольшего резервуара (в том числе АЦ), применяемого на этой АЗС (ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ, приложение Е 7 СП 156.13130.2014, п. 20.1 НПБ 111-98*);

– заправочный островок СУГ на многотопливной АЗС не оборудован сигнализатором довзрывоопасных концентраций. Данные сигнализаторы должны обеспечивать при достижении концентраций горючего газа величины, превышающей 20% от нижнего концентрационного предела распространения пламени, сигнализацию (световым и звуковым сигналом) о месте разгерметизации с подачей сигнала в операторную АЗС. При достижении в местах установки сигнализаторов довзрывоопасных концентраций горючего газа, соответствующей 50% от нижнего концентрационного предела распространения пламени, должно быть обеспечено автоматическое отключение топливораздаточных устройств. Датчики довзрывоопасных концентраций должны располагаться на расстоянии от 50 до 100 мм от уровня заправочной площадки (у раздаточной колонки СУГ) (ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ, п. 8.40 СП 156.13130.2014, п. 20.9 НПБ 111-98*);

– сигнализатор довзрывоопасных концентраций расположенный на площадке для АЦ СУГ в неисправном состоянии (ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ, п. 8.40 СП 156.13130.2014, п. 20.9 НПБ 111-98*);

– на объекте отсутствует аварийный резервуар. Площадка для АЦ с жидким моторным топливом должна быть оборудована аварийным резервуаром и сливным трубопроводом которые должны обеспечивать слив топлива с площадки без его перелива на остальную территорию АЗС. При этом аварийный резервуар должен быть выполнен из негорючих материалов, исключающих проникновение топлива в грунт. Вместимость этого резервуара должна превышать не менее чем на 10% вместимость используемых на АЗС автоцистерн. Сливной трубопровод должен оканчиваться на расстоянии не более 0,1 м от дна указанного резервуара. Аварийный резервуар перед началом эксплуатации АЗС должен быть заполнен водой в количестве, обеспечивающем ее уровень в этом резервуаре не менее 0,3 м. Аварийный резервуар должен быть оснащен трубопроводом деаэрации, отвечающим требованиям, предъявляемым настоящими нормами к трубопроводу деаэрации резервуаров для хранения топлива, патрубками для его опорожнения закрытым способом и замера уровня воды. Указанные патрубки должны быть снабжены герметично закрывающимися заглушками. Глубина заложения аварийного резервуара и прокладка сливного трубопровода должны обеспечивать предотвращение замерзания в них воды в холодный период года. Сливной трубопровод и лоток (трубопровод) отвода ливневых стоков следует оснащать запорной арматурой (заглушками, задвижками и т.п.) (ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ, п. 383 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 (далее – Постановление Правительства РФ N 1479), п. 6.21 СП 156.13130.2014, п. 35 НПБ 111-98*);

– на многотопливной АЗС отсутствует система заземления автоцистерны. Для контроля заземления АЦ отсутствуют специализированные автоматизированные устройства заземления, осуществляющие автоматическое прекращение наполнения резервуара или сигнализацию при неисправности системы заземления АЦ (ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ, п. 7.35 СП 156.13130.2014, п. 71 НПБ 111-98*);

– резервуары для хранения СУГ не оснащены системой автоматического предотвращения превышения предельно допустимого уровня их заполнения (85% геометрического объема резервуара СУГ) (ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ, п. 8.35 СП 156.13130.2014);

– не представлена техническая документация на технологическую систему АЗС. Техническая документация должна содержать требования к технологическому оборудованию, зданиям и сооружениям АЗС, их пожаробезопасной эксплуатации (в том числе к проведению регламентных и ремонтных работ, действиям персонала в случае возникновения пожароопасных ситуаций и пожаров), сведения о конструкции технологической системы, технологической системы, технологических параметрах, организационно-технических условиях интеграции с технологически связанными производственными объектами (при наличии), сроке службы и гарантийных обязательствах поставщика технологической системы АЗС. Требования должны быть сформулированы с учетом специфики используемого технологического оборудования (ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ, пункты 6.1, 6.2 СП 156.13130.2014, п. 373 Постановления Правительства РФ N 1479);

– резервуары для хранения топлива не оборудованы системами предотвращения их переполнения, обеспечивающими при достижении 90 % заполнения резервуара автоматическую сигнализацию (световую и звуковую) персоналу АЗС, а при 95 % заполнении – автоматическое прекращение наполнения резервуара (ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ, п. 7.18 СП 156.13130.2014, п. 20.5* НПБ 111-98*);

– на одном заправочном островке СУГ допускается единовременная заправка 2 автомобилей (ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ, п. 8.14 СП 156.13130.2014, п. 13* НПБ 111-98*);

– на площадке для АЦ наружная система отсоса паров СУГ, при аварийной разгерметизации арматуры АЦ. Запуск и остановка системы не обеспечена как в автоматическом режиме, так и в ручном с площадки для АЦ и дистанционно из операторской АЗС. Автоматический запуск системы отсоса паров СУГ не осуществляется от датчиков довзрывоопасных концентраций, а остановка от пожарных извещателей (ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ, пункты 8.40, 8.41, 8.42 СП 156.13130.2014, п. 14* НПБ 111-98*);

– не предусмотрено противопожарное расстояние от площадки АЦ СУГ до ТРК СУГ должно составлять не менее 20 метров на МАЗС данное расстояние составляет 4-5 метров (ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ, п. 8.4 табл. 6 СП 156.13130.2014, приложение 6* п. 6*, таблица 6.2 НПБ 111-98*);

– руководитель организации не обеспечил категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона N 123-ФЗ наружных установок с обозначением их категорий на установках в зоне их обслуживания на видном месте (п. 12 Постановления Правительства РФ N 1479);

– резервуар для хранения СУГ расположен над землей. Резервуары для хранения СУГ должны быть расположены подземно с обеспечением толщины засыпки грунтом не менее 0,5 м (ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ, п. 8.30 СП 156.13130.2014, п. 20.1* НПБ 111-98*);

– на территории многотопливной АЗС над резервуарами для хранения жидкого моторного топлива, а также над навесом ТРК допущена прокладка воздушных линий электропередач (ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ, п. 6.33 СП 156.13130.2014, раздел 3, п. 42 НПБ 111-98*);

– на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты (п. 54 Постановления Правительства РФ N 1479);

– наружное пожаротушение осуществляется от 1 пожарного гидранта. Наружное пожаротушение должно осуществлять не менее чем от двух пожарных гидрантов или от противопожарного водоема (резервуара), которые должны быть расположены на расстоянии 200 м от АЗС (ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ, п. 67 СП 156.13130.2014, раздел 6 п. 94* НПБ 111-98*);

– на территории многотопливной АЗС, на которой производится так же хранение горючей жидкости (моторное масло), помещение для замены масла не оборудовано автоматическими установками пожаротушения. Помещения категорий В1 и В2 по пожарной опасности площадью более 20 кв.м. (помещения постов технического обслуживания и складские помещения при наличии ГГ, ЛВЖ и ГЖ - независимо от площади), а также помещения многотопливных АЗС, КриоАЗС, АГЗС или АГНКС, в которых размещается оборудование с СУГ, КПГ и/или СПГ, относящиеся к технологической системе АЗС, должны быть оборудованы автоматическими установками пожаротушения (ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ, п. 6.39 СП 156.13130.2014, раздел 7 п. 96* НПБ 111-98*);

– руководитель не обеспечил исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатируемой ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже двух раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 48 Постановления Правительства РФ N 1479);

– на территории многотопливной АЗС расположено двухэтажное здание общей площадью более 150 кв.м. Здания и сооружения, расположенные на территории АЗС, должны быть одноэтажные, I, II или III степени огнестойкости класса С0 или С1, или IV степени огнестойкости класса С0. Допускается проектирование двухэтажных зданий I или II степени огнестойкости класса С0 общей площадью не более 150 кв.м., в которых отсутствуют складские помещения для хранения легковоспламеняющихся и горючих жидкостей (ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ, п. 6.9 СП 156.13130.2014, раздел 3 п. 22* НПБ 111-98*);

– объект не оснащен системой громкоговорящей связи (ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ, п. 43 НПБ 111-98*);

– руководитель организации не организует работы по техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. К выполнению работ по техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации (п. 54 Постановления Правительства РФ N 1479);

– на многотопливной АЗС не исключена заправка транспортных средств с работающими двигателями (п. 385 Постановления Правительства РФ N 1479);

– на многотопливной АЗС допускается заправка автотранспортных средств без предварительной высадки пассажиров (п. 385 Постановления Правительства РФ N 1479);

– на многотопливной АЗС электрическая проводка проложена по горючему основанию, а также нанесены (наклеены) горючие материалы на электрическую проводку (Постановления Правительства РФ N 1479 п. 35 «з»);

– на многотопливной АЗС электропровода эксплуатируется с видимыми нарушениями изоляции (пп. «а» п. 35 Постановления Правительства РФ N 1479);

– на боковой поверхности резервуара для хранения СУГ не нанесена полоса желтого цвета шириной от 38 до 42 см. с надписью «Огнеопасно» (ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ, п. 7.7 СП 156.13130.2014, раздел 6, п. 91 НПБ 111-98*);

– на объекте защиты не хранится техническая документация средств огнезащиты и производителя огнезащитных работ. При эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты. При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год. По результатам проверки составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения. Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений огнезащитного покрытия строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты. В случае окончания гарантированного срока эксплуатации огнезащитного покрытия в соответствии с технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно- аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности (п. 13 Постановления Правительства РФ N 1479).

Как установлено статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон N 116-ФЗ), промышленная безопасность опасных производственных объектов – состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с пунктом 1 Приложения 1 к Федеральному закону N 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых: получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества следующих видов:�������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�??????????????????????????

горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления (пп. «в»);

взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов (пп. «г»).