дело № 5- 30/2024

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

9 июля 2024 г. 

<

адрес>

Судья Приютненского районного суда Республики Калмыкия Барашов А.Ф., рассмотрев в отношении ФИО1, родившейся 

<

дата> в 

<

адрес> Республики Калмыкия, гражданки РФ, с высшим юридическим образованием, замужней, имеющей на иждивении несовершеннолетняя дочь (17 лет), главы Приютненского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>, фактически проживающей по адресу: 

<

адрес>, ул. Анацкого, 

<

адрес>, не имеющей инвалидности, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Глава Приютненского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – глава Приютненского СМО РК) ФИО1 нарушила требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) при следующих обстоятельствах.

ФИО2 «ОВО ВНГ России по 

<

адрес>» ФИО3 

<

дата> при проведении проверочного мероприятия состояния антитеррористической защищенности парка «Дружба», расположенного на территории Приютненского СМО РК по адресу: 

<

адрес>, выявлены нарушения пункта 19 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата> 

<

номер> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», а именно: по состоянию на 

<

дата> мероприятия по актуализации паспорта безопасности места массового пребывания людей «Парк «Дружба» не проведены. Тем самым, должностное лицо – глава Приютненского СМО РК ФИО1 не исполнила требования п. 19 вышеуказанных Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В судебном заседании глава Приютненского СМО РК ФИО1 вину признала и пояснила, что в настоящее время паспорт безопасности парка «Дружба» актуализирован и согласован всеми инстанциями, в том числе и Ф. «ОВО ВНГ России по 

<

адрес>».

Представитель О. Ф. «ОВО ВНГ России по 

<

адрес>» ФИО3 в судебное заседание не явился и просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Суд считает, что его отсутствие при рассмотрении дела не препятствует всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств дела, а потому полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя О. Ф. «ОВО ВНГ России по 

<

адрес>».

Выслушав участника судебного разбирательства, исследовав материалы дела, оценив все собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу пунктов 4, 6 статьи 3 Федерального закона от 

<

дата> № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. 

Согласно пунктам 1 и 7 статьи 2 Федерального закона № 35-ФЗ к принципам противодействия терроризму в Российской Федерации относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий). 

В силу статьи 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений среди прочего: обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утверждены постановлением Правительства РФ от 

<

дата> 

<

номер> "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" (далее - Требования).

Названные Требования устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В соответствии с пунктом 14 Требований на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей (пункт 16 Требований). 

Согласно пункту 19 Требований, актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года либо ранее в установленных случаях. 

Как указано в пункте 20 Требований актуализация паспорта безопасности осуществляется в порядке, установленном для его составления.

Выполнение указанных Требований, в том числе в части разработки паспорта безопасности, его актуализации, является обязательным для органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. 

В соответствии с пунктами 30 и 31 Требований на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом. 

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, являясь главой Приютненского СМО РК, 

<

дата> в 09 часов 50 минут допустила нарушение пункта 19 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, то есть допустила нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), выразившееся в нарушении сроков актуализации паспортов безопасности (не реже одного раза в 3 года) места массового пребывания людей и объектов (территорий): парка «Дружба», расположенного по адресу: 

<

адрес>, паспорт безопасности в отношении которого был утвержден 

<

дата>.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается следующими материалами дела.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении от 

<

дата>, в котором отражены обстоятельства совершенного правонарушения, а именно выявлены нарушения Требований к состоянию антитеррористической защищенности ММПЛ «Парк «Дружба», расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Как следует из Решения 

<

номер> от 

<

дата> Собрания депутатов Приютненского СМО Республики Калмыкия четвертого созыва, ФИО1 избрана главой Приютненского СМО Республики Калмыкия (ахлачи).

Письменными объяснениями главы Приютненского СМО ФИО1 от 

<

дата> о том, что ей не было известно о необходимости актуализации паспорта безопасности парка «Дружба» ввиду внесения изменений в ФЗ 

<

номер> от 

<

дата>, когда она была назначена на должность главы Приютненского СМО 

<

дата>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Администрация Приютненского СМО осуществляет деятельность органов местного самоуправления, главой является ФИО1

Копиями титульного листа и акта обследования места массового пребывания людей парка «Дружба», расположенного по адресу: 

<

адрес>, б/н, установлено, что данные паспорта безопасности утверждены 

<

дата> главой Приютненского РМО ФИО4

Как указано в статье 29 Устава Приютненского СМО к полномочиям главы муниципального образования (ахлачи), обеспечивает на территории муниципального образования исполнение Законодательства РФ и Республики Калмыкия (п.п.1 п.1). Обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Калмыкия (п.п.9 п.1). 

В судебном заседании установлено, что до рассмотрения судом данного дела об административном правонарушении паспорт безопасности места массового пребывания людей парка «Дружба», расположенного по адресу: 

<

адрес>, согласован всеми соответствующими службами и утвержден главой Приютненского СМО РК.

Административное наказание в силу положений ст. 3.1 КоАП РФ является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Статьей 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение; при назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Как указано в ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. 

Судом установлено, что санкцией части 1 статьи 20.35 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения не предусмотрено, данная статья не указана в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Главой Приютненского СМО РК ФИО1 впервые совершено административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора). Обстоятельства, перечисленные в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, препятствующие назначению наказания в виде предупреждения, отсутствуют; так, по данному делу отсутствует вред или угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Согласно ч. 1, 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в статье 3.4 КоАП РФ, учитывая, что отсутствует имущественный ущерб, суд считает возможным назначить должностному лицу административное наказание в виде предупреждения.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать главу Приютненского сельского муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание с применением статьи 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Приютненский районный суд Республики Калмыкия в течение десяти суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья