Дело №5-33/2018 резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2018 г.;

мотивированное 

постановление

 изготовлено в полном объеме 21 мая 2018 года;

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Большой Камень 21.05.2018 г.

Судья Шкотовского районного суда Приморского края (

<

...>) Рогачева А.В.,

с участием с участием защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении КГУП «Приморский водоканал», 

УСТАНОВИЛ:

КГУП «Приморский водоканал», расположенное по адресу: 

<

...>, в отсутствие правоустанавливающих документов, а именно решений о предоставлении водного объекта в пользование, осуществляет сброс сточных вод по выпускам: 

- река Пасечная в с.Лазо;

- выпуск №1 с.Михайловка, с.Михайловка (станция обезжелезивания) выпуск №2 р.Бакарасьевка;

- ручей без названия приток р.Васильевка;

- ручей без названия приток р.Шкотовка;

- с.Преображение, б.Преображение;

- ручей без названия, впадающий в бухту Кит;

- с.Валентинр.Валентиновка,

что было выявлено в ходе внеплановой документарной проверки в отношении КГУП «Приморский водоканал», проведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю в период с 02.11.2017 г. по 30.11.2017 г. Тем самым, КГУП «Приморский водоканал» допустило использование указанных водных объектов в целях сброса сточных вод в отсутствие решений о предоставлении водных объектов в пользование.

В судебном заседании представитель КГУП «Приморский водоканал» ФИО2 пояснила, что со стороны КГУП «Приморский водоканал» были предприняты меры по получению решений на использование вышеуказанных объектов, однако в связи с превышением значений нормативов загрязняющих веществ при сбросе сточных вод в водный объект рыбохозяйственного значения, в получении решений было отказано. Отметила, что объекты водоотведения, переданные КГУП «Приморский водоканал», находятся в изношенном состоянии, не соответствуют требованиям природоохранного законодательства. В населенных пунктах пгт.Шкотово, Лазовского муниципального района, за исключением пгт.Преображение, отсутствуют очистные сооружения, что препятствует получению соответствующего решения. Тем не менее, КГУП «Приморский водоканал» разработал и согласовал в установленном порядке графики производственного экоаналитического контроля, регулярно осуществляется контроль за составом сточных вод в месте сброса и в водном объекте, разработана и согласована программа наблюдений за водным объектом, о состоянии систем водоотведения сообщено собственникам указанного имущества. Таким образом, со стороны КГУП «Приморский водоканал» приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение правонарушения при использовании указанного водного объекта. 

Представитель ФИО1 просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием прямой вины предприятия в совершении правонарушения. Собственниками систем водоотведения не приняты меры по надлежащему состоянию данного имущества. КГУП «Приморский водоканал» относится к социально значимым предприятиям Приморского края, приостановление его деятельности повлечет серьезные последствия. Сброс сточных вод прекратить невозможно, при этом решения о предоставлении водных объектов в пользование не представляется возможным получить из-за превышения загрязняющих веществ в сточных водах, что является следствием изношенности очистных сооружений, либо их отсутствия. В действиях КГУП «Приморский водоканал», в связи с малозначительностью правонарушения, не могут усматриваться виновные действия и бездействия при осуществлении сброса сточных вод в отсутствие решений о предоставлении водных объектов.

Выслушав защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав и оценив в судебном заседании все материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления Росприроднадзора по Приморскому краю о проведении внеплановой документарной проверки в отношении Краевого государственного унитарного предприятия «Приморский водоканал» от 31.10.2017 г. №254-КНД, в рамках осуществления федерального государственного экологического надзора на территории Приморского края, с целью проверки исполнения ранее выданных предписаний об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, в отношении КГУП «Приморский водоканал» назначена внеплановая документарная проверка.

Назначенная на основании приказа Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от 31.10.2017 г. №254-КНД внеплановая документарная проверка в отношении КГУП «Приморский водоканал» проведена в период с 02.11.2017 г. по 30.11.2017 г., по результатам проведенной проверки составлен акт проверки №254-КНД от 30.11.2017 г.

В ходе вышеуказанной проверки должностными лицами Управления Росприроднадзора по Приморскому краю выявлены нарушения требований водного законодательства РФ, а именно выявлен факт осуществления КГУП «Приморский водоканал» сброса сточных вод в водные объекты: ручей без названия приток р.Шкотовка, ручей без названия приток р.Васильевка, ручей Гнилой ключ, ручей без названия приток р.Артемовка, руку Пасечная, ручей без названия, впадающий в бухту Кит р.Объяснения, бухта Золотой Рог, бухта Малый Улис, бухта Босфор Восточный, бухта Амурский залив, р.Парис – бухта Новик, Амурский залив, пролив Босфор Восточный, бухту Рында, бухту Западная, б.Преображение, р.Бакарасьевка, р.Валентиновка в отсутствие Решения о предоставлении водного объекта в пользование. 

В связи с выявленными нарушениями водного законодательства в отношении КГУП «Приморский водоканал» составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ:

- №02-349/2017 от 18.12.2017 г. – осуществление сброса сточных вод в п.Олений ручей б/н приток р.Артемовка в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование;

- №02-350/2017 от 18.12.2017 г. – осуществление сброса сточных вод по выпускам – ФИО3, Калининский, Киевский, Эгершельд – бухта Золотой Рог, в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование;

- №02-351/2017 от 18.12.2017 г. – осуществление сброса сточных вод по выпускам: 18 – ФИО4, 20 – ФИО4 Б, 21 – Беговая, 22 – 64 микрорайон, 23 – 71 микрорайон, 24 – 71-а микрорайон, 25 – ФИО4 17, 26 – ФИО4 27, выпуски в реку Объяснения, в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование;

- №02-352/2017 от 18.12.2017 г. – осуществление сброса сточных вод в б.Босфор Восточный выпуск 27 ФИО5 в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование;

- №02-353/2017 от 18.12.2017 г. – осуществление сброса сточных вод по выпуску 28 Коммунаров (бухта Малый Улис), в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование;

- №02-354/2017 от 18.12.2017 г. – осуществление сброса сточных вод по выпускам Верхне-Портовая, Красного Знамени в Амурский залив, в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование;

- №02-355/2017 от 18.12.2017 г. – осуществление сброса сточных вод по выпускам – КОС Экипажный, п.Мелководный, п.Парис – в б.Новик, в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование;

- №02-356/2017 от 18.12.2017 г. – осуществление сброса сточных вод по выпуску №4 Подножье – Бабкино – Амурский залив, в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование;

- №02-357/2017 от 18.12.2017 г. – осуществление сброса сточных вод по выпуску №7 Поспелово в пролив Босфор Восточный в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование;

- №02-358/2017 от 18.12.2017 г. – осуществление сброса сточных вод по выпуску №8 (Воевода в бухту Рында) в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование;

- №02-359/2017 от 18.12.2017 г. – осуществление сброса сточных вод по выпуску №30 (о.Попова в бухту Западная) в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование;

- №02-360/2017 от 18.12.2017 г. – осуществление сброса сточных вод в ручей без названия приток р.Шкотовка в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование;

- №02-361/2017 от 18.12.2017 г. – осуществление сброса сточных вод в ручей без названия, впадающий в бухту Кит, в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование;

- №02-362/2017 от 18.12.2017 г. – осуществление сброса сточных вод в ручей без названия приток р.Васильевка в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование;

- №02-364/2017 от 19.12.2017 г. – осуществление сброса сточных вод в с.Михайловка вып.№1, с.Михайловка (станция обезжелезивания) вып.№2 р.Бакарасьевка в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование;

- №02-365/2017 от 19.12.2017 г. – осуществление сброса сточных вод в р.Пасечная в с.Лазо в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование;

- №02-366/2017 от 19.12.2017 г. – осуществление сброса сточных вод в б.Преображение в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование;

- №02-367/2017 от 19.12.2017 г. – осуществление сброса сточных вод в с.Валентин в р.Валентиновка в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Поскольку основанием возбуждения всех 18 дел об административном правонарушении в отношении КГУП «Приморский водоканал» послужили выявленные Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю нарушения правил пользования водными объектами КГУП «Приморский водоканал» в ходе проверки 30.11.2017 года, по результатам которой был составлен один акт 254-КНД от 30.11.2017 года, указанные дела в ходе рассмотрения их в Шкотовском районном суде соединены в одно производство для совместного их рассмотрения. 

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) под использованием водных объектов (водопользованием) понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

Использование водных объектов для целей сброса сточных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации и законодательством в области охраны окружающей среды (п.1 ст.44 Водного кодекса Российской Федерации»).

Согласно статье 9 ВК РФ юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 данного Кодекса.

Статьей 11 ВК РФ предусмотрено, что право пользования водными объектами возникает на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 названной нормы.

Самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 7.6 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Распоряжением департамента имущественных отношений Приморского края от 29.12.2010 г. №484-р «О безвозмездной передаче имущества из муниципальной собственности Владивостокского городского округа в собственность Приморского края» КГУП «Приморский водоканал» был передан комплекс сетей по водоснабжению и водоотведению для осуществления соответствующих полномочий в границах Владивостокского городского округа. 

РешениемШкотовского районного суда Приморского края от 20.02.2012 по делу №2-81/2012 по иску Приморского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к КГУП «Приморский водоканал» о признании деятельности, осуществляемой с нарушением природоохранного законодательства, незаконной, на КГУП «Приморский водоканал» была возложена обязанность по устранению нарушения природоохранного законодательства путем получения решения о предоставлении водных объектов: приток реки Артемовка (1 выпуск), река Шмидтовка (2 выпуска), Амурский залив (5 выпусков), бухта Золотой Рог (8 выпусков), река объяснения (9 выпусков), пролив Босфор Восточный (2 выпуска), бухта Тихая (1 выпуск), бухта Малый Улисс (1 выпуск), река Песчанка (1 выпуск), бухта Парис (1 выпуск), бухта Новик (4 выпуска), бухта Рында (1 выпуск), бухта Западная (1 выпуск). 

Определением Шкотовского районного суда Приморского края от 01.09.2017 г. КГУП «Приморский водоканал» была предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда сроком до 19.03.2018 г. ввиду наличия объективных обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта.

Учитывая, что общество предпринимало необходимые меры для соблюдения правил и норм природоохранного законодательства, на дату проведения внеплановой документарной проверки КГУП «Приморский водоканал» была предоставлена отсрочка исполнения решения суда в части получения решений о предоставлении в пользование водных объектов в границах Владивостокского городского округа, из объема вменяемых КГУП «Приморский водоканал» нарушений, подлежат исключению действия, выразившиеся в использовании в отсутствие соответствующих решений, водных объектов: п.Олений ручей б/н приток р.Артемовка; по выпускам – ФИО3, Калининский, Киевский, Эгершельд – бухта Золотой Рог; по выпускам в реку Объяснения (18 – ФИО4, 20 – ФИО4 Б, 21 – Беговая, 22 – 64 микрорайон, 23 – 71 микрорайон, 24 – 71-а микрорайон, 25 – ФИО4 17, 26 – ФИО4 27); б.Босфор Восточный выпуск 27 ФИО5; бухта Малый Улис (выпуск 28 Коммунаров); по выпускам Верхне-Портовая, Красного Знамени в Амурский залив; КОС Экипажный, п.Мелководный, п.Парис – в б.Новик; по выпуску №4 Подножье – Бабкино – Амурский залив; по выпуску №7 Поспелово в пролив Босфор Восточный; по выпуску №8 (Воевода в бухту Рында); по выпуску №30 (о.Попова в бухту Западная). 

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства не нашли своего подтверждения обстоятельства, свидетельствующие о том, что КГУП «Приморский водоканал» предприняло все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения нарушений требований водного и природоохранного законодательства при использовании водных объектов: река Пасечная в с.Лазо; выпуск №1 с.Михайловка, с.Михайловка (станция обезжелезивания) выпуск №2 р.Бакарасьевка; ручей без названия приток р.Васильевка; ручей без названия приток р.Шкотовка; с.Преображение, б.Преображение; ручей без названия, впадающий в бухту Кит; с.Валентинр.Валентиновка. 

Установлено, что эксплуатация объектов водоснабжения и водоотведения Михайловского муниципального района (выпуск №1 с.Михайловка, с.Михайловка (станция обезжелезивания) выпуск №2 р.Бакарасьевка; ручей без названия приток р.Васильевка) осуществляется КГУП «Приморский водоканал» на основании Концессионного соглашения №2 в отношении имущественного комплекса объектов водоснабжения и водоотведения от 28.03.2016 г., заключенного на пять лет между администрацией Михайловского муниципального района и КГУП «Приморский водоканал». 

Как следует из пояснений представителя ФИО2, система водоотведения в населенных пунктах Михайловского муниципального района изначально не соответствует требованиям природоохранного законодательства, на момент передачи канализационные очистные сооружения устарели, находились в неудовлетворительном состоянии. На администрацию Михайловского муниципального района возложена обязанность построить новые очистные сооружения по выпускам р.Бакарасьевка, до настоящего времени указанная обязанность не исполнена. 21.07.2016 г. КГУП «Приморский водоканал» в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды направило пакет документов с целью подготовки и принятия решения о предоставлении водных объектовр.Бакарасьевка, р.Васильевка в пользование. Однако получены мотивированные отказы по причине превышения значений нормативов загрязняющих веществ при сбросе в водные объектырыбохозяйственного значения. КГУП «Приморский водоканал» информировал главу администрации Михайловского муниципального района, главу администрации Михайловского сельского поселения о состоянии системы водоотведения и о мерах, необходимых для решения создавшейся ситуации в рамках полномочий, установленных ст.6 Федерального закона №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 г. 

Вместе с тем, направление указанных информационных писем о состоянии системы водоотведения в населенных пунктах Михайловского муниципального района, не может расцениваться как исчерпывающие меры, направленные на недопущение совершения вменяемого правонарушения, поскольку указанные информационные письма направлены в феврале 2018 г., т.е. после проведения документарной проверки. Информация о конкретных предпринятых мерах, направленных на получение разрешительных документов на использование водных объектов - р.Бакарасьевка, р.Васильевка, после привлечения 02.12.2016 г. КГУП «Приморский водоканал» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ, суду не представлена. 

Аналогичная ситуация сложилась при использовании водных объектов - река Пасечная в с.Лазо; ручей без названия приток р.Шкотовка; с.Преображение, б.Преображение; ручей без названия, впадающий в бухту Кит; с.Валентинр.Валентиновка. 

Объекты водоснабжения и водоотведения пгт.Шкотово (использование водного объекта ручей без названия, приток р.Шкотовка) переданы КГУП «Приморский водоканал» на основании договора аренды имущества №2/2015 от 17.11.2015 г., являются муниципальной собственностью Шкотовского городского поселения. Сброс сточных вод в ручей без названия, приток р.Шкотовка, осуществляется без очистки. 

Объекты водоснабжения и водоотведения с.Лазо (водный объект – р. Пасечная) переданы КГУП «Приморский водоканал» на основании договора аренды имущества №260701/0315470/01 от 14.09.2015 г., заключенного между администрацией Лазовского муниципального района и КГУП «Приморский водоканал». Сброс сточных вод в реку Пасечная осуществляется без очистки. 

Объекты водоснабжения и водоотведения в пгт.Преображение переданы КГУП «Приморский водоканал» на основании договора аренды имущества №2/15/06-09 от 06.07.2015 г. В связи с превышением содержания загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в водный объект, 16.02.2016 г., 23.08.2017 г. КГУП «Приморский водоканал» отказано в предоставлении права пользования водным объектом (бухта Преображение) на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование. 

Объекты водоснабжения и водоотведения с.Валентин (р.Валентиновка), с.Глазковка (ручей без названия, впадающий в бухту Кит) переданы Предприятию на основании договора аренды имущества №040701/0315470/01 от 17.08.2015 г., заключенного между администрацией Лазовского муниципального района и КГУП «Приморский водоканал».

На обращения КГУП «Приморский водоканал» по вопросу получения решений о предоставлении указанных водных объектов в пользованиеполучены отказы по причине превышения значений нормативов загрязняющих веществ при сбросе сточных вод в водный объект рыбохозяйственного значения; до настоящего времени соответствующие решения КГУП «Приморский водоканал» не выданы.

Суд учитывает, что с декабря 2016 г. сведения о принятых мерах (за исключением выпуска б.Преображение) в целях устранения нарушений природоохранного законодательства отсутствуют, направление в феврале 2018 г. информационных писем о состоянии систем водоотведения, не может расцениваться как исчерпывающие меры, направленные на недопущение совершения вменяемого правонарушения. При этом информационные письма главе Шкотовского муниципального района, главе Шкотовского городского поселения направлены лишь в мае 2018 г. 

То обстоятельство, что КГУП «Приморский водоканал» не является собственником сетей водоотведения и владеет выпусками сточных вод на праве аренды, не опровергает факт совершения указанным юридическим лицом административного правонарушения, при этом действия КГУП «Приморский водоканал» в состоянии крайней необходимости не установлены. 

КГУП «Приморский водоканал» являясь водопользователем, обязано при осуществлении своей деятельности руководствоваться действующим законодательством в области охраны окружающей среды и принимать меры к устранению выявленных нарушений. 

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что КГУП «Приморский водоканал» допустило использование водных объектов без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.6 КоАП РФ.

Действующее законодательство не устанавливает ограничений в отношении возможности указания в протоколе об административном правонарушении нескольких однородных или тождественных деяний, квалифицируемых в рамках одного состава административного правонарушения.

Учитывая, что нарушения КГУП «Приморский водоканал» правил пользования водными объектами выявлены в рамках одной проверки, нарушения однотипные, суд приходит к выводу, что в данном случае имеет место единый состав административного правонарушения, в связи с чем неоднократное привлечение к административной ответственности в рамках одной проверки недопустимо. Предприятием совершено одно административное правонарушение, выразившееся в том, что КГУП «Приморский водоканал» в отсутствие правоустанавливающих документов, а именно решений о предоставлении водного объекта в пользование, осуществляет сброс сточных вод по выпускам: река Пасечная в с.Лазо; выпуск №1 с.Михайловка, с.Михайловка (станция обезжелезивания) выпуск №2 р.Бакарасьевка; ручей без названия приток р.Васильевка; ручей без названия приток р.Шкотовка; с.Преображение, б.Преображение; ручей без названия, впадающий в бухту Кит; с.Валентинр.Валентиновка. 

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 3 указанной статьи КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая обстоятельства дела, финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, суд полагает назначить административное наказание в виде штрафа в размере 60 000 руб.

Характер совершенного правонарушения, посягающего на безопасность окружающей среды, ее водных объектов, неудовлетворительное состояние которых наносит ощутимый вред гражданам Российской Федерации, не дают оснований признать совершенное правонарушение малозначительным.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать КГУП «Приморский водоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 60 000 руб.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы в Шкотовский районный суд Приморского края.

Судья А.В. Рогачева

Реквизиты для перечисления административного штрафа:

Счет 40101810900000010002

В Дальневосточное ГУ Банка России

БИК 040507001

ОКТМО 05 701 000

Получатель - УФК МФ РФ по Приморскому краю (Управление Росприроднадзора по Приморскому краю ИНН 

<

***> КПП 254001001)

КБК 048 116 250 810 160 00140

В строке назначение платежа следует указать номер и дату постановления об административном правонарушении.

Платежный документ об уплате штрафа необходимо представить в Шкотовский районный суд Приморского края.

Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток либо обязательные работы на срок до 50 часов (ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Срок предъявления исполнительного документа на исполнение составляет 2 года со дня вступления в законную силу.