Дело № 12-37/2019 

РЕШЕНИЕ

5 июня 2019 года город Алексин Тульской области

Судья Алексинского городского суда Тульской области Жувагин А.Г., рассмотрев в отрытом судебном заседании в помещении Алексинского городского суда Тульской области жалобу представителя администрации муниципального образования город Алексин по доверенности ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Алексинского судебного района Тульской области от 7 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования город Алексин, 

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Алексинского судебного района Тульской области от 7 мая 2019 года администрация МО город Алексин признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 110 000 рублей.

Не согласившись с состоявшимся по данному делу об административном правонарушении постановлением, представитель администрации МО город Алексин по доверенности ФИО2 обратился с жалобой в суд. В обоснование жалобы представитель администрации МО город Алексин указал, что считает постановление мирового судьи судебного участка № 3 Алексинского судебного района Тульской области от 7 мая 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, незаконным и необоснованным, ввиду того, что выводы суда, изложенные в постановлении, не соответствуют фактическим обстоятельствам рассматриваемого дела. С выводами мирового судьи о наличии правовых оснований для применения требований предписания в соответствии с ГОСТом Р 50597-93 и ГОСТом Р 52289-2004, о законности требований вынесенного предписания № от 25 мая 2019 года, о обязанности администрации МО город Алексин исполнить это предписание и о не состоятельности доводов представителя администрации МО город Алексин о невозможности исполнения требований предписания, - администрация МО город Алексин согласиться не может. Полагает, что предписание № от 25 марта 2019 года не является исполнимым и законным в части установленного в нем срока исполнения-1 сутки, так как не учитывают требования федеральных законов, которые являются основой деятельности администрации МО город Алексин. Также при установлении сроков для устранения выявленных нарушений, органы контроля обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации. Таким образом, предписание № от 25 марта 2019 года содержит требование, которое не возможно исполнить администрации МО город Алексин в столь короткие сроки. Данные доводы были изложены представителем администрации муниципального образования город Алексин в судебном заседании. Считает, что мировым судьей этим доводам не дана надлежащая оценка в постановлении №5-209/3/2019, что и привело к вынесению судьей необоснованного, незаконного постановления. 

Учитывая изложенное, полагает постановление мирового судьи судебного участка № 3 Алексинского судебного района Тульской области №5-209/3/2019 от 7 мая 2019 года подлежащим отмене, а производство по делу – прекращению на основании статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель администрации МО город Алексин по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней доводам. Просил постановление мирового судьи судебного участка № 3 Алексинского судебного района Тульской области от 7 мая 2019 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях администрации МО город Алексин состава административного правонарушения.

Выслушав пояснения представителя администрации МО город Алексин – ФИО2, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Часть 27 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; юридических лиц-от ста тысяч до двух сот тысяч рублей.

Объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ, образует невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что основанием для привлечения к административной ответственности администрации МО город Алексин послужил факт неисполнения в установленный срок предписания главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Алексинского района ФИО1 № от 25 марта 2019 года об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно: ГОСТ Р 52289-2004 в части организации выполнения мероприятий по установке дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2, Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (далее - ПДД РФ), на ул.Пионерской в районе дома 16 г.Алексина Тульской области, в срок до 26 марта 2019 года, в связи с чем 4 апреля 2019 года в отношении администрации МО город Алексин составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Аналогичные положения содержатся и в статьях 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как указано в ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

При этом, мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог (ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Из анализа положений Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации", п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии со ст.132 Конституции Российской Федерации и Федеральным законом осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно. Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 50 названного Федерального закона определено, что в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ).

В силу ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ст. 21 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения, а также правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств устанавливают ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 52289-2004.

Все требования государственных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 ГОСТа Р 50597-93, установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

В силу пункта 5.6.24. Знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части.

Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по 6.2.17. 

(в ред. Изменения № 3, утв. Приказом Росстандарта от 09.12.2013 № 2221-ст)

Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода.

Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1.

Абзац исключен. - Изменение № 3, утв. Приказом Росстандарта от 09.12.2013 N 2221-ст.

На перекрестках на размеченных пешеходных переходах при условии, что ближняя к центру перекрестка граница перехода совпадает с краем проезжей части, знаки допускается устанавливать только на дальней границе перехода.

Отсутствие дорожных знаков нарушает требования законодательства в области безопасности дорожного движения, и ставит под угрозу жизнь и здоровье людей.

Следовательно, администрация МО город Алексин является лицом, ответственным за содержание дорог на территории муниципального образования, и обязана содержать их в соответствии с требованиями стандартов, выполнение требований ГОСТ Р 52289-2004 является обязательным для всех субъектов дорожной деятельности, в том числе и для администрации МО город Алексин.

Согласно п.11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к строительству и реконструкции, к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог.

В соответствии с подпунктом "б" п. 12 Положения о Госавтоинспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15 июня 1998 года № 711, госавтоинспекции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставлено право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а неисполнение предписания органом или должностным лицом, в адрес которых оно внесено, может послужить основанием для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.5 КоАП РФ.

Так, 25 марта 2019 года главным государственным инспектора безопасности дорожного движения Алексинского района МОМВД России «Алексинский» юридическому лицу администрации МО город Алексин выдано предписание № об установлении в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 в части организации выполнения мероприятий по установке дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2, Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, на ул. Пионерская в районе дома 16 г. Алексина Тульской области, в срок до 26 марта 2019 года, в котором указано, что в случае невыполнения данного предписания администрация МО город Алексин будет привлечена к ответственности в соответствии со ст. 19.5 ч. 27 КоАП РФ. 

Указанное предписание получено администрацией МО город Алексин 25 марта 2019 года. 

27 марта 2019 года в ходе проведения проверки выполнения предписания установлено, что администрацией МО город Алексин в установленный срок не приняты меры по выполнению в срок законного предписания № от 25 марта 2019 года, а именно не установлены в срок в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 в части организации выполнения мероприятий по установке дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2, Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, на ул.Пионерской в районе дома 16 г.Алексина Тульской области, о чем свидетельствуют акт от 27 марта 2019 года и фототаблица. 

Нормами КоАП РФ составление актов проверок не регламентировано, при этом, их составление не противоречит положениям ст. 26.2 КоАП РФ.

В тоже время имеющиеся в материалах дела фототаблицы с указанием даты и времени, фактически являются приложением к акту проверки.

Из представленных фотоматериалов видно, что не установлены в срок дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 ПДД на ул. Пионерской в районе дома 16 г. Алексина Тульской области, что в совокупности с другими доказательствами подтверждает наличие события административного правонарушения.

Таким образом, вышеуказанные акты проверки и другие документы фиксируют факт непосредственного обнаружения уполномоченным должностным лицом данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в деле не содержится.

Также 27 марта 2019 года в адрес администрации МО город Алексин направлена копия определения о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении, в соответствии с которым представитель администрации вызывался к 09 час. 30 мин. 03 апреля 2019 года. 

04 апреля 2019 года должностным лицом – государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Алексинский» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ 

29 апреля 2019 года Алексинским городским судом Тульской области по административному делу № 2а-365/2019 по административному исковому заявлению администрации МО город Алексин к МОМВД России «Алексинский» о признании незаконным предписания № от 25 марта 2019 года Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Алексинского района и его отмене постановлено решение, которым в удовлетворении административного искового заявления администрации МО город Алексин отказано.

При таких обстоятельствах, выводы мирового судьи о наличии в действиях администрации МО город Алексин состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, являются верными и основаны на имеющихся в деле доказательствах.

Доводы подателя жалобы о том, что в связи с отсутствием доходных источников и наличием дефицита бюджета не могут быть выполнены требования предписания №, не освобождает администрацию МО город Алексин от выполнения требований ГОСТов в настоящее время, так как данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Иные доводы, изложенные представителем администрации МО город Алексин в жалобе, направлены на переоценку обстоятельств в выгодном для администрации МО город Алексина свете, основаны на ошибочном толковании норм права и не могут являться основанием к отмене состоявшегося по делу об административном правонарушении постановления мирового судьи от 7 мая 2019 года.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей судебного участка № 3 Алексинского судебного района Тульской области, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. Так, в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события и состава административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которое предусмотрена ответственность, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Выводы, изложенные в постановлении о назначении администрации МО город Алексин административного наказания, о наличии в действиях администрации МО город Алексин состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, сделаны мировым судьей на основании всестороннего полного и объективного исследования собранных по данному делу об административном правонарушении доказательств. Указанные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Постановление о назначении администрации МО город Алексин административного наказания по части 27 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ.

При назначении наказания мировой судья учел характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является невыполнение в установленный законом срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор. Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем, законных оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 3 Алексинского судебного района Тульской области от 7 мая 2019 года не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.6-30.8 КоАП РФ, судья,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 3 Алексинского судебного района Тульской области от 7 мая 2019 года, вынесенное в отношении администрации муниципального образования город Алексин по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу представителя администрации муниципального образования город Алексин по доверенности ФИО2 – без удовлетворения.

Судья