Дело № 2-654/2024 

УИД: 34RS0012-01-2024-000509-27

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Городище Волгоградской области 23 апреля 2024 года

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Скоробогатовой Е.И.,

при секретаре Мозжевой С.Л., 

с участием прокурора Ивлиевой Т.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора 

<

адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Городищенская средняя школа №», о возложении обязанности исполнить требования законодательства о противодействии терроризма, 

УСТАНОВИЛ:

<

адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Городищенская средняя школа №» (далее по тексту МБОУ «Городищенская средняя школа»), мотивировав свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности образовательных учреждений.

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Городищенского муниципального района 

<

адрес> утвержден паспорт безопасности МБОУ «Городищенская средняя школа №», согласно которому объекту присвоена 1 категория опасности объекта. 

Проведенным в 2022 году обследованием образовательного учреждения в рамках процедуры категорирования ДД.ММ.ГГГГ утвержден новый паспорт безопасности объекта, которым МБОУ «Городищенская средняя школа №» присвоена 1 категория опасности объекта, структурным подразделениям МБОУ «Городищенская средняя школа №» - МБОУ «Песковатской средней школы» присвоена 3 категория, «Городищенская вечерняя (сменная)», МБОУ «Варламовской средней школы» присвоена 4 категория опасности объекта.

Вместе с тем, в нарушение подпункта «д» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации на объектах МБОУ «Городищенская средняя школа №» и МБОУ «Песковатская средняя школа», МБОУ «Варламовская средняя школа», «Городищенская вечерняя (сменная) школа», структурных подразделениях МБОУ «Городищенская средняя школа №» отсутствуют системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес директора МБОУ «Городищенская средняя школа №» вынесено представление.

Согласно полученным пояснениям система оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения отсутствуют в связи с ненадлежащим финансированием. 

Поскольку выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью детей, обучающихся в образовательных учреждениях, а также посетителей, круг которых определить не представляется возможным, прокурор, уточнив исковые требования, просит суд возложить на МБОУ «Городищенская средняя школа №» обязанность в течение 1 месяца с момента поступления денежных средств принять меры по оборудованию МБОУ «Городищенская средняя школа №», МБОУ «Песковатская средняя школа», МБОУ «Варламовская средняя школа», «Городищенская вечерняя (сменная) школа» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании прокурор ФИО3 исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика МБОУ «Городищенская средняя школа №» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя школы.

Определив в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, создание условий для осуществления ухода за детьми, безопасность содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту «д» части 4 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (часть 6 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного Министерства, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно пункту 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

На основании пункта 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, установлена необходимость оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В соответствии с пунктами 6.1, 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки и подведомственных ей организаций, а также формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляется оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий) (пп. «б»пп. «б», п. 18).

При разрешении спора судом установлено, что прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности образовательных учреждений, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Городищенского муниципального района 

<

адрес> утвержден паспорт безопасности МБОУ «Городищенская средняя школа №», согласно которому объекту присвоена 1 категория опасности. 

Проведенным в 2022 году обследованием образовательного учреждения в рамках процедуры категорирования ДД.ММ.ГГГГ утвержден новый паспорт безопасности объекта, которым МБОУ «Городищенская средняя школа №» присвоена 1 категория опасности объекта, структурным подразделениям МБОУ «Городищенская средняя школа №» - МБОУ «Песковатской средней школы» присвоена 3 категория, «Городищенская вечерняя (сменная)», МБОУ «Варламовской средней школы» присвоена 4 категория опасности объекта.

Вместе с тем, в нарушение подпункта «д» пункта 24 Требований, утвержденных Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, на объекте МБОУ «Городищенская средняя школа №» и его структурных подразделениях МБОУ «Песковатская средняя школа», МБОУ «Варламовская средняя школа», МБОУ «Городищенская вечерняя (сменная) школа» отсутствуют системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что является недопустимым и влечет угрозу жизни и здоровью людей, посещающих данное учреждение. 

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес директора МБОУ «Городищенская средняя школа №» вынесено представление.

Из пояснений директора МБОУ «Городищенская средняя школа №» от ДД.ММ.ГГГГ, направленных на имя заместителя прокурора усматривается, что система оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения в образовательном учреждении отсутствует в связи с ненадлежащим финансированием, плановый период по установке системы оповещения 2025 год. 

Учредителем МБОУ «Городищенская средняя школа №» является администрация Городищенского муниципального района 

<

адрес>.

В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Следовательно, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (пункт 4 статьи 3, пункт 4 статьи 5.2 названного Федерального закона).

В соответствии с положениями статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как усматривается из материалов дела, администрация Городищенского муниципального района 

<

адрес> выделила необходимые и достаточные денежные средства на оборудование указанных учебных учреждений системами оповещения и управления эвакуацией людей при возникновении антитеррористической угрозы. 

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Центр-СБ» и МБОУ «Городищенская средняя школа №» заключен договор по изготовлению проекта системы оповещения и управления эвакуацией людей при возникновении антитеррористической угрозы.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспаривается.

При таких обстоятельствах, установив, что в нарушение Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № МБОУ «Городищенская средняя школа №», МБОУ «Песковатская средняя школа», МБОУ «Варламовская средняя школа», МБОУ «Городищенская вечерняя (сменная) школа» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения, не оснащены, приняв во внимание, что наличие указанных нарушений создает реальную опасность возникновения травматизма, причинение вреда жизни и здоровью в случае возникновения террористической угрозы, что нарушает гарантированное статьей 41 Конституции Российской Федерации право граждан на охрану здоровья, а также гарантированное статьей 37 Конституции Российской Федерации право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, а именно - нарушение интересов несовершеннолетних, осваивающих образовательные программы в учреждениях, а также педагогических коллективов и иных лиц, посещающих данные учреждения, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного иска.

В соответствии с частью 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Согласно части 2 данной статьи, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, реализуя требования статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность исполнить постановленное судебное решение в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора 

<

адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Городищенская средняя школа №» о возложении обязанности исполнить требования законодательства о противодействии терроризма – удовлетворить. 

Возложить на Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Городищенская средняя школа №» обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по оборудованию Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Городищенская средняя школа №», «Городищенская вечерняя (сменная) школа», Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Песковатская средняя школа», Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Варламовская средняя школа» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.И. Скоробогатова