Дело № 2-839/2023

36RS0027-01-2023-001138-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2023 г. г. Павловск

Павловский районный суд Воронежской области в составе 

председательствующего – судьи Лесных Р.А.,

при секретаре Омельченко Е.Е.,

с участием:

истца ФИО1, 

представителя ответчика – Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области - ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области об обязании назначения страховой пенсии со дня обращения, суд

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области об обязании Отделение фонда пенсионного и социального страхования по Воронежской области назначить и выплатить ФИО1, 

<

ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, страховую пенсию по старости за период с 26.06.2020 по 09.08.2023.

Свои требования мотивирует тем, что 26 июня 2020 г. она обратилась в Клиентскую службу (на правах отдела) УПФР в Павловском районе Воронежской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, подав соответствующее заявление через информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации «Личный кабинет застрахованного лица». На момент обращения ей было полных 55 лет. 

Решением исх. № 200000048864/399394/20 от 06.10.2020 ей было отказано в установлении пенсии с указанием причины: «Из-за отсутствия наличия требуемого страхового стажа 11 лет и величины индивидуального коэффициента 18,6».

В приложении к отказу даны подробные разъяснения о периодах, подлежащих и не подлежащих зачету в страховой стаж в соответствии со ст. 11 и 12 Федерального Закона РФ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ.

Так, в периоды, не подлежащие зачету в страховой стаж вошли все периоды, отраженные в трудовой книжке 

<

№> от 12.11.1981 г., так как представленная трудовая книжка оформлена с нарушением Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 года № 162: отсутствует печать на титульном листе указанной трудовой книжки. Записи о работе требуют документального подтверждения. Кроме того, фамилии заявителя на титульном листе трудовой книжки зачеркнуты и не исправлены надлежащим образом.

Специалистом УПФР в Павловском районе Воронежской области (межрайонное) было оказано содействие в истребовании документов, подтверждающих периоды работы по трудовой книжке 

<

№> от 12.11.1981 г. Ответы на запросы № 13-32/3475 от 29.05.2020, № 13-32/5136 от 24.08.2020 из Главного управления ПФ Украины Днепропетровской области не поступили.

Решением Павловского районного суда Воронежской области от 05 июня 2023 года по гражданскому делу № 2-461/2023, вступившим в законную силу 06.07.2023, был установлен факт принадлежности правоустанавливающих документов.

С учетом вышеизложенного, после повторного обращения с заявлением о назначении пенсии от 10.08.2023, страховая пенсия по старости была назначена с 10 августа 2023 г.

Однако, принимая во внимание положения, предусмотренные статьей 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, о том, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, истец считает, что пенсия должна была быть назначена с момента первоначального обращения с заявлением о назначении пенсии, то есть с 26.06.2020.

21 сентября 2023 г. ФИО1 направила в ОСФР по Воронежской области заявление, получила ответ исх. № 36-06/20214л от 04.10.2023, в котором указано, что основания для назначения пенсии с 06.10.2020, дата отказа в назначении пенсии, хотя дата первоначального обращения 26 июня 2020 г., отсутствуют.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить. 

Представитель ответчика – Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области - ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска, представила возражения, в которых указала, что днем назначения пенсия является день обращения за страховой пенсией. 10.08.2023 истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, предоставив решение Павловского районного суда Воронежской области от 05.06.2023, вступившее в законную силу 06.07.2023. Решением от 16.08.2023 ФИО1 была назначена страховая пенсия по старости с 10.08.2023, с момента ее обращения. Считает, что днем назначения пенсии не может быть день первоначального обращения истца (26.06.2020) с заявление о назначении страховой пенсии, поскольку ей было отказано в назначении пенсии.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). 

Согласно частям 1 и 3 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году составляет шесть лет. С 1 января 2015 г. страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии.

Частью 4 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ определено, что правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее также - Правила от 2 октября 2014 года N 1015).

Пунктами 10, 11 Правил предусмотрено, что периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил (пункт 10).

Порядок установления страховых пенсий и сроки ее назначения предусмотрены положениями статей 21, 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией. Граждане могут обращаться с заявлениями об установлении, о выплате и доставке страховой пенсии, в частности, непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ в редакции, действовавшей на дату первоначального обращения И. в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости - 20 марта 2017 года).

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов (часть 7 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (часть 8 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Исходя из положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ по общему правилу страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Частью 3 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ закреплено, что в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 данного федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 года N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила обращения за страховой пенсией).

Пунктом 20 Правил обращения за страховой пенсией предусмотрено, что при приеме заявления об установлении пенсии и документов, представленных заявителем для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, в частности:

проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность, и иным представленным документам (подпункт "а");

регистрирует заявление в журнале регистрации заявлений и решений территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и выдает уведомление о приеме и регистрации заявления об установлении пенсии и документов, представленных для установления пенсии, в котором указывается дата приема заявления, перечень документов, представленных заявителем, перечень недостающих для установления пенсии документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, и сроки их представления, перечень недостающих для установления пенсии документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, которые запрашиваются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и которые заявитель вправе представить по собственной инициативе (подпункт "г").

Пунктом 22 Правил обращения за страховой пенсией определено, что при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в том числе:

дает оценку содержащимся в документах сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов (подпункт "а");

проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в документах сведений, а также их соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (подпункт "б");

запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе (подпункт "в").

Решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 23 Правил обращения за страховой пенсией).

В пункте 31 Правил обращения за страховой пенсией установлено, что в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для ее назначения, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявитель вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации недостающие документы.

Днем получения заявителем соответствующего разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации считается:

- день направления гражданину уведомления о приеме и регистрации заявления о назначении пенсии в форме электронного документа;

- день выдачи уведомления о приеме и регистрации заявления о назначении пенсии заявителю непосредственно при приеме заявления;

- день направления уведомления о приеме и регистрации заявления о назначении пенсии на адрес электронной почты заявителя;

- день выдачи уведомления о приеме и регистрации заявления о назначении пенсии заявителю многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг. Если указанное уведомление не выдано заявителю в связи с его неявкой в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг за получением уведомления, уведомление считается выданным по истечении 5 календарных дней со дня передачи уведомления территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации многофункциональному центру предоставления государственных и муниципальных услуг;

- дата, указанная на почтовом штемпеле организации почтовой связи по месту получения заявителем уведомления о приеме и регистрации заявления о назначении пенсии, а при отсутствии таких сведений - дата отправления территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации указанного уведомления заявителю по почте.

В силу части 2 статьи 26 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Из приведенных нормативных положений следует, что пенсионный орган при обращении гражданина с заявлением о назначении пенсии должен разъяснить ему права, связанные с его пенсионным обеспечением, какие документы он должен представить для реализации права на пенсию, в какие сроки надлежит представить такие документы, последствия непредставления документов. Также на пенсионный орган возлагается обязанность запросить недостающие для установления пенсии документы, находящиеся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 26.06.2020 ФИО1 через Портал Государственных Услуг обратилась в УПФР в Павловском районе Воронежской области с заявлением о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую). (л.д. 17-19).

Решением ГУ-УПФ РФ в Павловском районе (межрайонное) от 06.10.2020 ФИО1 отказано в установлении пенсии в соответствии с ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», основанием отказа послужило отсутствие необходимого специального стажа, требуемого для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», продолжительностью 11 лет и наличие требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) – 18,6. (л.д. 22-24).

Согласно указанному решению, не подлежат зачету в страховой стаж следующие периоды: 

- все периоды работы, отраженные в трудовой книжке 

<

№> от 12.11.1981 г., так как представленная трудовая книжка оформлена с нарушением Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 г. № 162: отсутствует печать на титульном листе указанной трудовой книжки. Записи о работе требуют документального подтверждения. Кроме того фамилии заявителя на титульном листе трудовой книжки зачеркнуты и не исправлены надлежащим образом. 

Специалистом УФПР в Павловском районе Воронежской области (межрайонное) оказано содействие в истребовании документов, подтверждающих периоды работы по трудовой книжке. Ответы на запросы № 12-32/3475 от 29.05.2020, № 12-32/5136 от 24.08.2020 из Главного управления ПФ Украины Днепропетровской области до настоящего времени не поступили.

По поступившим в ответ на запросы УПФР в Павловском районе Воронежской области (межрайонное) архивным справкам о стаже и заработной плате, выданным Муниципальным архивом администрации Пуровского района № С-1320, 1321, С - 1323, 1324, С-1325 от 02.06.2020 и справке о стаже № 31 от 01.06.2020, выданной Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 2» п.г.т. Уренгой Пуровского района, невозможно установить факт принадлежности документов заявителю, так как отсутствуют документы, подтверждающие смену фамилии.

-периоды ухода за детьми 

<

ДД.ММ.ГГГГ> г.р. и 

<

ДД.ММ.ГГГГ> г.р., так в свидетельствах о рождении детей указана добрачная фамилия матери. Свидетельства о заключении брака не представлены.

-с 01.08.2013 по 08.08.2013 (08 дней) -II-

-с 19.04.2014 по 22.04.2014 (04 дня) - отпуск без сохранения заработной платы. Данный период не предусмотрен для включения в страховой стаж, так как в соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» от 28.12.2013 г. № 400 - ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ застрахованными лицами, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. В период нахождения в отпуске без содержания, заработная плата не начисляется, и, следовательно, не взимаются (не начисляются) страховые взносы в ПФР. (л.д. 24).

Для установления факта принадлежности правоустанавливающих документов (трудовой книжки, справок) ФИО1 02.05.2023 обратилась в Павловский районный суд Воронежской области.

Решением Павловского районного суда Воронежской области от 05.06.2023 заявление ФИО1 об установлении факта принадлежности правоустанавливающих документов (трудовой книжки, справок), удовлетворено. Установлен факт принадлежности ФИО1, 

<

ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, правоустанавливающих документов:

1) Трудовой книжки 

<

№>, оформленной 12 ноября 1981 г. на имя ФИО3, 

<

ДД.ММ.ГГГГ> г.рождения; 

2) Справки № 31, уточняющей особый характер труда или условиях труда ФИО4, 

<

ДД.ММ.ГГГГ> г.рождения, выданной 01.06.2020г. Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №2» п.г.т. Уренгой Пуровского района; 

3) Выданных Муниципальным архивом отдела по делам архивов администрации муниципального образования Пуровский район Ямало-Ненецкого автономного округа:

- Архивной справки № С-1320, 1321 от 02.06.2020 о периодах работы ФИО3 (дата рождения не указана) в Уренгойском ОС Пуровского районного узла связи Ямало-Ненецкого производственного объединения связи;

- Архивной справки № С-1323, 1324 от 02.06.2020 о периодах работы ФИО4, 

<

ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, в Уренгойском предприятии паротепловодоснабжения и инженерных сетей;

- Архивной справка № С-1325 от 02.06.2020 о заработной плате в период работы ФИО4, 

<

ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, в Уренгойском предприятии паротепловодоснабжения и инженерных сетей. (л.д. 28-29). Решение суда вступило в законную силу 06.07.2023. 

На основании заявления ФИО1 от 10.08.2023, ей назначена страховая пенсия по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» от 28.12.2013 № 400-ФЗ. (л.д. 39-41, 42).

26.06.2020 УПФР в Павловском районе Воронежской области выдало ФИО1 уведомление, в котором указано о необходимости предоставления дополнительных документов (копий (справок) записи актов гражданского состояния) в срок до 26.09.2020. (л.д. 38). В указанном уведомлении заявителю разъяснено, что если указанные документы будут представлены не позднее 26.09.2020, днем обращения за пенсией считается 26.06.2020. 

В решении об отказе в назначении пенсии указано на то, что свидетельства о заключении брака не представлены. 

Из содержания находящегося в пенсионном деле заявления Суббота от 26.06.2020 следует, что ей ответчиком разъяснялась необходимость для назначения пенсии представить недостающие документы, и в уведомлении разъяснено о том, что если указанные документы будут представлены не позднее 26.09.2020, днем обращения за пенсией считается 26.06.2020, однако ФИО1 не приняла меры по своевременному предоставлению документов в пенсионный орган, и обратилась в суд с заявлением об установлении факта принадлежности правоустанавливающих документов (трудовой книжки, справок) только лишь 02.05.2023.

При таких обстоятельствах, суд считает, что истец не представила в предусмотренный законом срок в пенсионный орган документы по зависящим от нее причинам, тем самым не проявив должной сознательности в защите своих прав.

На основании изложенного, руководствуясь ст.197,199 ГПК РФ, суд 

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области об обязании назначения страховой пенсии со дня обращения, - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Павловский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01 декабря 2023 г.

Председательствующий Р.А. Лесных