Дело №2-468/2020

Решение

именем Российской Федерации

г. Няндома 22 июля 2020 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Тимошенко А.Г.,

при секретаре Флемер А.С.,

с участием помощника прокурора Няндомского района Архангельской области Мумладзе Н.З.,

представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению администрации Няндомского муниципального района Архангельской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и Ненецкого автономному округу, Отделу судебных приставов по Няндомскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

администрация Няндомского муниципального района Архангельской области (далее - Администрация) обратилась в Няндомский районный суд Архангельской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и Ненецкого автономному округу (далее – УФССП России по АО и НАО), Отделу судебных приставов по Няндомскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее ОСП по Няндомскому району) об освобождении от уплаты исполнительского сбора, указав в обоснование, что решением Няндомского районного суда Архангельской области по делу №2а-198/2019 на Администрацию возложена обязанность в срок до 31 декабря 2019 года провести конкурсные процедуры на право заключения концессионного соглашения и заключить концессионное соглашение по итогам конкурса либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения на объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории муниципального образования «Няндомское», в количестве 163 единиц. 13 января 2020 г. судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №71254/20/29039-ИП, которым должнику был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований. 19 февраля 2020 года судебный пристав-исполнитель, рассмотрев материалы исполнительного производства вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Между тем Администрацией предпринимались все меры для надлежащего исполнения решения суда. В целях исполнения подготовки конкурсной документации и заключения концессионного соглашения необходимо актуализировать схемы водоснабжения МО «Няндомское» на период до 2035 года. Для проведения указанных работ Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Администрации заключен договор №3.Х.19 от 25 октября 2019 года с ООО «Энергетическое агентство», г.Брянск, срок по выполнению работ – май 2020 года. На основании разработанной схемы будет разработана конкурсная документация и объявлен конкурс на заключение концессионного соглашения. Просит освободить администрацию от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканному на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Няндомскому району от 19 февраля 2019 г. по исполнительному производству №71253/20/29039-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа ФС №013805540 от 28 июня 2019 г., выданного Няндомским районным судом Архангельской области по делу №2а-198/2019.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 доводы искового заявления поддержала в полном объеме. Дополнительно указала, что вступившим в законную силу определением Няндомского районного суда Архангельской области от 20 мая 2020 г. администрации Няндомского района предоставлена отсрочка исполнения решения Няндомского районного суда Архангельской области от 4 марта 2019 г. до 31 декабря 2020 г. 

Помощник прокурора Няндомского района Архангельской области Мумладзе Н.З. в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявления.

Ответчики УФССП России по АО и НАО, ОСП по Няндомскому району, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящего спора, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Суд, руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть настоящее гражданское дело при имеющейся явке.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Порядок исполнения судебных постановлений регламентируется Федеральным законом от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон №229-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.30 Федерального закона №229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Законом.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона №229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав - исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона №229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав выносит постановление о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения. Должник освобождается от уплаты исполнительского сбора в случае представления им доказательств того, что добровольное исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1, 2 ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока на добровольное исполнение судебного акта (ч. 2 ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ). В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации в соответствии с ч. 3 указанной статьи устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Частью 6 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном данным Законом обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное Федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такому роду мерам юридической ответственности.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст. 401 ГК РФ. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. №50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений п. 7 ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

В судебном заседании установлено, что решением Няндомского районного суда от 4 марта 2019 г. удовлетворены административные исковые требования прокурора Няндомского района Архангельской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о признании незаконным бездействия администрации по незаключению концессионного соглашения с целью передачи в концессию объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории муниципального образования «Няндомское»; возложении обязанности по проведению конкурсных процедур на право заключения концессионного соглашения, заключению концессионного соглашения по итогам проведения конкурса, либо заключению концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения на объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории муниципального образования «Няндомское». 

Решение суда вступило в законную силу 29 мая 2019 г. 

Вступившим в законную силу определением Няндомского районного суда Архангельской области от 20 мая 2020 года по делу №13а-228/2020 удовлетворено заявление Администрации о предоставлении отсрочки исполнения решения Няндомского районного суда Архангельской области от 4 марта 2019 года. Администрации предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда до 31 декабря 2020 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Няндомскому району от 13 января 2020 г. на основании выданного по данному делу исполнительного листа возбуждено исполнительное производство №71253/20/29039-ИП в отношении должника Администрации, которому был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Копия постановления получена должником, истцом по данному делу, 14 января 2020 года.

19 февраля 2020 г. судебный пристав-исполнитель ОСП по Няндомскому району вынес постановление о взыскании с должника администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

На момент рассмотрения дела исполнительский сбор, об освобождении от уплаты которого заявлены исковые требования, не уплачен.

Заявляя требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора, Администрация указывает на отсутствие вины, поскольку ею выполнялся комплекс мероприятий, направленных на исполнение решения суда.

Так, 25 октября 2019 г. между Управлением строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации МО» Няндомский муниципальный район» и ООО «Энергетическое Агентство» заключен договор №3.Х.19 на выполнение работ по актуализации схемы «Водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Няндомское» на период до 2035 года».

Пунктами 1.4., 1.6. названного договора определено, что работы должны быть выполнены с момента заключения договора по 15 декабря 2019 г. Результатом выполнения работ является –актуализированная схема: «Водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Няндомское» на период до 2035 года».

Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности и дав им оценку с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Архангельской области от 20 июня 2017 г. №244-пп утвержден Порядок взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области с уполномоченными исполнительными органами государственной власти Архангельской области и правовым департаментом администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области при подготовке и заключении концессионных соглашений, объектом которых являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, расположенных на территории Архангельской области, третьей стороной по которым является Архангельская область, а также при внесении изменений в них.

Вышеуказанный порядок регулирует представление агентством по тарифам и ценам Архангельской области (далее - агентство) органам местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области (далее - органы местного самоуправления) сведений о ценах, значениях и параметрах, используемых для расчета дисконтированной выручки участника конкурса, а также согласования метода регулирования тарифов и значений долгосрочных параметров регулирования тарифов, включаемых в конкурсную документацию; согласование уполномоченными исполнительными органами государственной власти Архангельской области (далее - уполномоченные органы) и правовым департаментом администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области (далее - правовой департамент) проекта решения о заключении концессионного соглашения (далее - проект решения) и проекта конкурсной документации, необходимой для проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, третьей стороной по которым является Архангельская область (далее соответственно - проект конкурсной документации, концессионные соглашения); согласование агентством значений долгосрочных параметров регулирования и метода регулирования тарифов, содержащихся в предложении о заключении концессионного соглашения, представленном лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения; согласование уполномоченными органами предложения о заключении концессионного соглашения, представленного лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, и проекта концессионного соглашения; подписание концессионного соглашения.

Следовательно, заключение концессионного соглашения требует согласования конкурсной документации с третьими лицами с существенными временными затратами.

Вступившим в законную силу определением Няндомского районного суда Архангельской области от 20 мая 2020 года по делу №13а-228/2020 установлено, что процедуры по заключению концессионных соглашений с целью передачи в концессию объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории МО «Няндомское», заявителем начаты, однако их окончание отсрочено в связи с наличием замечаний по договору от 25 октября 2019 г. №3.Х.19 на выполнение работ по актуализации схемы «Водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Няндомское» на период до 2035 года». 

Кроме того, также установлено, что заявитель в целях заключения концессионного соглашения проведены работы по передачи объектов водоснабжения и водоотведения из муниципальной собственности МО «Няндомское» в муниципальную собственность МО «Няндомский муниципальный район». 

Также в целях передачи имущества по концессионному соглашению в надлежащем состоянии, что позволит повлияет на критерии определения тарифов и другие показатели, администрация Няндомского района принимает участие в региональной программе Архангельской области «Чистая вода» (2019-2024 годы), утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 30 июня 2019 г. №403-пп.

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства конкретные обстоятельства, а также факт предоставления должнику отсрочки исполнения решения от 4 марта 2019 года, суд приходит к выводу о наличии в данном случае предусмотренных ст. 401 ГК РФ оснований для освобождения Администрации от взыскания исполнительского сбора, соответственно исковые требования по отношению к УФССП России по Архангельской области и НАО подлежат удовлетворению.

Отдел судебных приставов по Няндомскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу не является юридическим лицом, поэтому в удовлетворении иска к нему как к ненадлежащему ответчику следует отказать.

Освобождение истца от взыскания исполнительского сбора не является основанием для прекращения обязательства по исполнению решения суда и его не приостанавливает.

В соответствии с ч. 8 ст. 112 Закона решение об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования администрации Няндомского муниципального района Архангельской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и Ненецкого автономному округу, Отделу судебных приставов по Няндомскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить частично.

Освободить администрацию Няндомского муниципального района Архангельской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Няндомскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 19 февраля 2020 года по исполнительному производству №71253/20/29039-ИП, возбужденному 13 января 2020 года.

В удовлетворении исковых требований администрации Няндомского муниципального района Архангельской области к Отделу судебных приставов по Няндомскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу отказать.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий А.Г. Тимошенко 

Мотивированное решение составлено 22 июля 2020 г.