Дело № 2 – 216/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Киселёвский городской суд Кемеровской области

в составе: 

председательствующего - судьи Смирновой Т.Ю.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2, действующего по устному ходатайству,

представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности № от 26 апреля 2017 года, сроком на один год,

при секретаре Черепановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселёвске 

24 января 2019 года 

гражданское дело по иску ФИО1 к управлению городского развития Киселёвского городского округа о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья,

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями к управлению городского развития Киселёвского городского округа о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья.

Исковые требования мотивирует тем, что она проживает в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, с 2000 года. Данный жилой дом она приобрела по расписке.

В 2012 году она начала заниматься оформлением прав на данный жилой дом, для чего обратилась к риэлторам. Риэлторы сначала осуществили куплю – продажу земельного участка под домом, а затем заполнили декларацию об объекте недвижимости, и тем самым она приобрела право собственности на жилой дом. 

После оформления документов на жилой дом она 11 ноября 2014 года зарегистрировалась в нём.

02 апреля 2015 года она подарила 

<

данные изъяты> доли жилого дома и 

<

данные изъяты> доли земельного участка 

<

данные изъяты> ФИО4

Соседние дома по 

<

адрес> снесены. В связи с чем она обратилась с заявлением к ответчику о предоставлении ей информации о том, подлежит ли сносу жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года № 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков», включены ли они в список граждан, подлежащих переселению.

В ответ на её обращение ответчик письмом № от 13 сентября 2018 года дал ответ о том, что проведено обследование домов СФ ОАО ВНИМИ № от 26 июня 2013 года, по которому жилой дом отнесён к категории МПВ (малоподработанный ветхий), что ей неоднократно предлагалось предоставить документы, однако, до настоящего времени документы не предоставлены. 

После получения ответа на её заявление она предоставила ответчику документы на получение социальной выплаты. Однако, ответчик устно отказал ей в получении социальной выплаты и рекомендовал за разрешением спора обратиться в суд. 

Считает, что она имеет право на получение социальной выплаты на приобретение жилья в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года № 428.

На основании изложенного просит обязать управление городского развития Киселёвского городского округа предоставить ей социальную выплату для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, на одного человека. 

В дальнейшем истица увеличила исковые требования, просила также включить её в список граждан, подлежащих переселению.

Истец ФИО1 и её представитель ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали в полном объёме, с учётом увеличения иска, по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что право собственности на жилой дом не было своевременно оформлено в силу жизненных обстоятельств, в связи с чем истица не могла зарегистрироваться в доме ранее 2014 года. 

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, ссылаясь на то, что в данном случае не выполнены условия для предоставления социальной выплаты, поскольку на момент принятия решения о ликвидации шахты ФИО1 не являлась собственником дома и не была в нём зарегистрирована по месту жительства. В связи с этим в удовлетворении иска просила отказать в полном объёме. 

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования ФИО1 не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2004 года № 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» во исполнение Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» утверждён перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтёрских городов и посёлков, в том числе, снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

В соответствии с пунктами 5 и 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года № 428 (с изменениями в редакции от 28 сентября 2016 года) межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании, составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утверждённых органами местного самоуправления шахтёрских городов и посёлков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Согласно пункту 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утверждённого Министерством энергетики Российской Федерации, Государственным учреждением «ГУРШ» при Минэнерго России от 01 ноября 2001 года № 308 (с изменениями от 27 июня 2002 года) переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты, кроме того, в число членов семей включаются учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходящие срочную службу, и убывших к месту учёбы или службы с данной площади.

В соответствии со статьёй 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещёнными законом. Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В соответствии со статьёй 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Конституция Российской Федерации (статья 2) провозглашает высшей ценностью человека, его права и свободы, признание, соблюдение и зашита которых является обязанностью государства. Ограничение прав и свобод человека и гражданина согласно статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации может быть установлено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства. Согласно части первой статьи 7, статье 60 Конституции Российской Федерации Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объёме свои права и обязанности с 18 лет. 

Решая вопрос о ликвидации организации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры по социальной защите не только высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности, но и граждан, проживающих в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, приняв по существу меры государственной поддержки по улучшению жилищных условий определённых групп населения, проживающих постоянно на момент принятия решения о ликвидации шахты в домах, которые в результате ведения горных работ претерпели значительные и предельные деформации и находятся в зоне опасной для проживания, и являющихся собственниками либо нанимателями указанных ветхих жилых помещений либо членами семьи таких лиц, путём приобретения (строительства) жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, за счёт средств федерального бюджета. Предоставление социальных выплат согласно названным выше Правилам … производится за счёт средств федерального бюджета и при определении размера выделяемых средств учитывается то обстоятельство, когда у гражданина возникло право на получение этой выплаты (на момент закрытия шахты). Эталон проекта ликвидации шахты (разреза) связывает право граждан на переселение с регистрацией на данной площади на дату принятия решения о ликвидации шахты. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утверждённых органами местного самоуправления шахтёрских городов и посёлков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Из материалов дела следует, что на основании договора купли – продажи земельного участка от 20 декабря 2012 года и в связи с заключением договора дарения 

<

данные изъяты> доли жилого дома и 

<

данные изъяты> доли земельного участка от 01 апреля 2015 года ФИО1 является собственником 

<

данные изъяты> доли жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> (л.д. 44-45). Право собственности на указанную 

<

данные изъяты> долю зарегистрировано за истцом в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10 апреля 2015 года за №. 

Фактически в указанном доме ФИО1 зарегистрирована с 11 ноября 2014 года до настоящего времени, что подтверждается копией домовой книги и сведениями, предоставленными Отделом адресно – справочной работы по вопросам миграции ОМВД России по Кемеровской области (л.д. 10-13, 18). 

Данный жилой дом расположен в зоне подработки ООО «Шахта «Черкасовская». В соответствии с заключением СФ ОАО ВНИМИ № от 26 июня 2013 года жилой дом по 

<

адрес> значится в перечне ветхих жилых домов, подлежащих сносу, отнесён к категории МПВ (подработанные с малыми деформациями ветхие – подработанные дома с уровнем деформаций меньше допустимых, но относящиеся к категории ветхих, эти дома рекомендуются к сносу как непригодные для проживания) (л.д. 67-77). 

Решая вопрос о ликвидации нерентабельных шахт и разрезов, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путём содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах; наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильём.

Между тем, в данном случае указанная совокупность условий отсутствует.

Из материалов дела видно, что на момент принятия решения о ликвидации шахты «Черкасовская» в 2004 году (л.д. 32-41), ФИО1 в жилом доме по адресу: 

<

адрес>, не была зарегистрирована и никакими правами на него не обладала, а зарегистрировалась 11 ноября 2014 года, то есть уже после признания дома ветхим и непригодным для проживания заключением СФ ОАО ВНИМИ № от 26 июня 2013 года. До этого момента истица была зарегистрирована квартире по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается сведениями, предоставленными Отделом по вопросам миграции ОМВД России по Кемеровской области (л.д. 94), и от участия в приватизации которой ФИО1 в 2009 году отказалась (л.д. 55). 

Доводы истца и её представителя о возникновении у ФИО1 права собственности на дом по 

<

адрес> в 2000 году на основании частной расписки, суд находит несостоятельными, поскольку право собственности на недвижимое имущество возникает с момента государственной регистрации такого права (статьи 131, 219 Гражданского кодекса Российской Федерации), однако, истцом в материалы дела представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 17 января 2019 года №, в соответствии с которой право собственности ФИО1 на 

<

данные изъяты> долю в спорном доме зарегистрировано 10 апреля 2015 года на основании договора купли – продажи земельного участка от 20 декабря 2012 года, а также в соответствии с договором дарения от 01 апреля 2015 года (л.д. 96-97). Первоначально право собственности на дом по 

<

адрес>, со слов ФИО1, было зарегистрировано за ней в 2014 году. 

Учитывая изложенное, суд считает, что у ФИО1 право на получение социальной выплаты не возникло, поскольку включению в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности, подлежат граждане, постоянно проживавшие в жилом помещении на момент принятия решения о ликвидации угольного предприятия, для которых указанное жилое помещение, являлось постоянным и единственным местом жительства. Между тем, доказательств постоянного проживания в спорном жилом доме на момент принятия решения о ликвидации шахты «Черкасовская» истцом не представлено, в 2004 году ФИО1 имела право пользования иным жилым помещением, где и была зарегистрирована по месту жительства.

Принимая во внимание изложенное, оценивая доказательства в совокупности, суд считает, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется, в связи с чем отказывает в удовлетворении его иска в полном объёме. 

При этом суд считает необходимым отметить, что постановлением Правительства Российской Федерации № 428 не отменяется действие общих положений гражданского законодательства о возмещении вреда (глава 59 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также соответствующих положений Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 279-282), Земельного кодекса Российской Федерации (статьи 49, 55, 57 и 63). Вопросы по выделению средств из федерального бюджета для переселения граждан из ветхого жилья, связанного с деятельностью угольных предприятий и промышленности, следствием чего явилось приведение жилых помещений в непригодное состояние, это одно из направлений жилищной политики. Предоставление социальных выплат в данном случае является способом защиты прав граждан, проживающих в указанных домах, порядок и условия предоставления которых регулируются специальными нормами закона и нормативно – правовых актов. Эти нормы действуют и имеют распространение лишь на конкретных субъектов, указанных в этих актах. Во всех других случаях применимы общие положения жилищного и гражданского законодательства, что не лишает ФИО1 возможности обратиться в суд за защитой своих имущественных прав, как собственника, избрав наиболее эффективный способ защиты своего права.

Руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к управлению городского развития Киселёвского городского округа о включении её в список граждан, подлежащих переселению, и обязании предоставить ей социальную выплату для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, на одного человека отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 25 января 2019 года.

Председательствующий: Т.Ю.Смирнова

Решение в законную силу не вступило

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке