Дело № 21-314/2018 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень 

27 июня 2018 года 

Судья Тюменского областного суда Колоскова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Ишимского районного суда Тюменской области от 23 мая 2018 года по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее по тексту также - УФАС России по Тюменской области, административный орган) ФИО2 от 06 марта 2018 года № А18/79-7.30-03 должностное лицо – глава Тоболовского сельского поселения Ишимского муниципального района ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в районный суд с жалобой, в которой просил постановление должностного лица по делу об административном правонарушении отменить и прекратить производство по делу, указывая, что ФИО1 избран на должность главы Тоболовского сельского поселения 13 декабря 2017 года, приступил к своим обязанностям с 14 декабря 2017 года. ФИО1 18 декабря 2017 года подал заявление по форме Р14001 в МИФНС № 14 по Тюменской области о внесении изменений в сведения о юридическом лице, а также обратился в Управление Федерального казначейства по Тюменской области с целью изготовления ключа сертификата электронной цифровой подписи, однако 25 декабря 2017 года получил отказы в изготовлении ключа сертификата и в государственной регистрации ФИО1 в качестве лица, имеющего право действовать без доверенности от имени сельского поселения. Полагает в связи с этим, что предпринял все возможные действия для реализации возложенных на него обязанностей, в том числе, своевременно представил все необходимые документы в регистрирующие органы государственной власти, что, по мнению заявителя жалобы, полностью исключает вину ФИО1 

Решением судьи Ишимского районного суда Тюменской области от 23 мая 2018 года постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 изменено в части назначенного административного наказания, размер административного штрафа снижен до 25000 рублей.

Не соглашаясь с данным решением судьи районного суда, ФИО1 в жалобе в вышестоящий суд просит решение судьи районного суда от 23 мая 2018 года и постановление должностного лица по делу об административном правонарушении от 06 марта 2018 года отменить, производство по делу прекратить, приводя доводы, аналогичные изложенным в жалобе в районный суд. Также указывает, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении стало постановление заместителя Ишимского межрайонного прокурора от 09 февраля 2018 года, которым установлена дата совершения правонарушения – 07 февраля 2018 года, в то время как проверка соблюдения Администрацией Тоболовского сельского поселения Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» проводилась в период с 24 января 2018 года по 31 января 2018 года. Утверждает, что не утверждение плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд на 2018 и плановый период 2019-2020 годов, не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ, поскольку должно быть квалицировано по ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ.

На жалобу ФИО1 поступили возражения помощника Ишимского межрайонного прокурора Ракитина Д.А., в которых он полагает решение судьи районного суда законным и обоснованным, а доводы жалобы ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд и возражений на неё, заслушав в судебном заседании объяснения ФИО1 и его защитника Ивасюка М.С., настаивавших на доводах жалобы, объяснения представителя УФАС России по Тюменской области ФИО3, возражавшей против удовлетворения жалобы, заслушав заключение прокурора Прохоренко Ж.Ю., полагавшей решение судьи районного суда законным и обоснованным, а доводы жалобы не подлежащими удовлетворению, не усматриваю основания для отмены решения судьи районного суда от 23 мая 2018 года.

Частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неразмещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. 

В соответствии положениями ст. 3 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки (п. 6); заказчик - государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частями 1 и 2.1 статьи 15 названного Федерального закона бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки (п. 7).

Согласно Уставу Тоболовского сельского поселения, принятого решением Думы Тоболовского сельского поселения № 1 от 02 ноября 2005 года, Тоболовское сельское поселение является муниципальным образованием (ст. 1); территория сельского поселения входит в состав Ишимского муниципального района (ст. 2); закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и осуществляются за счет средств местного бюджета (ст. 53). 

В соответствии с положениями ч. 1 и ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система, которая содержит, в частности, планы закупок и планы-графики. 

Согласно ст. 17 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», план закупок формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями указанной статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (ч. 7); утвержденный план закупок подлежит размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней со дня утверждения или изменения такого плана, за исключением сведений, составляющих государственную тайну (ч. 9).

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, Ишимской межрайонной прокуратурой во исполнение указания прокуратуры Тюменской области от 27 июня 2014 года № 111/7 «О мониторинге официального сайта единой информационной системы в сфере закупок» на основании решения заместителя Ишимского межрайонного прокурора Ахметдинова Р.Х. № 9 от 24 января 2018 года в период с 24 января 2018 года по 31 января 2018 года проведена проверка исполнения Администрацией Тоболовского сельского поселения Ишимского муниципального района законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, в ходе которой установлено, что главой Администрации Тоболовского сельского поселения Ишимского муниципального района по состоянию на 07 февраля 2018 года не утвержден план закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2018 финансовый год и на плановый период 2019-2020 годов, а также вышеуказанный план не размещён на сайте ЕИС закупок, в то время как уведомление о бюджетных ассигнованиях на 2018-2010 годы было получено Администрацией Тоболовского сельского поселения от Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области 15 декабря 2017 года, в связи с чем глава Тоболовского сельского поселения обязан был утвердить план закупок на 2018 год и плановые 2019-2020 годы не позднее 29 декабря 2017 года и разместить его в ЕИС в сфере закупок не позднее 11 января 2018 года.

По результатам проверки заместителем Ишимского межрайонного прокурора Ахметдиновым Р.Х. постановлением от 09 февраля 2018 года в отношении главы Администрации Тоболовского сельского поселения Ишимского муниципального района ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 были направлены 09 февраля 2018 года руководителю УФАС России по Тюменской области.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и виновность ФИО1 подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности: постановлением заместителя Ишимского межрайонного прокурора Ахметдинова Р.Х. от 09 февраля 2018 года о возбуждении производства по делу об административном правонарушении; решением заместителя Ишимского межрайонного прокурора Ахметдинова Р.Х. о проведении проверки № 9 от 24 января 2018 года; распоряжением Администрации Тоболовского сельского поселения № 53-р от 145 декабря 2017 года о назначении ответственных лиц; решением Думы Тоболовского сельского поселения № 86 от 13 декабря 2017 года об избрании ФИО1 на должность главы Тоболовского сельского поселения; распоряжением Администрации Тоболовского сельского поселения № 30-рк от 14 декабря 2017 года о вступлении в должность; уведомлениями Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области №№ 3 и 4 от 15 декабря 2017 года о лимитах бюджетных обязательств на 2018-2020 годы и о бюджетных ассигнованиях на 2018-2020 годы; скриншотом сайта ЕИС закупок от 07 февраля 2018 года.

Поскольку ни на момент проверки, ни на момент вынесения должностным лицом постановления от 06 марта 2018 года данные о размещении на сайте ЕИС закупок плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2018 финансовый год и на плановый период 2019-2020 годов представлены не были, соответствующие действия (бездействия) ФИО1 были обоснованно квалифицированы по ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ, как не размещение информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Довод жалобы о неправильной квалификации действий ФИО1 является несостоятельным, поскольку ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок.

Поскольку правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ является длящимся, указание даты совершения правонарушения – 07 февраля 2018 года, соответствующей дате выявления факта его совершения должностным лицом, соответствует требованиям законодательства и не влечёт отмену состоявшихся по делу актов.

При таких обстоятельствах полагаю, что существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих отмену вынесенного по делу судьёй районного суда решения, не допущено, имеющимся в деле и административном материале доказательствам должностным лицом и судьёй районного суда дана оценка, соответствующая требованиям ст. 26.11 указанного Кодекса, вывод о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 7.30 КоАП РФ, является правильным, а потому оснований для отмены решения судьи районного суда, которым оставлено без изменения постановление должностного лица административного органа, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, а.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

Решение судьи Ишимского районного суда Тюменской области от 23 мая 2018 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда 

С.Е. Колоскова