№ 4А-15/2019 

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 марта 2019 года город Магадан

И.о. заместителя Магаданского областного суда ФИО1, рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО2 на вступившие в законную силу решение судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 8 ноября 2018 года и решение судьи Магаданского областного суда Магаданской области от 30 ноября 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Национальные рыбные ресурсы», 

у с т а н о в и л а:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского управления Росприроднадзора ФИО2 от 7 сентября 2018 года № 11-27/2018 Федеральное государственное унитарное предприятие «Национальные рыбные ресурсы» (далее - ФГУП «Нацрыбресурс») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Решением судьи Магаданского городского суда от 8 ноября 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Магаданского областного суда от 30 ноября 2018 года, указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Магаданский областной суд, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского управления Росприроднадзора ФИО2 просит судебные решения отменить.

В обоснование доводов жалобы указывает, что вмененное ФГУП «Нацрыбресурс» правонарушение является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с 23 марта 2018 года - даты выявления правонарушения.

В возражениях на жалобу защитник ФГУП «Нацрыбресурс» считает обжалуемые судебные решения законными и обоснованными, не подлежащими отмене по доводам жалобы.

Определением от 04 марта 2019 года дело об административном правонарушении в отношении ФГУП «Нацрыбресурс» истребовано в Магаданском городском суде, поступило в Магаданский областной суд 6 марта 2019 года.

Проверка материалов дела, изучение доводов жалобы свидетельствуют об отсутствии оснований для отмены состоявшихся по делу об административном правонарушении постановлений.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Магаданской области от 21 декабря 2007 года № 700 из состава имущества, закрепленного на праве управления за ФГУ «Государственная администрация Магаданского морского рыбного порта» было исключено федеральное имущество (в том числе пирс «Марчекан») и закреплено на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Нацрыбресурс».

23 марта 2018 года в отдел по надзору на море по Магаданской области и Чукотскому автономному округу Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от Управления Росприроднадзора по Магаданской области поступила информация о том, что ФГУП «Нацрыбресурс» не подало заявку о постановке пирса «Марчекан» на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Указанное обстоятельство послужило основанием для привлечения ФГУП «Нацрыбресурс» к административной ответственности по статье 8.46 КоАП РФ.

Отменяя постановление административного органа, судья Магаданского городского суда пришел к выводу о том, что поскольку частью 3 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» предусмотрена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей поставить на учет объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, до 1 января 2017 года, то совершенное правонарушение не является длящимся, срок давности привлечения ФГУП «Нацрыбресурс» к административной ответственности подлежит исчислению с 1 января 2017 года и на момент вынесения должностным лицом постановления (7 сентября 2018 года) истек.

Аналогичные суждения высказаны и в решении судьи Магаданского областного суда Магаданской области от 30 ноября 2018 года. 

Оснований не согласиться с указанными суждениями судей не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности за правонарушения, связанные с нарушением законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, составляет один год со дня совершения административного правонарушения. 

Как разъяснено в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» невыполнение предусмотренной законом обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Статьей 8.46 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Федеральный закон № 7 - ФЗ).

Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 219ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 219-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года, в Федеральный закон № 7- ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми глава XI дополнена статьей 69.2, устанавливающей обязанность постановки объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет (пункт 26 статьи 1 Федерального закона № 219 - ФЗ).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией (часть 1).

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (часть 2).

Частью 3 статьи 11 Федерального закона № 219ФЗ предусмотрено, что со дня вступления в силу названного Федерального закона в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ.

Таким образом, обязанность подать заявку о постановке на учет и постановить на учет объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатация которых начата до 1 января 2015 года, должна была быть исполнена юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими такие объекты, к конкретному сроку -1 января 2017 года. 

Соответственно, исходя из приведенных выше положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5, вмененное ФГУП «Нацрыбресурс» правонарушение не является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение подлежит исчислению с 1 января 2017 года и на момент вынесения административным органом постановления о привлечении ФГУП «Нацрыбресурс» к административной ответственности по статье 8.46 КоАП РФ (7 сентября 2018 года) указанный срок истек.

При таких обстоятельствах судья Магаданского городского суда обоснованно отменил постановление административного органа от 7 сентября 2018 года, вынесенное по статье 8.46 КоАП РФ в отношении ФГУП «Нацрыбресурс», и прекратил производство по делу по основанию, предусмотренному пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ (в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности).

Руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л а :

решение судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 8 ноября 2018 года и решение судьи Магаданского областного суда Магаданской области от 30 ноября 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Национальные рыбные ресурсы» оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО2 - без удовлетворения.

И.о. заместителя председателя

Магаданского областного суда ФИО1