№ 2-1696/2024

26RS0002-01-2024-002792-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2024 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Романенко Ю.С.,

при секретаре Махтиевой З.Ж.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ГБСУ СОН «Софиевский психоневрологический интернат», в интересах недееспособного ФИО1 ча, к Министерству образования Ставропольского края, с участием третьего лица Министерства имущественных отношений Ставропольского края, Отдела образования Администрации Ипатовского муниципального округа Ставропольского края, о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жильем по договорам социального найма специализированных жилых помещений,

установил:

ГБСУ СОН «Софиевский психоневрологический интернат», в интересах недееспособного ФИО1, обратились в суд с иском к Министерству образования Ставропольского края, с участием третьего лица Министерства имущественных отношений Ставропольского края, Отдела образования Администрации Ипатовского муниципального округа Ставропольского края, о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жильем по договорам социального найма специализированных жилых помещений.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей имеет право на льготы и государственную поддержку, установленную законодательством о детях-сиротах и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно заключению 

<

номер обезличен> от 27.04.2011 Отдела образования администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края, несовершеннолетний ФИО1, остался без попечения родителей. С 03.07.2000 по 26.03.2003 находился в ГУ комплексный центр социального обслуживания населения Арзгирского района. На основании путевки Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от 17.03.2003 

<

номер обезличен>, ФИО1 27.03.2003 был помещен в ГСУСОН «Ипатовский детский - дом интернат для умственно отсталых детей». По достижении 18-летнего возраста был переведен в ГБСУСОН «Софиевский психоневрологический интернат», где и находится по настоящее время. Таким образом, ФИО1 полагал, что органом опеки и попечительства администрации Ипатовского района Ставропольского края с 2008 года (с 14-летия заявителя) поданы документы в Министерство образования Ставропольского края на включение ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Однако, 18.08.2023 через отдел образования администрации Ипатовского района Ставропольского края в Министерство образования Ставропольского края было подано заявление о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Уведомлением Министерства образования Ставропольского края (от 27.09.2023 г. № 526 - пд) заявителю было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет. Вместе с тем, истец полагает отказ Министерства образования Ставропольского края является незаконным и необоснованным. Отказывая ФИО1, во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в связи с достижением 23 летнего возраста, Министерство образования Ставропольского края не выяснило причины, по которым гражданин, относящийся к категории детей сирот не был своевременно поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. По состоянию на 18.08.2023 возраст ФИО1 составлял 29 лет, а значит он имел прямое право быть включенным в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Вместе с тем, в период нахождения ФИО1 на полном государственном обеспечении в государственных социальных учреждениях законные представители оставшегося без попечения родителей лица заявление о включении его в список не подали, при этом право на самостоятельное обращение с заявлением о включении в Список не разъяснялось, что оставалось без должного внимания органов опеки и попечительства Ипатовского района Ставропольского края, которые в нарушение абз. 4 п. 3 ст. 8 Закона № 196-ФЗ надлежащий контроль за своевременной подачей законными представителями заявления о включении его в список не осуществляли, меры по включению ФИО1 в список не принимали. Таким образом, по причине бездействия органа опеки и попечительства администрации Ипатовского района Ставропольского края, жилищное право ФИО1 на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по окончании срока пребывания в образовательном учреждении, в силу Закона было нарушено. В настоящее время у ФИО1 не имеется жилья, что подтверждается Уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 28.09.2020 

<

номер обезличен>. На основании изложенного, просят суд: признать отказ Министерства образования Ставропольского края о включении ФИО1 ча в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечением жильем по договорам найма специализированных жилых помещений специализированного жилого фонда Ставропольского края, выраженный в Уведомлении от 27.09.2023 № 526-пд, незаконным; признать за ФИО1 право на обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; обязать Министерство образования Ставропольского края включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечением жильем по договорам найма специализированных жилых помещений специализированного жилого фонда Ставропольского края и предоставить жилое помещение в установленном Законом порядке.

ФИО1, в чьих интересах обращается ГБСУ СОН, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Из материалов следует, что нуждается в посторонней помощи, и обеспечение его явки в судебное заседание не представляется возможным.

Представитель истца ГБСУСОН ««Софиевский психоневрологический интернат», извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика Министерства образования Ставропольского извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее представил возражения, согласно которым истец до достижения двадцатитрехлетнего возраста не обращался в уполномоченные органы Ставропольского края с заявлением о постановке на жилищный учет ФИО2 в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении или улучшении жилищных условий, а также с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По мнению министерства, по достижении совершеннолетия и до двадцатитрехлетнего возраста истец имел возможность реализовать право в соответствии с требованиями абз. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Доказательств, препятствующих реализации данного права и доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска сроков на реализацию вышеуказанного права, истцом в материалы дела не предоставлено. Таким образом, министерство считает, что истцом по достижении совершеннолетия и до двадцатитрехлетнего возраста, во-первых, не соблюден порядок для включения в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, во-вторых, не представлено доказательств, свидетельствующих об уважительной причине пропуска срока обращения, необходимого для включения в список. Полный текст письменных возражений приобщен к материалам дела.

Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений Ставропольского края, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее представил возражения, согласно которым ФИО1 заявление о предоставлении жилого помещения в минимущество края не подавал, он также отсутствует в списке министерства образования Ставропольского края лиц из числа детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилого помещения. Просил суд в удовлетворении искового заявления о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения – отказать. Полный текст письменных возражений приобщен к материалам дела.

Представитель третьего лица отдел образования Администрации Ипатовского муниципального округа Ставропольского края, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, на основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные суду доказательства, приходит к следующему выводу.

В силу ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, имеют право представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно доводов других лиц, участвующих в деле; использовать другие процессуальные права, а также несут процессуальные обязанности, установленные процессуальным законодательством.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума ВС РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение суда является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Частями 1 и 3 ст. 52 ГПК РФ предусмотрено, что права, свободы и законные интересы недееспособных или не обладающих полной дееспособностью граждан защищают в суде их родители, усыновители, опекуны, попечители или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом. Законные представители совершают от имени представляемых ими лиц все процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемым, с ограничениями, предусмотренными законом.

В соответствии с ч. 5 ст. 37 ГПК РФ права, свободы и законные интересы граждан, признанных недееспособными, защищают в процессе их законные представители - родители, усыновители, опекуны, попечители или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом.

В силу п. 4 ст. 35 ГК РФ недееспособным или не полностью дееспособным гражданам, помещенным под надзор в медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации.

Согласно ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя (ч. 1).

В силу ст. 49 ГПК РФ представителями в суде могут быть дееспособные лица, имеющие надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела, за исключением лиц, указанных в ст. 51 настоящего Кодекса. Лица, указанные в ст. 52 настоящего Кодекса, имеют полномочия представителей в силу закона.

Права и обязанности опекунов, которыми они наделяются для защиты прав и интересов недееспособных граждан в целях восполнения их дееспособности и социальной заботы о них, определяются Федеральным законом от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» и Гражданским кодексом Российской Федерации (ст. 31, 32, 34 - 36, 39 и 40).

По смыслу указанных правовых норм, опекун вступает в правоотношения от имени подопечного и заменяет в этом правоотношении недееспособное лицо, обладая тем же объемом прав и обязанностей, что и подопечное лицо.

Судом установлено, что ФИО1 является недееспособным и с 22.08.2012 по настоящее время пребывает в ГБСУ СОН «Софиевский психоневрологический интернат», что подтверждается справкой 

<

номер обезличен> от 25.03.2024 (Т.1 л.д. 31).

Таким образом, ГБСУ СОН «Софиевский психоневрологический интернат» в защиту прав и законных интересов недееспособного ФИО1 обратились в суд с настоящим исковым заявлением.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в ст. 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (части 1 и 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В соответствии со ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В силу ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что согласно свидетельству о рождении 

<

номер обезличен> от 18.07.1994, ФИО1 ч, 

<

дата обезличена> года рождения, является уроженцем 

<

адрес обезличен>. 

В графе «мать» указана ФИО3, в графе «отец» указан ФИО1 (Т.1 л.д. 15).

Решением Арзгирского районного суда Ставропольского края от 15.03.2002 ФИО3 признана недееспособной.

Решением Арзгирского районного суда Ставропольского края от 01.07.2010 ФИО1 лишен родительских прав в отношении несовершеннолетнего ФИО1, 

<

дата обезличена> года рождения.

Решением Ипатовского районного суда Ставропольского края от 22.05.2020 ФИО1, 

<

дата обезличена> года рождения признан недееспособным.

Из постановления Арзгирской районной государственной администрации Ставропольского края от 29.04.2002 

<

номер обезличен> следует, что комиссией по распределению жилья Арзгирской районной государственной администрации (ФИО4) поставлен на очередь во внеочередной список ФИО1 по достижении им 8 летнего возраста.

Согласно заключения 

<

номер обезличен> от 27.04.2011 отдела образования администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края, несовершеннолетний ФИО1, остался без попечения родителей. 

С 03.07.2000 по 26..03.2003 находился в ГУ комплексный центр социального обслуживания населения Арзгирского района. 

На основании путевки Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от 17.03.2003 года 

<

номер обезличен>, ФИО1 

<

дата обезличена> был помещен в ГСУСОН «Ипатовский детский - дом интернат для умственно отсталых детей». 

Согласно справке 

<

номер обезличен> от 25.03.2024 ФИО1 является недееспособным и по достижении 18-летнего возраста с 22.08.2012 по настоящее время пребывает в ГБСУ СОН «Софиевский психоневрологический интернат» (Т.1 л.д. 31).

18.08.2023 ГБСУ СОН «Софиевский психоневрологический интернат» действующей в интересах недееспособного ФИО1, обратились к Министерству образования Ставропольского края с заявлением о включении ФИО1, оставшегося без попечения родителей, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц их числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений. 

Уведомлением № 526-пд от 27.09.2023 Министерство образования Ставропольского края отказало включить ФИО1, 

<

дата обезличена> года рождения, в вышеуказанный список. 

Основанием для отказа о включении ФИО1 в список, является достижение 23 летнего возраста ФИО1 на момент подачи заявления.

Отказ ответчика во включении истца в вышеуказанный список, суд находит незаконным ввиду следующего.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Частью 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Вопросы, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа регулируются Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который, как указано в его преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

В силу ст. 3 названного Закона законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции Российской Федерации, данного Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 названного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Судом установлено, что местом жительства ФИО1, в настоящее время является ГБСУ СОН «Софиевский психоневрологический интернат», расположенный по адресу: 

<

адрес обезличен> городок, 

<

адрес обезличен>, в котором он зарегистрирован с 27.08.2012, что подтверждается отметкой в паспорте. 

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - Правила № 397).

В соответствии с п.3 Правил № 397 в список включаются лица из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лица из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

Лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Подпунктом «г» п.4 Правил № 397 предусмотрено, что заявление о включении в список по месту жительства лиц, указанных в пункте 3 настоящих Правил, подают лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

Действительно, на момент подачи заявления о включении в список (18.08.2023) ФИО1 достиг возраста 23 лет.

Между тем, ни Федеральный закон № 159-ФЗ, ни Правила № 397 не содержат определение понятия «лицо, ранее относящееся к числу детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей», так же как не содержат положений, предусматривающих утрату гражданином статуса ребенка-сироты по достижении им 23 лет.

В письме Минпросвещения России от 23.06.2020 № ДГ-812/07 «О направлении разъяснений» также указано, что понятие лица, которое относилось к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется путем системного толкования действующих норм гражданского и семейного законодательства Российской Федерации. Так, ст.1 Федерального закона №159-ФЗ устанавливает критерии, на основе которых ребенок подпадает под категорию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом о лицах, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, говорится в пункте 3 Правил № 397. Возможны иные случаи, когда в силу различных причин гражданами, достигшими возраста 23 лет и относившимися к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или их законными представителями не были поданы соответствующие заявления. Разрешая споры, связанные с предоставлением жилого помещения детям-сиротам и лицам из их числа, суды проверяют, обращались ли указанные лица (их представители) с заявлениями о постановке их на учет на получение жилого помещения, причины, по которым данные лица не состояли на учете либо были сняты с такого учета, их жилищные условия на время обращения в суд и другие обстоятельства.

Согласно правовой позиции, приведенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

Как указано в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Так, согласно постановления Арзгирской районной государственной администрации Ставропольского края от 29.04.2002 

<

номер обезличен> следует, что комиссией по распределению жилья Арзгирской районной государственной администрации поставлен на очередь во внеочередной список ФИО1

Судом установлено, что истец на праве собственности каких-либо жилых помещений не имеет, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя.

Отсутствие факта постановки истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до 23-летнего возраста, произошедшего в силу невыполнения должностными лицами своих обязанностей по контролю за обеспечением социальных гарантий указанной категории лиц, не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение в соответствии с требованиями законодательства, действующими на момент разрешения спора.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что причины несвоевременной подачи истцом заявления о включении в список являются уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права о восстановлении срок для подачи заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и на включение в соответствующий список.

При таких обстоятельствах, истец, право которой на обеспечение жилым помещением до настоящего времени не реализовано, подлежит включению в список, формирующийся в соответствии с Правилами № 397.

Согласно п.2 № 397 формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации.

В Ставропольском крае таким уполномоченным органом исполнительной власти является Министерство образования Ставропольского края.

Таким образом, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что отказ Министерства образования Ставропольского края во включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жильем по договорам найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда Ставропольского края, направленное 27.09.2023 № 526-пд, является незаконным.

ФИО1, имеет право на обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в связи с чем, ответчику надлежит включить ФИО1, 

<

дата обезличена> года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями

Разрешая требования истца о предоставлении жилого помещения суд, приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

На территории Ставропольского края порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам специализированного найма регламентирован Законом Ставропольского края от 16.03.2006 № 7-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно ч. 2 ст. 7 Закона № 7-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по их месту жительства в границах соответствующего муниципального района или городского округа Ставропольского края. В случае отсутствия незаселенных жилых помещений или жилых помещений необходимой общей жилой площади по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района или городского округа Ставропольского края им с письменного согласия предоставляются жилые помещения в другом муниципальном районе или городском округе Ставропольского края при условии отсутствия не обеспеченных жилыми помещениями лиц данной категории, местом жительства которых является муниципальный район или городской округ Ставропольского края, на территории которого имеются незаселенные жилые помещения.

Порядок предоставления благоустроенных жилых помещений для данной категории граждан утвержден постановлением Правительства Ставропольского края от 20.06.2013 № 240-п «Об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда Ставропольского края».

В соответствии с п.п. 2 п. 6 Порядка специализированные жилые помещения предоставляются данной категории граждан однократно согласно регистрации их заявлений в журнале регистрации заявлений.

Согласно Закона Ставропольского края № 6-кз от 06.02.2015 «О внесении изменений в ст. 7 Закона Ставропольского края «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предоставление жилья детям - сиротам осуществляет уполномоченный орган в сфере управления имущественных отношений - Министерство имущественных отношений Ставропольского края.

Таким образом, суд исходит из того, что предоставление жилья детям - сиротам осуществляет уполномоченный орган в сфере управления имущественных отношений - Министерство имущественных отношений Ставропольского края в с соответствии с порядком предоставления детям-сиротам и детям, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 20.06.2013 № 240-п, согласно которому специализированные жилые помещения предоставляются данной категории граждан однократно согласно регистрации их заявлений в журнале регистрации заявлений, в связи с чем требования истца о предоставлении жилого помещения не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования ГБСУ СОН «Софиевский психоневрологический интернат», в интересах недееспособного ФИО1 ча – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства образования Ставропольского края во включении ФИО1 ча в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жильем по договорам найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда Ставропольского края, направленное 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>-пд.

Признать за ФИО1 чем, 

<

дата обезличена> года рождения, право на обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 

<

дата обезличена> №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Возложить на Министерство образования Ставропольского края обязанность включить ФИО1 ча, 

<

дата обезличена> года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В удовлетворении исковых требований ГБСУ СОН «Софиевский психоневрологический интернат», в интересах недееспособного ФИО1 ча, к Министерству образования Ставропольского края о предоставлении жилого помещения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Ставрополя в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 13.05.2024 года.

Судья Ю.С. Романенко