РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2018 года Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Лябах И.В., 

рассмотрев в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело № 2а-571/2018 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» о признании решения незаконным, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» (далее- администрация МО «Город Ахтубинск») о признании незаконным постановление от 18 апреля 2018 года № 482 «Об отмене постановления администрации от 02 ноября 2017 года № 1377 «О внесении дополнения в схему нестационарных объектов на территории МО «Город Ахтубинск», обязании устранить допущенные нарушения его прав. 

Административный иск мотивирован тем, что решение об отмене постановления от 02 ноября 2017 года № 1377 администрацией принято в связи с несоблюдением чистоты и порядка на торговом объекте- торговом павильоне по 

<

адрес> размещенном в целях предоставления жителям города услуг по розничной торговли. Постановление от 18 апреля 2018 № 482 считает незаконным, поскольку административным ответчиком выход на торговый объект не осуществлялся, требования по наведению порядка не предъявлялись.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства административного дела в судебном заседании извещены надлежащим образом судебным извещением в соответствие с частями 1, 3, 4 и 5 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Представитель административного истца ФИО2 согласно заявлению просил рассмотреть административный иск в отсутствие его и административного истца, заявил ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства. Представитель административного ответчика ФИО3 также просила рассмотреть дело отсутствие представителя администрации МО «Город Ахтубинск», не возражала против применения упрощенного (письменного) порядка рассмотрения административного дела. 

В соответствие с пунктом 2 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом вынесено определение о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО3 административные исковые требования о признании незаконным постановление органа местного самоуправления от 18 апреля 2018 № 482 «Об отмене постановления администрации от 02 ноября 2017 года № 1377 «О внесении дополнения в схему нестационарных объектов на территории МО «Город Ахтубинск», обязании устранить допущенные нарушения его прав признала полностью. 

Исследовав материалы дела и, оценив в совокупности представленные в административном деле доказательства в письменной форме, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 3 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствие с разъяснениями, изложенными Верховным Судом Российской Федерации в пункте 62 Постановления Пленума от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суды не вправе оценивать целесообразность оспариваемых решений, действий (бездействия) совершаемых указанными выше субъектами в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной им законом или иным нормативным правовым актом. Однако превышение полномочий «либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными».

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В части 1 статьи 4 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что правовую основу местного самоуправления, в том числе, составляют федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих к вопросам местного значения поселения относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возлагает на органы местного самоуправления ряд полномочий, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания; утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений.

Указанные выше положения закона корреспондируются с положениями части 3 статьи 3 и части 2 статьи 6 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», согласно которым органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли. По вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты в случаях и в пределах, которые предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Так, на основании пунктов 1 и 2 части 3 статьи 17 указанного Федерального закона в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли органы местного самоуправления предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки, а также разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

При этом, предоставив разрешение на размещение нестационарных торговых объектов, органы местного самоуправления проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях (пункт 4 части 3 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»). 

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий. Согласно Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 01 апреля 1996 года № 440, переход к устойчивому развитию России в целом возможен только в том случае, если будет обеспечено устойчивое развитие всех ее регионов. Это предполагает формирование эффективной пространственной структуры экономики страны при соблюдении баланса интересов всех субъектов Российской Федерации, что предопределяет необходимость разработки и реализации программ перехода к устойчивому развитию для каждого региона, а также дальнейшей интеграции этих программ при разработке государственной политики в области устойчивого развития. При этом проблемы, решаемые в каждом регионе, в значительной степени должны соответствовать федеральным задачам, но при этом необходим учет местных особенностей, предусматривающий, в частности: формирование регионального хозяйственного механизма, регулирующего социально-экономическое развитие, в том числе природопользование и антропогенное воздействие на окружающую среду; выполнение природоохранных мероприятий на селитебных и незастроенных территориях городов, других населенных пунктов и в пригородных зонах, включая их санитарную очистку, рекультивацию земель, озеленение и благоустройство; осуществление мер по оздоровлению населения, развитию социальной инфраструктуры, обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия. 

Решением Совета МО «Город Ахтубинск» от 30 июня 2010 года № 33/19 утверждены Правила благоустройства и озеленения территории МО «Город Ахтубинск» (далее- Правила благоустройства), регламентирующие правила проведения строительных, ремонтных, земляных работ, а также устанавливающие требования по вопросам благоустройства, санитарного содержания, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории Города Ахтубинска, размещению объектов мелкорозничной торговли, рекламы и других объектов инфраструктуры.

В соответствие с пунктом 1.4 Правил благоустройства, организация работ по уборке, санитарной очистке и благоустройству территории Города Ахтубинска возлагается на организации жилищно-коммунальной сферы, балансодержателей, владельцев и арендаторов земельных участков, зданий, сооружений.

Объектами благоустройства, в том числе, являются сооружения (малые архитектурные формы) и оборудование для уличной торговли, в том числе павильоны, киоски; лотки, ларьки, палатки, торговые ряды, прилавки, специально приспособленные для уличной торговли автомототранспортные средства; территории и капитальные сооружения станций (вокзалов) всех видов транспорта, сооружения и места для хранения и - технического обслуживания автомототранспортных средств, в том числе гаражи, автостоянки, автозаправочные станции, моечные комплексы; сооружения (малые архитектурные формы) и оборудование для уличной торговли, в том числе павильоны, киоски; лотки, ларьки, палатки, торговые ряды, прилавки, специально приспособленные для уличной торговли автомототранспортные средства. 

При этом, часть городской территории, непосредственно прилегающая к границам предприятия, здания, строения, сооружения, строительной площадке, объекту торговли, отдельно стоящей рекламной конструкции и иным объектам, является закрепленной территорией, уборку которой осуществляют юридические и физические лица в соответствии с Правилами благоустройства. 

Содержание и благоустройство территорий Города Ахтубинска обеспечиваются органами местного самоуправления, силами и средствами предприятий, организаций, учреждений всех форм собственности, физическими лицами и иными собственниками или законными владельцами зданий, сооружений, земельных участков, а также предприятиями и гражданами, осуществляющими мелкорозничную торговлю (в том числе с рук, лотков, автомашин) (пункт 1.8 Правил благоустройства). 

Предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности, общественные объединения, должностные лица и граждане обязаны соблюдать настоящие Правила, обеспечивать надлежащую чистоту и порядок на территории Города Ахтубинска, поддерживать в исправном состоянии здания и сооружения (пункт 1.14 Правил благоустройства).

Организации, предприятия и индивидуальные предприниматели, осуществляющие торговлю и общественное питание, обязаны соблюдать чистоту и порядок на закрепленных территориях. Руководители организаций, предприятий торговли и общественного питания обязаны обеспечить: 1) полную уборку закрепленных территорий не менее двух раз в сутки, чистоту и порядок торговой точки в течение рабочего времени; 2) заключение договоров со специализированной организацией на вывоз ТБО; 3) наличие возле каждой торговой точки не менее двух урн; 4) приобретение в собственность стандартных контейнеров для мусора или заключение договора о праве совместного пользования стандартными контейнерами для мусора, установленными в местах, организованных для временного хранения отходов; 5) наличие передвижного мобильного биотуалета при отсутствии стационарного туалета в радиусе 500 - 700 метров от торговой точки либо заключение договора на пользование туалетом в близи расположенных объектах общественного назначения; 6) соблюдение посетителями чистоты и порядка; 7) соблюдение санитарных норм уровня шума в квартирах граждан при размещении указанных предприятий во встроенных и пристроенных к жилым домам помещениях, в отдельно стоящих зданиях, расположенных на территориях, непосредственно прилегающих к жилым домам (пункты 4.3.1, 4.3.2 Правил благоустройства). 

Обеспечение соответствия деятельности нестационарных объектов санитарным требованиям, необходимость благоустройства площадки для размещения нестационарного объекта и прилегающей территории является, в том числе, принципом разработки схемы размещения нестационарных объектов, о чем указано в утвержденном постановлением администрации МО «Город Ахтубинск» от 18 февраля 2016 года № 137 Порядке о включении нестационарных объектов в схему размещения на территории МО «Город Ахтубинск».

В соответствие с пунктом 2.5 указанного Порядка, не допускается складирование товара, упаковок, мусора на элементах благоустройства, прилегающей территории и кровлях.

Судом установлено, что постановлением администрации МО «Город Ахтубинск» от 22 марта 2013 года № 339 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Город Ахтубинск».

Постановлением администрации МО «Город Ахтубинск» от 02 ноября 2017 года № 1377 на основании заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 от 17 октября 2017 года в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Город Ахтубинск» внесены изменения, индивидуальному предпринимателю ФИО1 разрешено размещение нестационарного торгового объекта – торгового павильона (сборно- разборной конструкции), площадью 

<

данные изъяты> кв.м., по адресу: гАхтубинск 

<

адрес> круглогодично. 

Как следует из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, основным видом деятельности предпринимателя ФИО1 является аренда и управление собственным или арендованным жилым недвижимым имуществом, дополнительными видами деятельности являются, в том числе, торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки и табачными изделиями в неспециализированных магазинах; торговля розничным пивом в специализированных магазинах. 

Вместе с тем, орган местного самоуправления, предоставив административному истцу разрешение на размещение нестационарного торгового объекта, 18 апреля 2018 года принял решение об его отмене, о чем вынес постановление № 482 с указанием причины отмены- несоблюдение чистоты и порядка. 

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из административного искового заявления, ФИО1 связывает нарушение своего права принятием оспариваемого постановления по причине несоблюдения им чистоты и порядка. 

Анализ содержания оспариваемого постановления указывает на то, что оценке подлежат обстоятельства доказывания административным ответчиком факта не соблюдения административным истцом порядка содержания и эксплуатации временного объекта торговли. Правовые основания предоставления административному истцу в пользование соответствующего земельного участка и наличие разрешения на размещение нестационарного торгового объекта административным ответчиком не оспаривается. 

Вместе с тем, административным ответчиком суду не было представлено доказательств, что размещение объекта нестационарной торговли по адресу: 

<

адрес> создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Материалы дела не содержат письменных документов (актов выезда, уведомлений об устранений нарушений), подтверждающих нарушением ФИО1 порядка содержания и эксплуатации временного объекта торговли. 

Кроме того, как следует из пункта 5.8 Порядка о включении нестационарных объектов в схему размещения на территории МО «Город Ахтубинск», несоблюдение чистоты и порядка на нестационарном объекте торговли не является основанием для исключения нестационарного торгового объекта из схемы размещения в одностороннем порядке.

После предъявления в суд административного искового заявления административный ответчик признал нарушение прав и законных интересов административного истца оспариваемым постановлением, изложив признание административного иска в письменном виде в соответствие со статьей 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, чем реализовал свое право, предусмотренное частью 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Принимая во внимание, что доказательств несоблюдения административным истцом чистоты и порядка при содержании и эксплуатации временного объекта торговли административным ответчиком не представлены, при этом, действующим законодательством и муниципальными правовыми актами не предусмотрена возможность отмены органом местного самоуправления принятого им решения по основанию несоблюдения индивидуальным предпринимателем чистоты и порядка на временном торговом объекте, включенном в схему нестационарных торговых объектов на территории МО «Город Ахтубинск», правовые основания для вынесения административным ответчиком оспариваемого постановления отсутствуют, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку обратное означало бы, что органы местного самоуправления вправе произвольно вторгаться в существующие правоотношения, прекращать или изменять правоотношения во внесудебном порядке в любое время лишь по собственному усмотрению. 

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 293-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» о признании решения незаконным, удовлетворить. 

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования от 18 апреля 2018 года № 482 «Об отмене постановления администрации от 02 ноября 2017 года № 1377 «О внесении дополнений в схему нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ахтубинск», утвержденную постановлением администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от 22 марта 2013 года № 339 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ахтубинск». 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд.

Решение изготовлено на компьютере в совещательной комнате.

Судья: И.В. Лябах