Дело №2а-1106/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2018 года 

Коркинский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего Губка Н.Б.

при секретаре Шариповой Д. Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3, административное исковое заявление ФИО1 к Межведомственной комиссии Коркинского городского поселения о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском о признании незаконным заключения межведомственной комиссии Коркинского городского поселения «Об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции» НОМЕР от 10 июля 2018 года в отношении жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: АДРЕС; возложении обязанности на межведомственную комиссию Коркинского городского поселения в 30 дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу провести обследование жилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС.

В обоснование заявленных требований истец указал, что она является собственником квартиры площадью 45,2 кв. м, расположенной по адресу: АДРЕС. Квартира расположена в двухквартирном доме 1957 года постройки. Квартира НОМЕР в указанном доме является муниципальной собственностью Коркинского муниципального района, признанной непригодной для проживания заключением межведомственной комиссии Коркинского городского поселения НОМЕР от 26 июля 2018 года и постановлением Администрации Коркинского городского поселения НОМЕР от 02 августа 2018 года. 21 июня 2018 года истец обратилась к Главе Коркинского городского поселения с заявлением об обследовании ее жилого помещения для признания непригодным для проживания. 06 июля 2018 года межведомственной комиссией Коркинского городского поселения обследовано жилое помещение и составлено заключение «Об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции» НОМЕР от 10 июля 2018 года. Полагает, что заключение противоречит законодательству и нарушает права истца.

В судебном заседании административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2 в судебном заседании настаивали на удовлетворении исковых требований, сославшись на доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика Межведомственной комиссии Коркинского городского поселения в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Администрации Коркинского городского поселения ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель заинтересованного лица Администрации Коркинского муниципального района в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав административного истца, представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником квартиры, расположенной в доме по адресу: АДРЕС (л.д.36). 

По сведениям Коркинского филиала ОГУП «Обл. ЦТИ» на 25 сентября 2010 года общий износ дома составил 69%, (л.д.37-42).

21 июня 2018 года ФИО1 в адрес Администрации Коркинского городского поселения направлено заявление о проведении обследования жилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС для признания его пригодным (непригодным) для проживания (л.д.8).

06 июля 2018 года межведомственной комиссией Коркинского городского поселения обследовано жилое помещение, расположенное по адресу: АДРЕС (л.д.9-10).

По результатам обследования межведомственной комиссией Коркинского городского поселения составлено заключение 10 июля 2018 года НОМЕР «Об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Согласно заключению межведомственная комиссия приняла решение о выявлении оснований для проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки жилого помещения частной формы собственности, расположенного по адресу: АДРЕС, с целью приведения в соответствие с установленными требованиями характеристик, утраченных в процессе эксплуатации жилого помещения (л.д.3-14).

При этом в ходе обследования дома инструментальный контроль исследуемого объекта межведомственной комиссией не проводился, что не отрицалось стороной ответчика в судебном заседании.

В силу части 1 статьи 1 ЖК РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно пункту 6 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Как следует из содержания пунктов 8, 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Положениями части 4 статьи 15 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно положениям ч.ч. 2 - 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение).

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Данное Положение распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности.

Исходя из пунктов 33, 34, 36 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей; расположение жилых помещений в опасных зонах схода оползней, селевых потоков, снежных лавин, а также на территориях, которые ежегодно затапливаются паводковыми водами и на которых невозможно при помощи инженерных и проектных решений предотвратить подтопление территории.

Согласно пункту 43 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).

В силу пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение оформляется в виде заключения с указанием соответствующих оснований принятия решения.

В нарушение требований пунктов 7, 43, 44, 47 Положения межведомственной комиссией фактически не была проведена оценка соответствия многоквартирного дома установленным требованиям с учетом всех предусмотренных критериев; несмотря на то, что имелись документы, свидетельствующие о наличии оснований для всестороннего и полного обследования дома, был произведен только визуальный осмотр части жилых помещений дома; эксперты к участию в заседании комиссии не привлекались, мнение специалистов-экспертов проектно-изыскательских и специализированных организаций при принятии решения межведомственной комиссией не испрашивалось, сведения о фактических показателях степени физического износа несущих строительных конструкций жилого помещения не учитывались. При этом межведомственной комиссией не было принято во внимание и не опровергнуто представленное административным истцом техническое заключение НОМЕР ООО Архитектурно-проектное бюро «АрхиПро».

В соответствии с техническим заключением ООО Архитектурно-проектное бюро «АрхиПро» ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей, эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей. Техническое состояние фундамента и цоколя, наружных стен и перегородок, чердачного перекрытия, крыши, оконных блоков, полов, несущих конструкций имеют значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются не пригодными для проживания и оцениваются аварийными. Аварийность конструктивных элементов жилого дома объясняется истечением нормативных сроков их служб. Дом аварийный, подлежит сносу. Нет условий для безопасного проживания жильцов.

Комиссией, располагавшей указанным заключением эксперта на момент проведения обследования жилого дома, указанные выводы эксперта о наличии вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья проживающих в этом доме граждан, в том числе заявителя, опровергнуты не были.

Таким образом, поскольку из материалов дела, пояснений представителя административного ответчика следует, что осмотр жилого дома проводился только визуально, без применения вообще каких-либо измерительных приборов и приспособлений, то суд приходит к выводу о нарушении процедуры проведения оценки соответствия помещения установленным в пункте 44 Положения требованиям. 

Также суд признает необоснованным вывод комиссии о возможности проведения капитального ремонта, поскольку он не подтверждался ни техническим заключением о целесообразности и стоимости ремонтных работ, ни каким-либо иным документом.

Удовлетворяя заявление о признании незаконным решения межведомственной комиссии, суд вправе возложить на такую комиссию обязанность в определенный срок провести оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям, не предрешая ее существа. 

На основании изложенного руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии Коркинского городского поселения «Об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции» от 10 июля 2018 года НОМЕР в отношении жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: АДРЕС.

Возложить обязанность в 30 дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу провести обследование жилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Коркинский городской суд Челябинской области.

Председательствующий п/п Н.Б. Губка 

Копия верна

Судья Н.Б. Губка