Дело № 

59RS0№-06

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 декабря 2023 года 

<

адрес> края

Кунгурский городской суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Лутченко С.А.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе 

<

адрес> гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> в лице Центрального территориального отдела к МУП ЖКХ «Шадейское», Администрации Кунгурского муниципального округа 

<

адрес> о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес> (далее по тексту – ЦТО Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес>) обратилось в суд к МУП «ЖКХ «Шадейское», администрации Кунгурского муниципального округа 

<

адрес> о возложении обязанности по прекращению нарушений санитарного законодательства. 

В обоснование исковых требований указал, что из информации, поступившей из Центрального филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес>», установлено, что в нарушение действующего санитарного законодательства, МУП «ЖКХ «Шадейское» не осуществляет контроль за качеством питьевой воды, что может привести к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду, создает опасность для жизни и здоровья потребителей коммунальной услуги. На эксплуатирующей организации, как на организации, осуществляющей холодное водоснабжение, лежит императивная обязанность в разработке соответствующей программы производственного контроля качества и безопасности воды. Указанные положения МУП «ЖКХ «Шадейское» не исполняется. Кроме того, отсутствует рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды централизованной системы холодного водоснабжения 

<

адрес>, д.Моховое, 

<

адрес>, д.Андроново, д.Зарека, д.Кузино, д.Пустынники, д.Стерлягово.

В связи с чем, просит возложить на МУП «ЖКХ «Шадейское» обязанность по устранению санитарного законодательства: разработать и согласовать с Управлением Роспотребнадзора по 

<

адрес> в лице Центрального территориального отдела программу производственного контроля качества питьевой воды в 

<

адрес>, д.Зарека, д.Кузино, д.Пустынники, д.Стерлягово в срок до ДД.ММ.ГГГГ; организовать производственный лабораторный контроль качества питьевой воды в 

<

адрес>, д.Зарека, д.Кузино, д.Пустынники, д.Стерлягово в соответствии с согласованной программой производственного контроля с лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на право выполнение исследований (испытаний) качества питьевой воды в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Также в соответствии с нормами действующего законодательства, в частности Конституции РФ, ч.1 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.4.3 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», истец просит возложить данную обязанность и на орган местного самоуправления.

Представитель истца в судебном заседании не участвовал, просил дело рассмотреть в его отсутствие, на исковых требованиях настаивает по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика МУП «ЖКХ «Шадейское» в судебном заседании не участвовал, извещен надлежащим образом, с иском согласен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Представитель ответчика администрации Кунгурского муниципального округа 

<

адрес> в судебном заседании не участвовал, извещен надлежащим образом, против удовлетворения исковых требований возражал, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Исследовав материалы гражданского дела, изучив и оценив представленные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч.1 ст.46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Согласно ст.19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии со ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч.3 ст.39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.51 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями, в том числе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ ч.2 ст.2 предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счёт собственных средств.

Согласно нормам СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» для предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней население должно обеспечиваться безопасной в эпидемиологическом отношении питьевой водой в количествах, достаточных для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей человека (п. 12). В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней индивидуальные предприниматели и юридические лица, владельцы и лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, в том числе используемых в лечебных целях, и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды установленным требованиям (п. 13). 

В соответствии с ч.5 ст.25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п.77 норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила №) (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, №, ст. 523) и приложениями № - № к Санитарным правилам.

Производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее - программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - территориальный орган).

Программа производственного контроля утверждается на срок не более 5 лет (п. 5 Правил 10).

В силу п.4.3 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации.

Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Судом установлено:

На основании Постановления Администрации Кунгурского муниципального округа 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, Постановления Администрации Кунгурского муниципального округа 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, МУП «ЖКХ «Шадейское» является организацией обеспечивающей водоснабжением население 

<

адрес>, д.Моховое, 

<

адрес>, д.Андроново, д.Зарека, д.Кузино, д.Пустынники, д.Стерлягово Кунгурского муниципального района.

Уставом предприятия к видам деятельности относится организация водоснабжения, забор, очистка и распределение воды. Предприятие является гарантирующей организацией для централизованных систем водоснабжения и водоотведения. Для осуществления данной деятельности за предприятием на праве хозяйственного ведения закреплено расположенное на территории Кунгурского муниципального округа имущество предприятие осуществляет хозяйственную деятельность, связанную с извлечением прибыли от оказания услуг по осуществлению холодного водоснабжения (л.д.12-20).

Согласно информации, поступившей из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес>», установлено, что в нарушение действующего санитарного законодательства, МУП «ЖКХ «Шадейское» не осуществляет контроль за качеством питьевой воды, что может привести к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду, создает опасность для жизни и здоровья потребителей коммунальной услуги (л.д.7-9).

Исходя из вышеперечисленных нормативных положений на эксплуатирующей организации, как на организации, осуществляющей холодное водоснабжение, лежит императивная обязанность в разработке соответствующей программы производственного контроля качества и безопасности воды. 

Программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам лабораторных исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям (пункт 7 Правил №)).

В силу п.78 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающий население питьевой и горячей водой, должен информировать (в течение 2 часов по телефону и в течение 12 часов в письменной форме с момента возникновения аварийной ситуации, технических нарушений, получения результата лабораторного исследования проб воды) территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам по микробиологическим, паразитологическим, вирусологическим и радиологическим показателям, а по санитарно-химическим - превышающем гигиенический норматив на величину допустимой ошибки метода определения в контрольных точках «перед подачей в распределительную сеть» и «в распределительной сети».

Из ответа на запрос контролирующего органа о предоставлении информации по проведению производственного контроля следует, что в 2023 году МУП «ЖКХ «Шадейское» с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес>» заключено 4 разовых договора с целью проведения производственного контроля качества воды подаваемой населению с использованием централизованных систем водоснабжения (л.д.11).

Таким образом, обязанность по проведению лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами, гигиеническими нормативами, как установлено Правилами №, не реже 1 раза в месяц, не исполняется.

Как следует из искового заявления у МУП «ЖКХ «Шадейское» отсутствует разработанная и утвержденная рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды централизованной системы холодного водоснабжения 

<

адрес>, д.Моховое, 

<

адрес>, д.Андроново, д.Зарека, д.Кузино, д.Пустынники, д.Стерлягово Кунгурского муниципального района, что свидетельствует о нарушении требований действующего санитарного законодательства и может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.

Согласно ранее указанных положений ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, а также соблюдение требований санитарного законодательства.

Из материалов дела следует, что МУП «ЖКХ «Шадейское» и органом местного самоуправления, в нарушение требований законодательства не принимаются меры, направленные на устранение нарушений санитарного законодательства в полном объеме, что свидетельствует о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью населению Кунгурского муниципального округа.

В связи с чем, суд считает, что исковые требования, предъявленные к МУП «ЖКХ «Шадейское» подлежат удовлетворению в полном объеме с уточнением срока исполнения обязанностей.

Также, ответственность за соблюдение санитарных правил и норм при осуществлении своей уставной деятельности наряду с МУП «ЖКХ «Шадейское» несет ответственность и администрация Кунгурского муниципального округа 

<

адрес>, как учредитель предприятия (л.д.22-32).

В соответствии со ст.2 Закона № 52-ФЗ одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Таким образом, понуждение к исполнению предписаний и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав граждан.

Срок исполнения указанных обязанностей, в связи с фактическим истечением заявленного срока их исполнения – ДД.ММ.ГГГГ, суд считает возможным установить в течение 1 месяца, со дня вступления в законную силу настоящего решения суда. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Обязать МУП ЖКХ «Шадейское» устранить нарушения санитарного законодательства:

- разработать и согласовать с Управлением Роспотребнадзора по 

<

адрес> в лице Центрального территориального отдела программу производственного контроля качества питьевой воды в 

<

адрес>, д.Зарека, д.Кузино, д.Пустынники, д.Стерлягово в срок в течение 1 месяца со дня вступления в силу настоящего решения суда;

- организовать производственный лабораторный контроль качества питьевой воды в 

<

адрес>, д.Зарека, д.Кузино, д.Пустынники, д.Стерлягово в соответствии с согласованной программой производственного контроля с лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на право выполнение исследований (испытаний) качества питьевой воды в срок в течение 1 месяца со дня вступления в силу настоящего решения суда.

Обязать администрацию Кунгурского муниципального округа 

<

адрес> обеспечить контроль за выполнением гарантирующей организацией МУП ЖКХ «Шадейское» производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с рабочей программой производственного контроля качества питьевой, согласованной с территориальным отделом Роспотребнадзора.

Решение суда может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд через Кунгурский городской суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме. 

Судья: С.А. Лутченко