Дело № 12-204/2023 (№ 5-454/2023-1-5)

УИД № 54MS0005-01-2023-003530-11

Мировой судья Громилина О.А.

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г.Новосибирск 24 ноября 2023 года

Судья Дзержинского районного суда г.Новосибирска Кузьмина Т.В. ...

при секретаре Пушной Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела РАТИ администрации Дзержинского района г.Новосибирска ФИО1 на постановление мирового судьи 5 судебного участка Дзержинского судебного района г.Новосибирска, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

В Дзержинский районный суд г.Новосибирска поступила жалоба начальника отдела РАТИ администрации Дзержинского района г.Новосибирска ФИО1, в которой оспаривается законность постановления мирового судьи 5 судебного участка Дзержинского судебного района г.Новосибирска по делу об административном правонарушении № 5-454/2023-1-5 в отношении ФИО2, в жалобе указано, что прекращение производства мотивировано ненадлежащим уведомлением ФИО2 о месте и времени составления протокола. Извещение о составлении протокола направлялось ФИО2 по адресу, указанному в выписке из ЕГРН, однако мировой судья счел местом жительства адрес, по которому ФИО2 зарегистрирован в г.Кемерово. ФИО2 посещал администрацию Дзержинского района, что подтверждается выпиской из журнала учета посетителей, и что свидетельствует о нахождении ФИО2 в г.Новосибирске. По адресу в г.Новосибирске ФИО2 ранее были направлены неполученные акт выездного обследования и предписание о необходимости устранения выявленных нарушений, документы были направлены по известному адресу, по аналогии с ч.9 ст.21 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Доводы, изложенные мировым судьей в постановлении о прекращении, являются несостоятельными, поскольку ФИО2 не мог не знать о возложенных на него обязанностях ввиду невручения предписания. Контрольным органом было проведено выездное обследование, в ходе которого не допускается взаимодействие с контролируемым лицом. Неполучение ФИО2 предписания не освобождает его от установленной предписанием обязанности по устранению нарушения обязательных требований. Просит постановление мирового сути от ДД.ММ.ГГГГ отменить и принять по делу новое решение. 

Начальник отдела РАТИ администрации Дзержинского района г.Новосибирска ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не представил. 

Судья, проверив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, приходит к следующему выводу.

Жалоба подана в срок, установленный ст.30.3 КоАП РФ, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

По смыслу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами административного судопроизводства, в соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении; иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Часть 1 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Из материалов дела об административном правонарушении № 5-454/2023-1-5 следует, что ФИО2 (паспорт иностранного государства ..., выдан ДД.ММ.ГГГГ, адрес ...) является правообладателем (собственником) земельного участка, расположенного по адресу ..., кадастровый номер ..., который расположен в пределах .... (л.д. 17-18)

ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела РАТИ ФИО1 выдал задание № 2п на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования по ряду адресов, в том числе по .... Выполнение задания поручено инспектору отдела РАТИ ФИО6 (л.д. 11)

В соответствии с названным заданием ДД.ММ.ГГГГ с 15 час. 50 мин. до 16 час. 00 мин. инспектором отдела ФИО6 проведен осмотр территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером ... по адресу ..., в ходе осмотра проводилась фотосъемка. Осмотром установлено, что на землях, государственная собственность которых не разграничена, за пределами земельного участка с кадастровым номером ... по ..., размещены бетонные блоки, иной мусор, лог, а также территория между указанным земельным участком и проезжей частью ... отсыпан грунтом. По результатам осмотра составлен протокол № 10по (л.д. 12-16)

В акте выездного обследования № 10во от ДД.ММ.ГГГГ указано, что установлено нарушение абзацев 14, 15 п.4.11 Правил благоустройства территории г.Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов г.Новосибирска № 469 от 27.09.2017. (л.д. 9)

В тот же день, ДД.ММ.ГГГГ, начальником отдела РАТИ администрации Дзержинского района г.Новосибирска ФИО1 в адрес ФИО2 было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, указано на нарушение абзацев 14 и 15 п.4.11 Правил благоустройства территории г.Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов г.Новосибирска № 469 от 27.09.2017, предоставлен срок устранения – в течение 3 суток с момента получения настоящего предписания. (л.д. 10)

ДД.ММ.ГГГГ копия акта выездного обследования № 10во и предписание были направлены ФИО2 по почте по адресу ..., почтовому отправлению присвоен номер .... (л.д. 19)

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления ..., о необходимости получения письма ДД.ММ.ГГГГ адресату оставлялось извещение, ДД.ММ.ГГГГ истек срок хранения почтового отправления и ДД.ММ.ГГГГ письмо было возвращено отправителю. (л.д. 20)

ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела РАТИ ФИО1 выдал задание № 9п на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования по ряду адресов, в том числе по .... Выполнение задания поручено инспектору отдела РАТИ ФИО6. (л.д. 5)

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с заданием начальника отдела – РАТИ без взаимодействия с контролируемым лицом проведено выездное обследование названного земельного участка, о чем составлен соответствующий акт № 46во. В акте указано, что установлено нарушение абзацев 14, 15 п.4.11 Правил благоустройства территории г.Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов г.Новосибирска № 469 от 27.09.2017. (л.д. 4)

ДД.ММ.ГГГГ с 17 час. 12 мин. до 17 час. 15 мин. инспектором отдела ФИО6 проведен осмотр территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером ... по адресу ..., в ходе осмотра проводилась фотосъемка. По результатам осмотра составлен протокол № 46по, в котором зафиксированы те же самые нарушения абзацев 14 и 15 п.4.11 Правил благоустройства территории г.Новосибирска,. (л.д. 6-8)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 по адресу ..., направлено уведомление № 40 о составлении протокола об административном правонарушении по факту неисполнения предписания, указано, что необходимо явиться ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 00 мин. по адресу .... Указанное уведомление ДД.ММ.ГГГГ было направлено ФИО2 по почте, почтовому отправлению присвоен номер .... (л.д.3, 21)

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления ..., адресатом оно не получено, ДД.ММ.ГГГГ истек срок хранения почтового отправления и в тот же день письмо было возвращено отправителю. (л.д. 22)

ДД.ММ.ГГГГ для составления протокола об административном правонарушении ФИО2 не явился, протокол по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ был составлен в его отсутствие, копия протокола направлена ФИО2 по почте. (л.д.2, 23)

ДД.ММ.ГГГГ указанные материалы поступили для рассмотрения на 5-й судебный участок Дзержинского судебного района г.Новосибирска для рассмотрения. Дело было принято к производству мировым судьей 5 судебного участка Дзержинского судебного района г.Новосибирска.

ДД.ММ.ГГГГ по делу № 5-454/2023-1-5 вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Дело рассмотрено без участия ФИО2. (л.д. 29-32)

ДД.ММ.ГГГГ копия постановления № 5-454/2023-1-5 по почте была направлена ФИО2 и в Районную административно-техническую инспекцию Администрации Дзержинского района г.Новосибирска. ФИО2 отправление не получено, РАТИ получено ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33, 35-36, 40)

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела РАТИ администрации Дзержинского района г.Новосибирска ФИО1 подана рассматриваемая жалоба на состоявшееся постановление мирового судьи.

Анализируя доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении № 5-454/2023-1-5, судья приходит к выводу об оставлении постановления мирового судьи без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Так, для привлечения ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ необходимо установить следующие обстоятельства: факт выявления нарушений законодательства в ходе государственного надзора или муниципального контроля, факты внесения предписания об устранении выявленных нарушений и вручения предписания субъекту, на которое возложена обязанность по устранению выявленных нарушений, факт неустранения нарушений к установленному в предписании сроку, факты соблюдения порядка составления протокола об административном правонарушении и его рассмотрения, в том числе, надлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Вывод мирового судьи об отсутствии в деянии ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам. 

Мировой судья верно руководствовался положениями ч.4 ст.1.5, ст.24.1, ч.4.1 ст.28.2, ст.25.15 КоАП РФ, а также п.1 ст.20 ГК РФ, из совокупного толкования которых следует, что все уведомления (в том числе о вынесении предписания и о вызове на составление протокола) должны направляться по надлежащему адресу, и мировой судья пришел к верному выводу, что предписание ФИО2 не получал, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении не был уведомлен надлежащим образом. Вышеприведенные положения законодательства в полной мере согласуются с положениями ч.9 ст.21 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", на которые указано в жалобе. Изложенные обстоятельства правильно расценены мировым судьей как основание для прекращения производства по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия состава административного правонарушения, поскольку в деле отсутствуют доказательства направления ФИО2 по адресу его пребывания в ... как копии предписания, так и уведомления о необходимости явиться для составления протокола. 

Доказательств того, что в период направления по почте предписания и уведомления о вызове для составления протокола ФИО2 проживал по адресу ..., в дело не представлено. Указанный адрес был сообщён ФИО2 в Росреестре при оформлении на свое имя земельного участка, то есть ДД.ММ.ГГГГ, однако после этой даты, уже ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был поставлен на регистрационный учет по новому адресу ... на срок по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается официальными сведениями Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Новосибирской области. (л.д. 28).

То обстоятельство, что ФИО2 посещал администрацию Дзержинского района, следовательно он находился в г.Новосибирске, не свидетельствует о его проживании именно по ..., а значит не может являться основанием для отмены состоявшегося постановления мирового судьи. 

Нарушение порядка уведомления о вынесенном предписании и порядка составления протокола об административном правонарушении делает невозможным привлечение лица к административной ответственности, в связи с чем производство по делу в отношении ФИО2 обоснованно прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения (по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ). 

Кроме того, необходимо отметить следующее.

Проверяя дело об административном правонарушении в полном объёме, судья находит, что составителем протокола ФИО1 нарушены требования ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, а именно, в протоколе об административно правонарушении не указана дата совершения административного правонарушения. По смыслу действующего законодательства, датой совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, будет день, следующий за днем окончания установленного срока исполнения предписания, однако при описании правонарушения в протоколе имеются лишь указание на дату выдачи предписания ДД.ММ.ГГГГ и дату составления акта выездного обследования ДД.ММ.ГГГГ. Указанные даты не являются датами совершения административного правонарушения, поскольку предписание необходимо было выполнить в 3-суточный срок с момента его получения, однако такая дата составителем протокола не исчислена. При отсутствии даты совершения административного правонарушения в протоколе невозможно определить сроки привлечения лица к административной ответственности, что является существенным нарушением требований законодательства об административных правонарушениях. 

Кроме того, по смыслу ст.28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ вправе составлять уполномоченные должностные лица органов, вынесших предписание.

Из дела об административном правонарушении следует, что предписание было вынесено в адрес ФИО2 районной административно-технической инспекцией администрации Дзержинского района г.Новосибирска

Таким образом, при неисполнения предписания в установленные сроки, протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ должен быть составлен Административной комиссией Дзержинского района г.Новосибирска.

Работа Административных комиссий регламентирована Законом Новосибирской области от 17.03.2003 N 102-ОЗ "Об административных комиссиях в Новосибирской области".

Статья 8 указанного Закона устанавливает, что правом составлять протоколы об административном правонарушении наделен председатель административной комиссии либо его заместитель, а также член административной комиссии при наличии поручения председателя административной комиссии.

Состав административной комиссии Дзержинского района г.Новосибирска утвержден Постановлением мэрии г.Новосибирска от 18.04.2014 N 3375 (в ред. от 19.06.2023), согласно которому председателем является ФИО8, заместителем председателя – ФИО9, секретарем – ФИО10, членами комиссии – ФИО1, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14

Протокол об административном правонарушении № 41 от ДД.ММ.ГГГГ составлен ФИО1, который является членом административной комиссии, не имеющим, в силу ст.8 Закона Новосибирской области от 17.03.2003 N 102-ОЗ "Об административных комиссиях в Новосибирской области", полномочий по составлению протокола об административном правонарушении.

Специального поручения, выданного председателем административной комиссии ФИО8 члену административной комиссии ФИО1, о составлении протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ФИО2 суду не представлено.

При таких обстоятельствах в ходе рассмотрения жалобы не установлено оснований, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта мирового судьи, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения жалобы. 

Руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи 5 судебного участка Дзержинского судебного района г.Новосибирска № 5-454/2023-1-5 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья (подпись) Т.В. Кузьмина