Дело № 2- 3605/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 декабря 2017 года

Свердловский районный суд города Костромы в составе:

судьи Суховой Е.В., 

при секретаре Пономаревой Ю.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ОГКУ «ЦСВ», Министерству финансов РФ в лице УФК по Костромской области, Департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области об индексации назначенных выплат по ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровья, и взыскании недополученных сумм 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к УФК по КО, ОГКУ «Центр социальных выплат» о взыскании индексации выплат, получаемых как участник ликвидации последствий аварии на ЧАЭС. Требования мотивированы тем, что истец является инвалидом ... группы и участником ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в 

<

дата> году. В соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и постановлением Пленума Верховного суда РФ № 26 от 20.12.2005г. компенсации подлежат индексации пропорционально повышению минимального роста оплаты труда и росту прожиточного минимума в субъекте РФ. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации катастрофы на ЧАЭС» гражданам, указанным в настоящем законе, гарантируется выплата ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере 200 рублей. В соответствии с ч. 1 ст. 40 ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации катастрофы на ЧАЭС» гражданам, указанным в настоящем Законе, ежегодного выплачивается компенсация на оздоровление. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004г. № 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», вступившим в законную силу с 01.01.2005г., установлены Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также Правила выплаты гражданам компенсации за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, компенсации на оздоровление, а также компенсаций семьям за потерю кормильца. В соответствии с п. 5 Правил выплаты ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров..., и п. 7 Правил выплаты компенсации на оздоровление..., утвержденных указанным выше постановлением Правительства РФ, средства федерального бюджета, предусмотренные на выплату указанных компенсаций, перечисляет территориальный орган Федерального казначейства. Таким образом, обязанность по выплате ежемесячной компенсации на продовольствие и ежегодной компенсации на оздоровление возложена на территориальный орган Федерального казначейства, который является Ответчиком по данному иску. Истцом представлен расчет задолженности по компенсации на приобретение продовольственных товаров и на оздоровление. Просит взыскать задолженность по ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 

<

дата> по 

<

дата> в сумме 288823,20 руб., задолженность по ежегодной компенсации на оздоровление за период с 

<

дата> по 

<

дата> г. в сумме 38654,27 руб.

Истец в судебном заседании уточнил исковые требования, просил суд с надлежащего ответчика взыскать в его пользу индексацию исчисленную исходя из величины прожиточного минимума по РФ сумм ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров с 

<

дата> по 

<

дата> в размере 288823,20 руб. и ежегодной компенсации за вред здоровью с 

<

дата> по 

<

дата> в размере 38654,27 руб.. Остальные требования не поддержал. 

В судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ОГКУ «ЦСВ» ФИО2 просил в удовлетворении исковых требований отказать. Согласно письменному отзыву представителя ОГКУ «ЦСВ», ежемесячная денежная компенсация здоровья на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация за вред здоровья истцу назначены, выплачивались, и индексируются ежегодно исходя из уровня инфляции в соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона, в редакции действующей с 29 мая 2004 года. 

Представитель УФК по Костромской области просил рассмотреть дело в своё отсутствие. Ранее в письменном отзыве представитель УФК по Костромской области указал, что требования истца удовлетворению не подлежат, так как порядок индексации на коэффициенты, характеризующие величину роста прожиточного минимума, применять нельзя, считают УФК по Костромской области ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области в судебное заседание не направлен, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом под расписку ( л.д.61), причина неявки суду неизвестна. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является инвалидом ... группы бессрочно по причине увечья, связанного с аварией на ЧАЭС, что подтверждается справкой серии ... N №. ( л.д.12) и ему выплачиваются компенсационные платежи, в том числе на приобретение продовольственных товаров, и ежегодная компенсация за вред здоровью.

Сторонами не оспаривалось, что в спорный период истцу назначались и выплачивались: ежемесячная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация за вред здоровью, размеры которых указаны в информации, предоставленной ответчиком (л. д. 21-22).

Решением ... районного суда от 

<

дата> ( дело №) исковые требования ФИО1 к отделу социальной защиты населения администрации ... района об индексации назначенных выплат как инвалиду ... группы в связи с ликвидацией катастрофы на ЧАЭС и взыскании недополученных выплат удовлетворено. Суд обязал отдел социальной защиты населения администрации ... района Костромской области производить выплаты с 

<

дата> в пользу ФИО1 на приобретение продовольственных товаров в размере 1605 руб.06 коп. ежемесячно в счет возмещения вреда, причиненного здоровью в размере 2675 руб. 09 коп. ежемесячно с последующим увеличением указанных сумм пропорционально росту величины прожиточного минимума по РФ, а также взыскать с отдела социальной защиты населения администрации ... района в пользу ФИО1 задолженность по этим компенсациям за период с 

<

дата> по 

<

дата> в сумме 10769 руб. 51 коп, и не полностью начисленные компенсации за период с 

<

дата> по 

<

дата> в сумме 11585 руб. 33 коп., а всего 22357 руб. 84 коп. 

Данное решение вступило в законную силу 

<

дата>, выданы исполнительные листы.

Постановлением администрации Костромской области от 

<

дата> № создано ОГКУ «ЦСВ», до 

<

дата> года выплаты ФИО1 производились отделом социальной защиты населения администрации ... района.

Выплаты ежемесячных денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью предусмотрены пунктом 22 статьи 14 и частью 1 статьи 39 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 179-ФЗ). Ежемесячные выплаты возмещения вреда здоровью предусмотрены пунктом 15 статьи 14 названного Закона.

Следует, кроме того, учитывать, что положения статьи 3 базового Закона предусматривали право граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на получение денежных и иных материальных компенсаций и льгот, но та же норма в редакции Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает право указанных граждан на возмещение вреда и меры социальной поддержки.

Новый порядок установления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью был определен Федеральным законом от 7 августа 2000 г. N 122-ФЗ "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации", в соответствии с которым в законодательство Российской Федерации, в том числе в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", были внесены изменения, предусматривающие исчисление указанных выплат в твердых размерах, исходя из базовой суммы 100 рублей. При этом статьей 3 Федерального закона от 7 августа 2000 г. N 122-ФЗ и статьей 4 Федерального закона от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ установлено, что в 2000 году выплата стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат производится в размерах, действующих на 30 июня 2000 г. (т.е. исчисленных исходя из 83 руб. 49 коп), а с 1 января 2001 г. - исходя из базовой суммы 100 рублей. Одновременно пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 7 августа 2000 г. N 122-ФЗ в статьи 14 и 39 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" внесены изменения, которыми гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 названного Закона гарантируется ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 300 рублей и ежегодная компенсация за вред здоровью инвалидам 1 и 2 групп в размере 500 рублей.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 г. N 11-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции от 24 ноября 1995 года и от 12 февраля 2001 года), Федеральных законов от 12 февраля 2001 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", от 19 июня 2000 года "О минимальном размере оплаты труда" и от 7 августа 2000 года "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации" в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Октябрьского районного суда города Краснодара, жалобам граждан и общественных организаций чернобыльцев" (пункт 2 резолютивной части) указанные нормы признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации в части перехода на новый способ исчисления размеров иных видов денежных компенсаций, входящих в объем возмещения вреда, причиненного здоровью, в том числе и в части исчисления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью в твердых размерах, исходя из базовой суммы.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от 26 апреля 2004 года N 31-ФЗ) размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

При этом, то обстоятельство, что ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация за вред здоровью, наравне с ежемесячными суммами возмещения вреда здоровью, входят в объем возмещения вреда, причиненного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и подлежащего индексации, не означает, однако, что порядок индексации ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью и ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, а также ежегодной компенсации за вред здоровью не может быть различен. Так, ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью индексируются в соответствии с увеличением МРОТ, а впоследствии с увеличением роста величины прожиточного минимума, либо исходя из роста индексов инфляции, а ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация за вред здоровью, на основании вышеизложенного, индексируются путем повышения фиксированного размера, исходя из базовой суммы, а именно: 

в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2006 года N 246 ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров устанавливается с 1 января 2006 года в размере 399 руб. 27 коп., ежегодная компенсация за вред здоровью в размере 665 руб. 45 коп. - коэффициент 1,09; 

в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2007 года N 171 ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров устанавливается с 1 января 2007 года в размере 431 руб. 21 коп., ежегодная компенсация за вред здоровью в размере 718 руб. 69 коп. - коэффициент 1,08.

в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 914 от 21.12.2007 года исходя из уровней инфляции, установленных Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов", осуществить с применением коэффициентов 1,085, с 1 января 2008 г., ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров устанавливается с 1 января 2008 года в размере 476 руб. 49 коп., ежегодная компенсация за вред здоровью в размере 794 руб. 15 коп.

в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2007 года N 914 ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров устанавливается с 1 января 2009 года в размере 538 руб. 43 коп., ежегодная компенсация за вред здоровью в размере 897 руб. 39 коп. - коэффициент 1,13.;

в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2009 года N 1024 ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров устанавливается с 1 января 2010 года в размере 592 руб. 27 коп., ежегодная компенсация за вред здоровью в размере 987 руб. 13 коп. - коэффициент 1,1.;

в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2010 года N 1079 ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров устанавливается с 1 января 2011 года в размере 630 руб. 77 коп., ежегодная компенсация за вред здоровью в размере 1051 руб. 29 коп. - коэффициент 1,065.;

в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 декабря 2011 года N 1019 ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров устанавливается с 1 января 2012 года в размере 668 руб. 62 коп., ежегодная компенсация за вред здоровью в размере 1114 руб. 37 коп. - коэффициент 1,06;

в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 декабря 2012 года N 1255 ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров устанавливается с 1 января 2013 года в размере 705 руб. 39 коп., ежегодная компенсация за вред здоровью в размере 1175 руб. 69 коп. - коэффициент 1,055

в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2013 года N 1189 ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров устанавливается с 1 января 2014 года в размере 740 руб. 66 коп., ежегодная компенсация за вред здоровью в размере 1234 руб. 44 коп. - коэффициент 1,05.

в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2014 года N 1411 ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров устанавливается с 1 января 2015 года в размере 781 руб. 40 коп., ежегодная компенсация за вред здоровью в размере 1302 руб. 33 коп. - коэффициент 1,055.

в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2016 года N 42 ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров устанавливается с 1 февраля 2016 года в размере 836 руб. 10 коп., ежегодная компенсация за вред здоровью в размере 1393 руб. 49 коп. - коэффициент 1,07.

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2000 года N 35, в редакции от 5 апреля 2005 года N 7 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" разъяснено, что денежные компенсации гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, отличаются от социальных выплат на основе обязательного социального страхования, в связи с чем суд вправе проиндексировать суммы возмещения вреда здоровью за период с 01.07.2000 с учетом величины минимального размера оплаты труда, указанной в ст. 1 Федерального закона от 19.06.2000 N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда", а не из базовой суммы, установленной ст. 4 этого Федерального закона. Данное разъяснение основано на правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 19.06.2002 N 11-П и касается индексации размера ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, предусмотренной п. 15 ст. 14 базового Закона, а индексация ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью исходя из базовой суммы этим же Постановлением Конституционного Суда РФ, как указывалось выше, не была признана неконституционной.

Как видно из материалов дела, суммы выплаченных ответчиком истцу компенсаций на приобретение продовольственных товаров и на оздоровление полностью соответствуют размерам компенсаций, указанным судом Постановлениям Правительства Российской Федерации, в связи с чем суд пришел к выводу, что названные компенсации были проиндексированы истцу в соответствии с вышеуказанными Постановлениями Правительства Российской Федерации.

Вступившим в законную силу Решением Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2008 N ГКПИ08-525 по делу о признании частично недействующим пункта 1 Приложения N 1 к Правилам индексации в 2004 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 847, определено, что, устанавливая порядок индексации размера компенсационных выплат, Правительство Российской Федерации действовало в полном соответствии со ст. 1 Федерального закона от 26.04.2004 N 31-ФЗ, ч. 3 ст. 5 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1, поскольку каких-либо других критериев индексации названных выплат и компенсаций данными Законами не предусмотрено.

При таких обстоятельствах утверждение истца о наличии перед ним задолженности по указанным выплатам за период с 

<

дата> по 

<

дата> год является необоснованным, в связи с чем у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения требований истца.

Поскольку индексация выплат на основании постановлений Правительства Российской Федерации истцу производилась, то права на индексацию сумм ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровья исходя из порядка индексации с увеличением величины прожиточного минимума, т.е. в порядке, предусмотренном для ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью, он не имел.

руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ОГКУ «ЦСВ», Министерству финансов РФ в лице УФК по Костромской области, Департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области об индексации за период с 

<

дата> по 

<

дата> назначенных выплат по ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровья, и взыскании недополученных сумм, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г.Костромы.

Судья