Судья Жбанова О.В. № 12-30/2020

Дело № 5-48/2020

УИД 60RS0001-01-2019-009570-51

П С К О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Р Е Ш Е Н И Е

 

16 марта 2020 г. гор. Псков

Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,

при секретаре Никандровой М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Государственного предприятия Псковской области «Псковпассжиравтотранс» Гоголева О.С. на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 25 января 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Государственного предприятия «Псковпассажиравтотранс» (далее ГППО «Псковпассажиравтотранс», Предприятие), ИНН 

<

данные изъяты> ОГРН 

<

данные изъяты>, юридический адрес: 

<

...>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Псковского городского суда Псковской области от 25 января 2020 г. ГППО «Псковпассажиравтотранс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.7.9 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа с применением частей 3-3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в размере 100000 рублей.

В жалобе в Псковский областной суд защитник Предприятия Гоголев О.С. ставит вопрос о переквалификации его действий с части 3 на часть 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ, приводя доводы об отсутствии доказательств умышленного невыполнения требований Федерального закона «О транспортной безопасности» в части предоставления сведений о персонале (экипаже) транспортного средства в автоматизированную централизованную базу персональных данных. Указывает, что Предприятие полагалось на то, что данные сведения будут предоставляться ГППО «Псковавтотранс» во исполнение заключенного с ним договора, что свидетельствует о совершении административного правонарушения по неосторожности.

Законный представитель Предприятия в судебное заседание не явился при надлежащем извещении, поэтому дело рассмотрено без его участия.

Защитник Гоголев О.С. в судебном заседании жалобу по изложенным в ней доводам поддержал, а также дополнительно пояснил, что в 2017-2019 г.г. в связи с проведенными проверками, возбуждением ряда уголовных дел по деятельности Предприятия существенно изменился его кадровый административный состав. При этом в деятельности не была обеспечена преемственность, что и повлекло выявленные в ходе мониторинга нарушения. Сослался также на то, что по части из рассмотренных Псковским городским судом дел квалификация деяния Предприятия была изменена. Ставил также вопрос об освобождении от административной ответственности в связи с исключительно тяжелым финансовым положением Предприятия.

Представители Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора) ФИО10 и ФИО11 в судебном заседании по доводам жалобы возражали.

Проверив материалы дела, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

Частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредоставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств или представление недостоверных сведений либо нарушение порядка формирования и ведения указанных баз, совершенные по неосторожности.

Частью 3 этой статьи установлена административная ответственность за то же действие (бездействие), совершенное умышленно.

Санкция части 3 статьи 19.7.9 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от (дд.мм.гг.) № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон о транспортной безопасности) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Под субъектами транспортной инфраструктуры в Законе о транспортной безопасности понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1). 

Статьей 11 Закона о транспортной безопасности в целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности предусмотрено создание единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности (часть 1).

Указанная информационная система состоит, в том числе из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств. Такие базы формируются при осуществлении в частности перевозок автомобильным транспортом, в том числе по заказу, в международном сообщении и в междугородном сообщении между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации, за исключением перевозок между городом федерального значения Москвой и Московской областью, между городом федерального значения Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, а также между городом федерального значения Севастополем и Республикой Крым (часть 2).

Автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств формируются на основании информации, предоставленной в частности субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками (пункт 1 части 3).

Частями 5 и 5.3 статьи 11 Закона о транспортной безопасности определен объем данных, которые при оформлении проездных документов (билетов) и формировании персонала (экипажей) транспортных средств подлежат передаче в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств.

В силу частей 5.4 и 5.5 этой статьи информация о персонале (экипаже) транспортных средств, указанная в части 5.3 настоящей статьи, передается в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств по завершении формирования экипажей транспортных средств, но не позднее чем за 24 часа до момента отправления транспортного средства, а случае изменения (дополнения) состава экипажа транспортного средства сведения о включенных в состав экипажа транспортного средства лицах передаются незамедлительно, но не позднее момента отправления транспортного средства.

Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставление содержащихся в них данных (далее – АЦБПДП), утвержден приказом Минтранса России от 19 июля 2012 г. № 243.

В силу пункта 7 Порядка перевозчики и субъекты транспортной инфраструктуры обеспечивают передачу сведений по перевозкам пассажиров, включая персональные данные о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, полученные: 1) при совершении регистрируемых операций в ходе оформления проездных документов (билетов); 2) при формировании списков пассажиров при осуществлении перевозки пассажиров заказными (перевозками по заказу) рейсами; 3) при формировании персонала (экипажей) транспортных средств.

Пунктом 15 Порядка предусмотрено, что предоставление данных в АЦБПДП поставщиками информации осуществляется в электронной форме в автоматическом режиме по расписанию путем отбора требуемых данных из информационной системы субъекта транспортной инфраструктуры или перевозчика и их выгрузки в обменный файл (сообщение) согласованного формата в соответствии с положениями, указанными в главе III настоящего Порядка, или в интерактивном режиме путем ввода сведений о пассажирских перевозках на Интернет-портале АЦБПДП.

Как следует из материалов дела и установлено судьей городского суда, ГППО «Псковпассажиравтотранс» имеет лицензию № 

<

данные изъяты> от 16 мая 2019 г. на право деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами, осуществляет, в том числе, регулярные перевозки пассажиров международном и междугородном сообщении, однако 26 октября 2019 г. в 13 часов 20 минут при осуществлении регулярной перевозки пассажиров автомобильным транспортом в международном сообщении по маршруту 

<

данные изъяты> Предприятием умышленно не была обеспечена передача данных о персонале (экипаже) транспортного средства в АЦБПДП.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 5 декабря 2019 г. № 771/АП-07/2019 (л.д. 

<

данные изъяты> выпиской из ЕГРЮЛ от 26 ноября 2019 г. (л.д. 

<

данные изъяты>), обобщенной справкой по полноте переданных в АЦБПДП персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств за период с 21 по 27 октября 2019 г. (л.д. 

<

данные изъяты>), детальной справкой по полноте переданных в АЦБПДП персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств за тот же период (л.д. 

<

данные изъяты> сведениями о расписании междугородных маршрутов (л.д. 

<

данные изъяты>), постановлением государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от 12 апреля 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ, в отношении ГППО «Псковпассажиравтотранс» (л.д. 

<

данные изъяты>), ответом ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» за запрос суда от 22 января 2020 г. (л.д. 

<

данные изъяты>) и иными материалами дела.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доказательства, представленные в деле, получены должностным лицом УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора при выполнении своих полномочий в рамках мониторинга транспортной безопасности в соответствии с Положением об УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора, утвержденным Приказом Ространснадзора от 11 августа 2014 г. № АК-802фс. Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужило непосредственное выявление административного правонарушения. Нарушений требований закона в ходе контрольной деятельности и досудебном производстве по делу об административном правонарушении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в представленных доказательствах отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Деяние ГППО «Псковпассажиравтотранс» вопреки доводам жалобы правильно квалифицировано по части 3 статьи 19.7.9 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что ГППО «Псковпассажиравтотранс» приняты все зависящие от него меры по выполнению требований по обеспечению передачи сведений в АЦБПДП, а также не имеется доказательств, свидетельствующих об отсутствии у Предприятия реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, принятия всех направленных на предупреждение совершения административного правонарушения мер.

В силу части 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Постановлением государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТОБ по СЗФО Ространснадзора от 12 апреля 2017 г., вступившим в законную силу, ГППО «Псковпасажиравтотранс» ранее признавалось виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ.

Поскольку Предприятию было известно, что являясь субъектом транспортной инфраструктуры, оно обязано исполнять требования законодательства о передаче сведений в АЦБПДП, данное обстоятельство, исходя из части 1 статьи 2.2 КоАП РФ, свидетельствует об умышленном совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.7.9 КоАП РФ.

Ссылка на договор № 4/у-61-16 от 30 декабря 2016 г. на оказание услуг в процессе перевозок пассажиров и багажа на всех видах маршрутов регулярных пассажирских перевозок, заключенный Предприятием с ГППО «Псковавтотранс», как на обстоятельство, свидетельствующее об отсутствии умысла, не может быть принята. Данный договор не предусматривает среди обязанностей ГППО «Псковавтотранс» передачу в АЦБПДП сведений в отношении членов экипажа транспортных средств. Более того, в силу требований Закона о транспортной безопасности сведения должны сообщать как субъекты транспортной инфраструктуры, так и перевозчики. 

Смена кадрового состава на Предприятии также не свидетельствует об отсутствии умысла; доказательств возложения обязанностей по передаче информации в АЦБПДП на конкретных лиц, разработки внутренних организационно-распорядительных документов в области передачи сведений в материалы дела не представлено. 

При таких обстоятельствах довод защитника об отсутствии умысла на совершение административного правонарушения подлежит отклонению.

Выводы, изложенные в судебном постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании, не согласиться с которыми оснований не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судьей городского суда норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения КоАП РФ, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Ссылка защитника на иную судебную практику Псковского городского суда по аналогичным делам, не может быть принята во внимание, поскольку судебная практика не является источником права и высказанная в ней позиция не является обязательной для применения при разрешении иных дел.

Характер совершенного Предприятием правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере транспортной безопасности, имеющие особую значимость, и конкретные обстоятельства дела не дают оснований признать данное административное правонарушение малозначительным.

Административное наказание назначено Предприятию с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, и его дальнейшее снижение невозможно.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления судьи городского суда, в том числе, по доводам жалобы, по настоящему делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда 

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 25 января 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.7.9 КоАП РФ, в отношении ГППО «Псковпассажиравтотранс» оставить без изменения, а жалобу его защитника Гоголева О.С. – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда (подпись) О.С. Русакова 

Копия верна.

Судья Псковского областного суда О.С. Русакова