копия 

Дело 2а-633/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Железногорск Красноярского края 13 июля 2017 года 

Железногорский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Владимирцевой С.Н.,

при секретаре Кузьминой Е.Ю. 

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 по доверенности от 13.03.2017 г.;

представителей ответчика Администрации ЗАТО г. Железногорск Красноярского края – ФИО3 по доверенности от 09.01.2017 г., ФИО4 по доверенности от 13.06.2017 г.

представителя заинтересованного лица АО «Красноярская региональная энергетическая компания» ФИО5 по доверенности № 79 от 03.02.2017 г. 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации ЗАТО г. Железногорск Красноярского края об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство от 17.02.2017 г.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации ЗАТО г. Железногорск Красноярского края об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство от 17.02.2017 г., свои требования мотивировал тем, что ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 24:58:0306002:59, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - размещение гостиницы, общей площадью 4 500 кв.м., расположенного по почтовому адресу: Красноярский край. ЗАТО Железногорск, 

<

...>, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир нежилое здание. Участок находится примерно в 12м от ориентира по направлению на северо- восток (далее - Земельный участок).

Земельный участок предоставлен в аренду ФИО6 на основании Распоряжения администрации ЗАТО г. Железногорск от 10.09.2012г. № 1776 р-з «О предоставлении земельного участка под строительство гостиницы примерно в 12 метрах от нежилого здания по направлению на северо-восток по ул. ФИО9, 3А» и Договора аренды земельного участка от 17.09.2012г. № 5057-у сроком на 5 лет (до 09.09.2017г.).

Впоследствии арендаторы Земельного участка неоднократно менялись, что подтверждается Соглашениями о перемене лиц в обязательстве от 20.10.2012 г., от 21.01.2013г.

В результате все права и обязанности арендатора в отношении Земельного участка перешли к Истцу, что подтверждается Соглашением о перемене лиц в обязательстве от 02.02.2015г.

Договор аренды земельного участка от 17.09.2012г. № 5057-у и Соглашение о перемене лиц в обязательстве от 02.02.2015г. зарегистрированы в установленном законом порядке. 

С целью выполнения требовании Администрации ЗАТО г. Железногорск Истцом получен Градостроительный план земельного участка № RU 24315000-490, утвержденный Распоряжением Администрации ЗАТО г. Железногорск от 19.06.2012г.

ООО «Астор2002» разработан проект строительства «Гостиницы 

<

...> к северо-востоку от нежилого здания № ЗА корпус №2» (именуемый далее - Объект), согласованный в установленном законом порядке. В рамках согласования проектной документации Истцом собраны следующие документы: - Технические условия для присоединения к электрическим сетям от 30.03 2016г №315-26/16-ТП; - Договор №315-26/16-ТП об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 30.03.2016г.; - Схема расположения и характеристики инженерных сетей и коммуникаций на земельном участке (без предоставления в аренду) для прокладки кабеля 0.4 кВ (уличное освещение), согласованная Железногорским филиалом АО «КрасЭко». МП «Горэлектросеть», МП «Гортеплоэнерго», МП «ГТС», ООО «ТелекомГХК». ООО «ОптиксТел», Управлением городского хозяйства Администрации ЗАТО г. Железногорск, - Распоряжение Администрации ЗАТО г. Железногорск от 12.10.2016г. № 1445р-з «О выдаче ФИО1 разрешения на размещение линии электропередачи классом напряжения 0,4 кВ»; - Технические условия МП «Гортеплоэнерго» «на подключение нежилого здания в районе ул. ФИО9, ЗА к существующим инженерным сетям» от 04.03.2016г. № 18- 29/679; - Технические условия МП «Гортеплоэнерго» от 04.03.2016г. № 18-29/679 «на проектирование и монтаж узла учета тепловой энергии, горячей и холодной воды в нежилом здании в 12 метрах от здания по ул. ФИО9, 3 А по направлению на северо- восток»; - Схема расположения и характеристики инженерных сетей и коммуникаций на земельном участке (без предоставления в аренду) для прокладки трассы водопровода, согласованная Железногорским филиалом АО «КрасЭко», МП «Горэлектросеть». МП «Гортеплоэнерго», МП «ГТС», ООО «ТелекомГХК», ООО «ОптиксТел», Управлением городского хозяйства Администрации ЗАТО г. Железногорск; - Схема расположения и характеристики инженерных сетей и коммуникаций на земельном участке (без предоставления в аренду) для прокладки трассы теплосети, согласованная Железногорским филиалом АО «КрасЭко», МП «Горэлектросеть», МП «Гортеплоэнерго», МП «ГТС», ООО «ТелекомГХК», ООО «ОптиксТел», Управлением городского хозяйства Администрации ЗАТО г. Железногорск.

С целью получения разрешения на строительство Истец обратился к Ответчику с заявлением о получении разрешения на строительство от 22.12.2016г.

Однако 17.02.2017г. Истцом было получено решение «об отказе в выдаче разрешения на строительство» № 01-39/859. Причиной отказа являлось «прохождение проектируемых наружных инженерных сетей, являющихся неотъемлемой частью здания, по смежным земельным участкам. Не соответствие проектной документации требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории. Невозможность подтверждения соответствия проектной документации требованиям проекта планировки и проекта межевания территории». Ответчиком предлагается выполнить Истцу проекты планировки и межевания территории.

Согласно ч. 14 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ отказ в выдаче разрешения па строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Решение Администрации ЗАТО г. Железногорска от 17.02.2017г. № 01-39/859 считает незаконным и нарушающим права и интересы Истца, поскольку отказ получен в нарушение ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Получив заявление о выдаче разрешения на строительство Объекта Ответчику следовало проверить наличие всех необходимых приложенных документов (согласно ч.7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ), а также соответствие этих документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Все документы, предусмотренные ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в установленном законом порядке прилагались Истцом к заявлению от 22.12.2016г. Решение Ответчика от 17.02.2017г. № 01-39/859 не содержало наличие оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство но причине непредоставления необходимых документов, а также не содержало замечаний по содержанию этих документов, соответственно, данное основание не может являться причиной отказа в выдаче разрешения на строительство Объекта.

Из требований ст. 44, 52 ГрК РФ следует, что разрешение на строительство может быть выдано только в случае соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, в случае несоответствия указанных документов уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство.

В нарушение требований п.7 ч.3 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка № RU 24315000-490 не содержит информацию о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Следовательно, при проектировании Объекта следует руководствоваться техническими условиями, полученными Истцом.

Техническими условиями АО «КрасЭко» от 30.03.2016г. №315-26/16-ТП для присоединения к электрическим сетям установлена точка присоединения к электрическим сетям АО «КрасЭко»-ТП №158 (п.7 технических условий) от ВРУ-0,4кВ, расположенном во временном сооружении на территории строительства в границах земельного участка Истца (п.11.2, п.11.3 технических условий). Техническими условиями на Заявителя не возложена обязанность по реконструкции или строительству (созданию) сетей за границами участка. Более того, пунктом 6 Договора № 315-26/16-ТП «об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям» от 30.03.2016г. предусмотрена обязанность сетевой организации осуществить мероприятия по технологическому присоединению до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства Истца.

Истцом собраны согласования Схемы расположения и характеристики инженерных сетей и коммуникаций на земельном участке (без предоставления в аренду) для прокладки кабеля 0,4 кВ (уличное освещение): Железногорским филиалом АО «КрасЭко». МП «Горэлектросеть», МП «Гортеплоэнерго», МП «ГТС», ООО «ТелекомГХК», ООО ОптиксТел», Управлением городского хозяйства Администрации ЗАТО г. Железногорск.

Техническими условиями МП Гортеплоэнерго от 04.03.2016г. №18-29/679 (п.3.1, кет 3.2.) предусмотрено подключение Объекта к теплоснабжению по закрытой схеме теплоснабжения. В связи с отсутствием резервуара пропускной способности тепловых сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема тепловой энергии, теплоносителя потребителям, расположенным на тепловой сети ТК-36, подключение возможно выполнить после реконструкции тепловой сети, т.е. установки повысительной насосной станции в районе между ТК-36 и ТВК-12 по ул. ФИО9, на подключение к источнику теплоснабжения. Техническими условиями не установлена обязанность Истца по реконструкции или строительству (созданию) сетей за границами участка.

Истцом собраны согласования Схемы расположения и характеристики инженерных сетей и коммуникаций на земельном участке (без предоставления в аренду) для прокладки трассы теплосети: Железногорским филиалом АО «КрасЭко», МП «Горэлектросеть», МП «Гортеплоэнерго», МП «ГТС», ООО «ТелекомГХК», ООО «ОптиксТел», Управлением городского хозяйства Администрации ЗАТО г. Железногорск.

Техническими условиями МП Гортеплоэнерго от 04.03.2016г. №18-29/679 (п.3.1, но.3.2.) предусмотрено подключение Объекта к сетям водоснабжения путем врезки в трубопровод от ТВК-11 до ТВК-12 с установкой нового колодца (п.1.1). Водоотведение объекта возможно выполнить путем врезки в существующую канализационную сеть Dy250 в колодце КК-10 (сущ.) либо в существующую канализационную сеть Dy200 в колодце КК-28 (сущ.) (п.2.1). Условиями подключения к сетям водоснабжения не предусмотрено обязанности Истца по строительству новых сетей водоснабжения и канализации. Водоотведение осуществляется в действующую канализационную сеть.

Таким образом, истец не обязан предоставлять Ответчику правоустанавливающие документы для строительства сетей инженерно-технического обеспечения.

На основании Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ё13.02.2006 г. № 83, ФЗ от 07.02.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в обязанности Истца входит строительство сооружений, необходимых для подключения к сетям теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения только в границах выделенного в аренду земельного участка для строительства Объекта. Работы по возведению сетей за границами земелькою участка Истца законодательно вменяются в обязанности сетевых организации.

Кроме того, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка проверяется Ответчиком на этапе получения разрешения на ввод в эксплуатацию Объекта, но никак не на этапе получения разрешения на строительство.

Поскольку Истцом испрашивается разрешение на строительство нежилого капитального здания гостиницы, а не самостоятельных линейных объектов, довод Ответчика о необходимости получения разрешения на строительство теплосети и водопровода является незаконным.

Наружные инженерные сети, а также электрические сети не относятся к самостоятельным линейным объектам, а выполняют вспомогательную и обслуживающую функцию применительно к основному проектируемому зданию гостиницы, являются его неотъемлемой частью. Соответственно, являются сооружениями вспомогательного использования по отношению к проектируемому Объекту, на которые в силу п.3 ч.17 ст. 51 ГрК РФ не требуется получение разрешения на строительство.

Таким образом довод Ответчика об отмене пп.4.2, 4.3 решения архитектурно- планировочной комиссии от 30.08.2016г. о разрешении использования земельных участков для строительства теплосети и водопровода в связи с необходимостью получения разрешения на строительство противоречит нормам действующего законодательства и не может быть положен в основание для отказа в получении разрешения на строительство, поскольку такое основание для отказа отсутствует в исчерпывающем перечне оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Вывод Ответчика «о необходимости соответствия проектной документации требованиям проекта планировки и межевания территории, подтвердить соответствие которых не представляется Ответчику возможным» не является законным, поскольку проектируемый объект не является самостоятельным линейным объектом, следовательно, проверку на соответствие проектной документации Истца проекту планировки и межевания территории проводить не требуется. Требуется проверка соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка; Ответчиком не указаны конкретные причины (обоснования) несоответствия проектной документации требованиям проекта планировки и межевания территории; предложение выполнить проект планировки и межевания территории не содержит законного обоснования необходимости данных действий применительно к получению на строительство Объекта.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о соответствии проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, а также о незаконности оснований для отказа в выдаче разрешения па строительство Объекта.

Незаконный отказ Ответчика в выдаче разрешения на строительство Объекта нарушает права Истца. Ответчик неоднократно выдавал Истцу необоснованные решения об отказе в получении разрешения на строительство от 18.07.2016г. № 01-39/3526. от 30.09.2016г. №1517-ОП, от 14.10.2016г. №01-39/5280, от 02.02.2017г. № 01-39/499. которые сопровождались постоянным несоблюдением сроков предоставления данной услуги. При этом отказы в большинстве случаев не направлялись Истцу. Получить их представлялось возможным путем постоянной дополнительной переписки с Ответчиком, что подтверждается наличием следующих Обращений: Жалоба от 21.09.2016г. вх. 1148, обращение от 06.10.2016г. вх.1520, заявление от 29.11.2016г. вх.1766, заявление от 22.12.2016г. Все вышеуказанные действия (бездействия) Ответчика затягивают сроки начала строительства Объекта, при том, что срок Договора аренды истекает 09.09.201 7г. Истец несет убытки в виде оплаты аренды за земельный участок, на котором в настоящее время строительство не разрешено; ввиду незаконных отказов Ответчика Истец не имеет возможности реализовать свое право на строительство Объекта на выделенном в аренду для этих целей земельном участке.

Просит суд признать незаконным отказ Администрации ЗАТО г.Железногорска в выдаче разрешения на строительство нежилого здания гостиницы (корпус №2, 1 этап строительства) по адресу: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, в 12 метрах по направлению на северо-восток от здания по ул. ФИО9, 3А, оформленный письмом «Об отказе в выдаче разрешения на строительство» от 17.02.201 7г. № 01 -39/859; обязать Администрацию ЗАТО г.Железногорска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1, путем выдачи разрешения на строительство нежилого здания гостиницы (корпус №2, 1 этап строительства) по адресу: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, в 12 метрах по направлению на северо-восток от здания по ул. ФИО9, 3А.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил своего представителя ФИО2 (по доверенности от 13.03.2017 г., диплом от 19.06.2007 года), которая в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации ЗАТО г. Железногорск ФИО3 (по доверенности от 09.01.2017 г. № 01-50/11) в судебном заседании исковые требования не признал.

Как следует из отзыва на административное исковое заявление от 13.06.2017 г., подписанного Главой Администрации ЗАТО г.Железногорск, ответчик полагает, что оспариваемый отказ является законным и обоснованным: В соответствии с письмом Министерства регионального развития РФ от 20.05.2011 3 13137-ИП/08. в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта сетей инженерно-технического обеспечения, являющихся функциональной частью отдельного объекта капитального строительства, выходящих за границы земельного участка, отведенного под указанные цели, и при этом не выходящих за пределы элемента планировочной структуры (квартал, микрорайон), сведения о таких сетях включаются в раздел 5 проектной документации. Сети инженерно-технического обеспечения здания гостиницы согласно сводному плану сетей частично проходят по смежным земельным участкам, в том числе по территории многоквартирных домов. В соответствии с пунктом 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ сети инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства не относятся к объектам, для строительства которых не требуется выдача разрешения па строительство. При этом выдача отдельного разрешения на строительство сетей инженерно- технического обеспечения какого-либо объекта капитального строительства (здания) не предусмотрена действующим законодательством, так как такие сети являются неотъемлемой функциональной частью объекта (здания), без которых невозможна их эксплуатация.

Пункт 1 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ содержит требования предоставления к заявлению о выдаче разрешения на строительство правоустанавливающих документов на земельный участок.

Заявителем представлены правоустанавливающие документы на земельный участок для строительства здания гостиницы и не представлены правоустанавливающие документы на земельные участки, занимаемые сетями инженерно-технического обеспечения, отсутствует решение собственников многоквартирных жилых домов о предоставлении части земельного участка под строительство сетей инженерно-технического обеспечения, соглашение об установке сервитутов, решение о предоставлении или использовании земельных участков.

Пункт 1 част 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ содержит требования предоставления к заявлению о выдаче разрешения на строительство материалов, содержащихся в проектной документации, в том числе, пояснительную записку и схему планировочной организации земельного участка, выполненную в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов.

В пояснительной записке отсутствуют исходные разрешительные документы на земельные участки, на которых запроектированы сети инженерно-технического обеспечения.

В схеме планировочной организации земельного участка отсутствует обозначение границ зон действия публичных сервитутов.

В административном исковом заявлении от 17.03.2017 утверждается, что техническими условиями АО "КрасЭко" от 30.03.2016 № 315-26/16-ТП на заявителя не возложена обязанность по реконструкции или строительству (созданию) сетей за границами земельного участка. Данное утверждение не соответствует требованиям пунктов 7, 8, 11.3 указанных технических условий.

Пунктом 4 договора № 315-26/16-ТП об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям также подтверждается точка присоединения в соответствии с техническими условиями.

Также в исковом заявлении утверждается, что техническими условиями МП «Гортеплоэнерго" на заявителя не возложена обязанность по реконструкции или строительству (созданию) сетей теплоснабжения и водоснабжения за границами земельного участка. Данное утверждение не соответствует пунктам 1 и 3 вышеназванных технических условий. 

Федеральным законом от 03.07.2016 № 373-ФЗ внесены изменения в Градостроительный кодекс РФ, вступившие в силу с 01.01.2017 относительно градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с указанным законом, к заявлению о выдаче разрешения на строительство предоставляется градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории. Градостроительный план, представленный заявителем; выполнен 19.06.2012. Следовательно, в случае очередного обращения заявителя о выдаче разрешения на строительство данного объекта необходимо будет выполнить новый градостроительный план земельного участка. На основании вышеизложенного, Администрация ЗАТО г. Железногорск считает неправомерным выдачу разрешения на строительство гостиницы до приведения проектной документации, правоустанавливающих документов на земельные участки и градостроительного плана земельного участка в соответствие с действующим законодательством.

Представитель административного ответчика администрации ЗАТО г. Железногорск – Главный архитектор-Руководитель управления градостроительства администрации ЗАТО г. Железногорск ФИО4 в судебном заседании пояснил, что изначально, согласно проектной документации, ФИО1 намеревался строить линейные объекты, впоследствии сошлись, что инженерные сети обеспечения не являются линейными объектами, а являются частью самого объекта, входят в раздел 5 проектной документации. В данном разделе указано, что в запроектированных сетях точки подключения находятся за границами выделенного Голубу земельного участка. Они могут заключить договор технологического присоединения и за плату сетевые организации проложат сети до границ земельного участка. В оспариваемом отказе им ошибочно указано на несоответствие представленной документации проекту планировки и межевания территории. 

Представитель заинтересованного лица МП «Гортеплоэнерго» ФИО7 (по доверенности № Д-17/2017 от 21.06.207 г.) в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела сторона извещена надлежащим образом, в предварительном судебном заседании пояснила, что ФИО1 дважды обращался в МП «Гортеплоэнерго», ему выдавались технические условия 04.03.2016 и 04.05.2016 г. Технические условия говорят лишь о том, что у сетевой организации имеется резервная мощность, позволяющая осуществить подключение, но они не порождают обязанности проложить сеть. Заявитель разрабатывает проект в границах своего земельного участка, а сетевая организация в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 307 от 16 апреля 2012 г. «О порядке подключения к системам теплоснабжения…» обязана дотянуть сети до их границы, но только при обращении заявителя. ФИО1 с таким заявлением не обращался. Если заявитель в течение года не обратится за заключением договора на присоединение – ТУ утрачивают силу. МП «Гортеплоэнерго» не принимало обязательств перед ФИО1 о создании за его счет тепловых сетей от точки подключения (тепловой камеры) до границ его земельного участка.

Представитель заинтересованного лица АО «Красноярская региональная энергетическая компания» ФИО5 (по доверенности № 79 от 03.02.2017 г.) в судебном заседании пояснила, что Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение) установлен Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям».

Вышеуказанными Правилами также определены существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, установлены требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий.

На основании поданной ФИО1 заявки на технологическое присоединение был заключен договор № 315-26/16-ТП от 30.03.2016 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям строящегося нежилого здания. Неотъемлемым приложением к вышеуказанному договору являются технические условия для присоединения к электрическим сетям, согласно которых определены мероприятия по технологическому присоединению для каждой из сторон (п.10 сетевой организации, п.11 заявителя).

Плата, установленная за технологическое присоединение энергопринимающего устройства ФИО1 в п.10 договор № 315-26/16-ТП от 30.03.2016 об осуществлении технологического к электрическим сетям, определена на дату заключения договорных отношений в соответствии с приказом Региональной энергетической комиссии Красноярского края «О плате за технологическое присоединение к территориальным распределительным электрическим сетям на территории Красноярского края» от 29.12.2015 № 648-п, является платой за заявленную мощность (100 кВ) и не включает выполнение технических мероприятий связанных со строительством (прокладкой) сетей, выполняемых сетевой организацией. В указанную плату не включена стоимость создания сетей от точки подключения до границы земельного участка ФИО1, поскольку это договором не предусмотрено.

Следует учитывать, что в соответствии с пунктом 15 Правил в случае несогласия заявителя с представленным в его адрес «проектом договора и (или) несоответствия его настоящим Правилам заявитель вправе в течение 30 дней со дня получения подписанного сетевой организацией проекта договора и технических условий направить сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами». В адрес сетевой организации мотивированный отказ от подписания договора от ФИО1 не поступал. Подписанный ФИО1 договор вступил в действие с 30.03.2016. В соответствии с частью 3 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации к обязательствам, возникшим из заключенного договора, применяются общие положения об обязательствах, в том числе исполнение надлежащим образом, согласно статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителей административного истца, ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны указывать,

- каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

- подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

- подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.

Судом установлено следующее:

Распоряжением Администрации ЗАТО г. Железногорск от 19.06.2012 г. утвержден градостроительный план RU243150000490 земельного участка с кадастровым номером 24:58:0306002:59, площадью 4500 кв.м, для размещения гостиницы. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир нежилое здание. Участок находится примерно в 12 м от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, 

<

...>. 

Распоряжением Администрации ЗАТО г. Железногорск от 10.09.2012 г. № 1776 р-з ФИО6 предоставлен под строительство гостиницы (вид разрешенного использования – строительство гостиницы) в аренду сроком на 5 лет земельный участок (категория земельного участка – земли населенных пунктов), кадастровый номер 24:58:0306002:59, площадью 4500 кв.м, для размещения гостиницы. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир нежилое здание. Участок находится примерно в 12 м от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, 

<

...>. ФИО6 разрешено строительство гостиницы по согласованной проектной документации, предписано заключить договор аренды с МКУ «УИЗиЗ», зарегистрировать его в установленном законом порядке, обратиться в администрацию ЗАТО г. Железногорск за получением разрешения на строительство.

17.09.2012 г. между Администрация ЗАТО г. Железногорск и ФИО6 заключен договор аренды № 5057-у земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым № 24:58:0306002:59, расположенного по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир нежилое здание. Участок находится примерно в 12 м от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, 

<

...>, площадью 4500 кв.м, под строительство гостиницы (вид разрешенного использования - размещение гостиницы), сроком на 5 лет до 09.09.2017 г. Участок передан по акту приема-передачи от 10.09.2012 г. Договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю 10.10.2012 г. 

Соглашением о перемене лиц в обязательстве от 12.10.2012 г. ФИО6 уступил права и обязанности по договору аренды от 17.09.2012 г. ООО «Промышленная компания «Палладий», соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке.

Соглашением о перемене лиц в обязательстве от 21.01.2013 г. ООО «Промышленная компания «Палладий» уступило права и обязанности по договору аренды от 17.09.2012 г. ФИО8, соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке.

Соглашением о перемене лиц в обязательстве от 02.02.2015 г. ФИО8 уступила права и обязанности по договору аренды от 17.09.2012 г. ФИО1, соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке.

Письмом администрации ЗАТО г. Железногорск от 18.07.2016 г. № 01-09/3526 ФИО1 по его заявлению от 11.07.2016 г. отказано в выдаче разрешения на строительство нежилого здания гостиницы (корпус 2, 1 этап строительства) по адресу: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, в 12 м по направлению на северо-восток от здания ФИО9, 3А, поскольку согласно сводному плану инженерных сетей раздела проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» прокладка инженерных сетей для указанного объекта предусмотрена за границами отведенного под строительство земельного участка. Прокладка инженерных коммуникаций по смежным земельным участкам требует согласования с правообладателями таких участков.

Согласно выписке из протокола от 04.10.2016 № 34 заседания архитектурно-планировочной комиссии ЗАТО Железногорск, утвержденного постановлением Администрации ЗАТО г. Железногорск от 10.10.2016 № 1664, На повестке дня комиссии стояли два вопроса: об отмене п. 4.2. решения архитектурно-планировочной комиссии ЗАТО Железногорск от 30.08.2016 № 30, утвержденного постановлением Администрации ЗАТО г.Железногорск от 09.09.2016 № 1483 «...Согласовать разрешение на использование земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута ФИО1 (регистрация: 

<

...>) для размещения объекта водопровода, местоположение земельного участка: Российская Федерация, Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, в районе многоквартирного жилого дома по ул. ФИО9, 5 и зданием по ул. ФИО9, ЗА, в кадастровом квартале 24:58:0306002, на земельных участках с кадастровыми номерами: 24:58:0306002:59 - для размещения гостиницы, земли населенного пункта, 24:58:0000000:65 - для размещения линейного объекта, земли населенного пункта, предполагаемый срок размещения объекта на 49 лет...», объект водопровода не является объектом для которого выдача разрешения на строительство не требуется, согласно пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и об отмене п. 4.3. решения архитектурно-планировочной комиссии ЗАТО Железногорск от 30.08.2016 № 30, утвержденного постановлением Администрации ЗАТО г. Железногорск от 09.09.2016 № 1483 «...Согласовать разрешение на использование земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута ФИО1 для размещения объекта тепловых сетей, местоположение земельного участка: Российская Федерация, Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, в районе многоквартирного жилого дома по ул. ФИО9, 5 и зданием по ул. ФИО9, 3А, в кадастровых кварталах: 24:58:0306001, 24:58:0306002, на земельных участках с кадастровыми номерами: 24:58:0306002:59 - для размещения гостиницы, земли населенного пункта, 24:58:0000000:65 - для размещения линейного объекта, земли населенного пункта, предполагаемый срок размещения объекта на 49 лет...», объект тепловых сетей не является объектом для которого выдача разрешения на строительство не требуется, согласно пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По результатам заседании комиссия решила отменить п. 4.2 решения архитектурно-планировочной комиссии ЗАТО Железногорск от 30.08.2016 № 30, утвержденного постановлением Администрации ЗАТО г.Железногорск от 09.09.2016 № 1483 «... Согласовать разрешение на использование земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута ФИО1 для размещения объекта водопровода, местоположение земельного участка: Российская Федерация, Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, в районе многоквартирного жилого дома по ул. ФИО9, 5 и зданием по ул. ФИО9, 3А, в кадастровом квартале 24:58:0306002, на земельных участках с кадастровыми номерами: 24:58:0306002:59 - для размещения гостиницы, земли населенного пункта, 24:58:0000000:65 - для размещения линейного объекта, земли населенного пункта, предполагаемый срок размещения объекта на 49 лет...», объект водопровода не является объектом для которого выдача разрешения на строительство не требуется, согласно пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и отменить п. 4.3. решения архитектурно-планировочной комиссии ЗАТО Железногорск от 30.08.2016 № 30, утвержденного постановлением Администрации ЗАТО г. Железногорск от 09.09.2016 № 1483 «...Согласовать разрешение на использование земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута ФИО1 для размещения объекта тепловых сетей, местоположение земельного участка: Российская Федерация, Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, в районе многоквартирного жилого дома по ул. ФИО9, 5 и зданием по ул. ФИО9, ЗА, в кадастровых кварталах: 24:58:0306001, 24:58:0306002, на земельных участках с кадастровыми номерами: 24:58:0306002:59 - для размещения гостиницы, земли населенного пункта, 24:58:0000000:65 - для размещения линейного объекта, земли населенного пункта, предполагаемый срок размещения объекта на 49 лет...», объект тепловых сетей не является объектом для которого выдача разрешения на строительство не требуется, согласно пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

Письмом администрации ЗАТО г. Железногорск от 30.09.2016 г. № 1517-ОП ФИО1 по его заявлению от 09.09.2016 г. отказано в выдаче разрешения на строительство нежилого здания гостиницы (корпус 2, 1 этап строительства) по адресу: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, в 12 м по направлению на северо-восток от здания ФИО9, 3А, по следующим основаниям: проектная документация по строительству объектов капитального строительства разрабатывается в соответствии с “Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию” (далее по тексту - Положение), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87. Представленная ФИО1 проектная документация шифр 2015-20 не соответствует указанным требованиям в части: Раздел 1: не приведена информация по пунктам г, о, р; назначение корпуса № 2 не соответствует заданию на проектирование. Раздел 3: отсутствуют обоснования по пунктам е, з. Раздел 4: отсутствует текстовая часть раздела. Раздел 5: в подразделе “Сети электроснабжения” отсутствует текстовая часть; в подразделе “Система водоснабжения” не представлена информация по пунктам е, п; в подразделе “Сети водоотведения не представлена информация по пункту д; в подразделе “Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. Тепловые сети” текстовая часть не соответствует требованиям Положения; подраздел “Сети связи” текстовая часть не соответствует требованиям Положения; в подразделе “Технологические решения” текстовая часть не соответствует требованиям Положения; принятые проектные решения не соответствую действующим нормам: отсутствуют помещения гардероба и комнаты персонала, помещения хранения чистого и грязного белья; не обосновано размещение кладовой (пом. 125, пом. 128), тамбура (пом.128), отсутствует информация об организации питания проживающих в гостинице, в составе конференц-зала отсутствует помещения гардероба верхней одежды; санузел для посетителей конференц-зала должен быть раздельным; отсутствуют данные о численности посетителей, одновременно находящихся в конференц-зале; не обосновано количество санитарных приборов на объекте; не приведены мероприятия по антитеррору (вместимость зала более 50 чел.); отсутствует графическая часть проекта. Раздел 9 “Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности”: не приведены текстовая и графическая части раздела; Раздел 10 “Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов”: в графической части отсутствует схема планировочной организации земельного участка. Раздел 11-1 “Энергоэффективность”: текстовая часть не соответствует требованиям Положения; отсутствует графическая часть. На основании вышеизложенного и в связи с отсутствием распоряжения Администрации ЗАТО г. Железногорск о выдаче разрешения на использование земельного участка в соответствии с решением архитектурно-планировочной комиссии от 30.08.2016 г. в выдаче разрешения на строительство отказано.

06.10.2016 г. ФИО1 обратился с жалобой на имя главы администрации ЗАТО г. Железногорск о незаконности отказа в выдаче разрешения на строительство, одновременно приложив новое заявление о выдаче разрешения на строительство с указанием об устранении замечаний к проектной документации.

Согласно Распоряжению администрации ЗАТО г. Железногорск от 12.10.2016 г. № 1445 р-з ФИО1 разрешено использование земельного участка, без его предоставления и установления сервитутов в целях осуществления размещения линии электропередачи классом напряжения 0,4 кВ, местоположением: Российская Федерация, Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, в районе многоквартирного жилого дома по ул. ФИО9, 5 и зданием по ул. ФИО9, ЗА, в кадастровом квартале: 24:58:0306002 и на земельном участке с кадастровым номером: 24:58:0306002:59 - для размещения гостиницы, согласно схеме границ земель или земельного участка (Приложение № 1) и согласно схеме расположения и характеристик инженерных сетей и коммуникаций на земельном участке для прокладки линии электропередачи классом напряжения 0,4 кВ (Приложение № 2). Выдать ФИО1 разрешение на размещение электропередачи классом напряжения 0,4 кВ (Приложение № 3). ФИО1 обеспечить соблюдение действую законодательства при проведении землеустроительных и иных работ размещении линии электропередачи классом напряжения 0,4 кВ.

Письмом администрации ЗАТО г. Железногорск от 14.10.2016 г. № 01-39/5280 ФИО1 по его заявлению от 05.10.2016 г. г. отказано в выдаче разрешения на строительство нежилого здания гостиницы (корпус 2, 1 этап строительства) по адресу: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, в 12 м по направлению на северо-восток от здания ФИО9, 3А, поскольку отсутствует распоряжение администрации ЗАТО г. Железногорск о выдаче разрешения на использование земельного участка для строительства инженерных сетей в соответствии с решением архитектурно-планировочной комиссии от 30.08.2016 г.

29.12.2016 г. ФИО1 вновь обратился в администрацию ЗАТО г. Железногорск с заявлением о выдаче разрешения на строительство, приложив его к письму на имя главы администрации ЗАТО г. Железногорск ФИО10, где указал на отсутствие оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, поскольку им не нарушаются требования градостроительного плана участка, права третьих лиц, с приложением практики рассмотрения дел арбитражным судом Красноярского края. 

Письмом администрации ЗАТО г. Железногорск от 02.02.2017 г. № 01-39/499 ФИО1 по его заявлению от 29.12.2016 г. г. отказано в выдаче разрешения на строительство нежилого здания гостиницы (корпус 2, 1 этап строительства) по адресу: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, в 12 м по направлению на северо-восток от здания ФИО9, 3А, поскольку отсутствует распоряжение администрации ЗАТО Железногорск о выдаче разрешения на использование земельного участка для строительства инженерных сетей в соответствии с решением архитектурно-планировочной комиссии от 30.08.2016 г.

Согласно оспариваемому письму администрации ЗАТО г. Железногорск от 17.02.2017 г. № 01-39/859 «об отказе в выдаче разрешения на строительство» указано, что в ответе администрации ЗАТО г. Железногорск от 02.02.2017 г. № 01-39/499 допущена некорректная формулировка причины отказа в выдаче разрешения на строительство нежилого здания гостиницы (корпус 2, 1 этап строительства) по адресу: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, в 12 м по направлению на северо-восток от здания ФИО9, 3А. Изложена иная причина отказа:

В связи с отменой п.п. 4.2, 4.3 решения архитектурно-планировочной комиссии от 30.08.2016 выдача разрешения Администрации ЗАТО г.Железногорск на использование земельного участка для строительства теплосети и водопровода не требуется, так как данные объекты не относятся к объектам, не требующим получения разрешения на строительство в соответствии с частью 1 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, которым подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 51), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства … межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Наружные инженерные сети являются неотъемлемой частью здания и частично проходят по смежным земельным участкам. Следовательно, проектная документация должна соответствовать требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории.

На основании вышеизложенного, Администрация ЗАТО г. Железногорск отказывает ФИО1 в выдаче разрешения на строительство в связи с невозможностью подтверждения соответствия проектной документации требованиям проекта панировки и проекта межевания территории. Предлагает ФИО1 выполнить проекты планировки и межевания территории.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления…. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка, «выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство» (действует с 01.01.2017 г.), или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (в ред. Федеральных законов от 18.07.2011 N 224-ФЗ, от 03.07.2016 N 373-ФЗ) 

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 373-ФЗ)

г) архитектурные решения (пп. "г" в ред. Федерального закона от 30.12.2015 N 459-ФЗ)

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (в ред. Федерального закона от 30.12.2012 N 318-ФЗ)

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса (пп. "з" введен Федеральным законом от 28.11.2015 N 339-ФЗ).

В силу ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления… отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в ред. Федеральных законов от 13.07.2015 N 216-ФЗ, от 30.12.2015 N 459-ФЗ, от 03.07.2016 N 373-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что 29.12.2016 г. ФИО1, являющийся на основании договора аренды от 17.09.2012 г. № 5057-у, соглашений от 12.10.2012 г., от 21.01.2013 г., от 17.09.2012 г., от 02.02.2015 г., правообладателем (на праве аренды) земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым № 24:58:0306002:59, расположенного по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир нежилое здание. Участок находится примерно в 12 м от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, 

<

...>, площадью 4500 кв.м, под строительство гостиницы (вид разрешенного использования - размещение гостиницы), сроком до 09.09.2017 г., обратился в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления – Администрацию ЗАТО г. Железногорск с заявлением на выдачу разрешения на строительство нежилого здания гостиницы (корпус 2, 1 этап строительства) по адресу: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, в 12 м по направлению на северо-восток от здания ФИО9, 3А.

Из анализа писем администрации ЗАТО г. Железногорск от 02.02.2017 г. № 01-39/499 ФИО1 и от 17.02.2017 г. № 01-39/859«об отказе в выдаче разрешения на строительство», следует, что ФИО1 в выдаче испрашиваемого разрешения на строительство отказано, при этом в отказе от 02.02.2017 года допущена некорректная формулировка причины отказа, которая исправлена в письме от 17.02.2017 г., в результате указанных уточнений причиной отказа в выдаче разрешения на строительство является невозможность подтверждения соответствия проектной документации требованиям проекта панировки и проекта межевания территории. При этом ФИО1 предложено выполнить проекты планировки и межевания территории.

Между тем, в судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что для подключения объекта капитального строительства - гостиницы к сетям инженерно-технического обеспечения не требуется строительство линейных объектов, определяемых п. 10.1 ч. 1 ст. 1 ГрК РФ как линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (п. 10.1 введен Федеральным законом от 03.07.2016 N 373-ФЗ) и, в силу вышеприведенных норм закона, в данном случае не требуется подтверждение соответствия проектной документации требованиям проекта панировки и проекта межевания территории.

Представитель административного ответчика Главный архитектор-Руководитель управления градостроительства администрации ЗАТО г. Железногорск ФИО4 в судебном заседании пояснил, что им в данной формулировке ошибочно указано на несоответствие проекту планировки и межевания территории.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение органа местного самоуправления Администрации ЗАТО г. Железногорск об отказе в выдаче разрешения на строительство, оформленное письмом от 17.02.2017 г. № 01-39/859 следует признать незаконным, поскольку проверка несоответствия представленных документов требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории не требовалась. 

При таких обстоятельствах, отказ Администрации ЗАТО г. Железногорск Красноярского края в выдаче разрешения на строительство нежилого здания гостиницы (корпус № 2,1 этап строительства) по адресу Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, в 12 м по направлению на северо-восток от здания по ул. ФИО9,3А, оформленный письмом Главы администрации ФИО10 № 01-39/859 от 17.02.2017 г. суд признает незаконным.

Вместе с тем у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требования административного истца об обязании административного ответчика выдать разрешение на строительство указанного нежилого здания, поскольку из оспариваемого отказа в выдаче разрешения на строительство не следует, что полнота представленных административному ответчику документов и их соответствие требованиям градостроительного законодательства при рассмотрении заявления ответчиком проверялись.

В судебном заседании участниками процесса исследовалась проектная документация, представленная ФИО1 одновременно с заявлением о выдаче разрешения на строительство 29.12.2016, и, по утверждению административного ответчика Главного архитектора - Руководителя управления градостроительства администрации ЗАТО г. Железногорск ФИО4 в первом разделе проектной документации шифр 2015-20-ПЗ в качестве исходных данных и условий для подготовки проектной документации на объект капитального строительства приложены технические условия АО «КрасЭКо» № 313- 26 16-ТП и технические условия МП «Гортеплоэнерго» № 18-29/679. Пунктом 7 технических условий АО «КрасЭКо» определена точка присоединения и максимальная мощность энергопринимающих устройств: максимальная мощность - 100,0 (кВт); точка присоединения РУ-0,4 кВ ТП (трансформаторная подстанция) № 158. Пунктом 11.3 технических условий АО «КрасЭКо» даны указания произвести подключение от точки присоединения до вводно-распределительного устройства. В разделе 5 проектной документации, подраздел - 1 «Система электроснабжения» (шифр 2015-20-ИОС1.1) в подразделе «Система электроснабжения» (лист-6) указано следующее: Электроснабжение здания торгово-выставочного назначения предусматривается от существующей подстанции ТП № 158 напряжение 6/0,4 кВ. (Наименование объекта не соответствует наименованию альбома!). На листе - 1 графических материалов альбома шифр 2015-20ИОС1.1 (поясняющая схема) указана питающая линия от ТП № 158 до Распределительного устройства РУ-1, расположенного в электрощитовой запроектированного здания. На листах 2. 3 этого же альбома приведены проектные решения по устройству питающего кабеля (Примечание-1 Ввод питающего кабеля в здание существующей ТП № 158 выполнить по месту). Ведомость объемов работ п/п-1 - Рытье траншеи с обратной засыпкой 175м.п. 50 куб.м. 

Следовательно, представленной проектной документацией предусматривается самостоятельное строительство питающей кабельной линии от ТП № 158 до запроектированного объекта за границами предоставленного земельного участка, вопреки утверждениям представителя административного истца о том, что строительство сетей за пределами предоставленного земельного участка ФИО1 не запланировано.

Далее ФИО4 пояснил, что пунктом 1.1 технических условий МП «Гортеплоэнерго» в части водоснабжения предписана установка нового колодца на участке от ГВК-11 до ТВК-12 с размещением в нем отсечной запорной арматуры. Пунктом 1.2 этих же технических условий предписано - границей эксплуатационной ответственности считать крайний фланец отсечной арматуры, установленной в смонтированном колодце, в сторону абонента. В разделе - 5 подраздел 2.3 «Система водоснабжения и система водоотведения» шифр 2015-20-ИОС2.3 на листе 1 в текстовой части пункт а) приведена следующая информация: Источником водоснабжения проектируемого здания является магистральный водовод диаметром 150 мм. Здание запитывается одним вводом трубой 63x4,7 мм. Подключение к водопроводу выполнить в проектируемом колодце ВК с установкой отсечной запорной арматуры, водомерною счетчика в соответствии с ТУ. На листе - 6 графических материалов этого же альбома приведена схема прокладки магистрального водовода и устройства проектируемого колодца ВК. 

Пунктом 3.2 технических условий МП «Гортеплоэнерго» в части теплоснабжения предписано следующее - Врезку на объект выполнить в тепловой камере ТВК - 12 с установкой арматуры, установленной в ТВК-12 в сторону абонента. Пунктом 3.3 предписано - Границей эксплуатационной ответственности считать крайней фланец отсечной запорной арматуры, установленной в ТВК-12, в сторону абонента. В раздел 5 подраздел 4 «Тепловые сети» шифр 2015-20-ИОС4.2 на листе 2 текстовой части - общие указания в п.2 приведена следующая информация: - Источником теплоснабжения являются существующие сети с точкой подключения в существующей тепловой камере ТВК-12. На листе 4 (графическая часть) того же альбома приведен план трассы тепловой сети.

Следовательно, представленной ФИО1 проектной документацией предусматривается строительство нового колодца и водовода за границами предоставленного земельного участка, строительство тепловой сети за границами предоставленного земельного участка.

Помимо этого проектом шифр. 2015-20-ПЗУ раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка», в графической части на листах 2,3,4,5, и 6 запроектирован проезд с восточной стороны здания, который находится также за границами отведенного под строительство земельного участка.

В судебном заседании пояснениями представителей третьих лиц АО «КрасЭко» и МП «Гортеплоэнерго» установлено, что указанные организации не принимали на себя обязанность по строительству сетей инженерно-технического обеспечения по заявлению ФИО1 при строительстве указанного объекта капитального строительства за пределами границ предоставленного ему земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что устранение нарушения прав административного истца возможно при повторном рассмотрении уполномоченным на выдачу разрешения на строительство органом заявления ФИО1 от 29.12.2016 г., в том числе с проверкой на соответствие представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, как того требуют нормы ст. 51 ГрК РФ.

Суд не вправе подменять собой государственные органы, уполномоченные разрешать данный вопрос.

В связи с чем суд приходит к выводу о том, что необходимо обязать Администрацию ЗАТО г. Железногорск Красноярского края устранить нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения по существу заявления ФИО1 от 29.12.2016 г. о выдаче разрешения на строительство нежилого здания гостиницы (корпус № 2,1 этап строительства) по адресу Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, в 12 м по направлению на северо-восток от здания по ул. ФИО9,3А, поскольку указанные действия являются необходимыми для устранения нарушения прав административного истца, так как материалами дела установлено, что фактически ему не дан надлежащий ответ на его заявление от 29.12.2016 г., а в удовлетворении заявленного требования – отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, присуждается с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Действующее процессуальное законодательство не содержит исключений для возмещения судебных расходов стороне, в пользу которой состоялось решение, и в том случае, когда другая сторона, в силу закона, освобождена от уплаты государственной пошлины, в связи с чем с Администрации ЗАТО г. Железногорск в пользу ФИО1 подлежит взысканию возврат государственной пошлины в размере 300 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации ЗАТО г. Железногорск Красноярского края в выдаче разрешения на строительство нежилого здания гостиницы (корпус № 2,1 этап строительства) по адресу Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, в 12 м по направлению на северо-восток от здания по ул. ФИО9,3А, оформленный письмом Главы администрации ФИО10 № 01-39/859 от 17.02.2017 г.

Обязать Администрацию ЗАТО г. Железногорск Красноярского края устранить нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения по существу заявления ФИО1 от 29.12.2016 г. о выдаче разрешения на строительство нежилого здания гостиницы (корпус № 2,1 этап строительства) по адресу Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, в 12 м по направлению на северо-восток от здания по ул. ФИО9,3А.

В удовлетворении административного искового заявления в остальной части ФИО1 – отказать.

Взыскать с Администрации ЗАТО г. Железногорск в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей 00 копеек. 

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железногорский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Владимирцева