Дело № 5-1/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ЧР, с. Ведено 7 мая 2024 года 

Судья Веденского районного суда Чеченской Республики Булаева Э.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации Бенойского сельского поселения Веденского муниципального района Чеченской Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес> ЧИАССР, проживающего по адресу: Чеченская Республика, 

<

адрес>, 

УСТАНОВИЛ:

<

адрес> ЧР проведена контрольная проверка деятельности администрации Бенойского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР (далее - администрация) расположенной по адресу: ЧР, 

<

адрес>, ул. Б-

<

адрес>,22, выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму и экстремизму, а также в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, на которые ранее указывалось прокуратурой района, во внесенном представлении об устранении нарушений закона, которые до настоящего времени не устранены.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором 

<

адрес> ЧР вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы администрации Бенойского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР ФИО1. 

Правоотношения в исследуемой области регламентированы Конституцией России, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон №-Ф3), Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», Указом Президента ЧР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Типового положения о постоянно действующих рабочих группах Антитеррористической комиссии ЧР, Типового положения, Типового регламента и Типового состава антитеррористической комиссии муниципального образования ЧР» и другими нормативно-правовыми актами.

Наряду с этим, Президентом России ДД.ММ.ГГГГ утверждена Концепция противодействия терроризму, которая определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в РФ, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия данному крайне негативному явлению в стране.

В соответствии с названной Концепцией основными задачами противодействия терроризму, в частности является: выявление и устранение причин и условий, способствующих его возникновению и распространению; выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; привлечение к ответственности субъектов террористической деятельности; поддержание в постоянной готовности сил и средств, предназначенных для пресечения террористической деятельности; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств; противодействие распространению его идеологии.

Согласно ч. 3 ст.5 Федерального закона №-Ф3 одним из субъектов противодействия терроризму в пределах полномочий законодателем определены органы местного самоуправления.

В развитие данной нормы закона в ст. 5 Закона ЧР от ДД.ММ.ГГГГ №- рз «О профилактике правонарушений в Чеченской Республике» определено, что органы местного самоуправления призваны принимать меры по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений; обеспечивать взаимодействие лиц, участвующих в профилактике правонарушений на территории муниципального образования; осуществлять профилактику правонарушений в формах профилактического воздействия, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в РФ» (далее - Федеральный закон № 182-ФЗ); реализовывать иные права в сфере профилактики правонарушений.

В силу ст. 5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В целях реализации указанных норм администрацией Веденского муниципального района разработана и утверждена программа профилактики терроризма и экстремизма на территории Веденского муниципального района на 2022-2024 годы (далее - Программа).

Между тем, в ходе проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в Программе предусмотрены пункты, где ответственными исполнителями являются администрации сельских поселений Веденского муниципального района, со сроком исполнения «ежеквартально». Так, например п. 5 «Уточнения перечня заброшенных зданий и строений, расположенных на территории населенных пунктов района. Своевременное информирование правоохранительных органов о фактах нахождения (проживания) в указанных объектах, подозрительных лиц», п. 8 «Проведения мероприятий по обучению руководителей организаций, учреждений и предприятий района, навыкам безопасного поведения при возникновении чрезвычайных ситуаций, связанных с террористическими акциями», п. 9 «Проведение воспитательной пропагандисткой работы с населением, направленной на предупреждение террористической и экстремисткой деятельности, повышение бдительности», п. 11 «Организация и проведение круглых столов семинаров и тренингов с участием религиозных деятелей, по вопросам противодействия терроризму, экстремизму и религиозному экстремизму, а также воспитания населения в духе и дружбы между народами». Однако, проверкой выявлено, что в 4 квартале 2023 года, администрацией, работа по указанным направлениям не проводилась, отсутствуют сведения и документы подтверждающие исполнение указанных пунктов Программы.

Указанное, явилось основанием для вынесения в ДД.ММ.ГГГГ представления в адрес главы Администрации, по результатам рассмотрения, которого в установленный законом срок дан ответ об устранении выявленных нарушений и исполнении требований прокурора.

Однако, проведенная ДД.ММ.ГГГГ контрольная проверка показала, что отмеченные в представлении нарушения администрацией не устранены, меры к их устранению не приняты, а именно не исполнены пункты указанные в Программе, в протоколах указаны совершенно другие мероприятия в отличии от предусмотренных Программой, кроме того протоколы составлены формально без подтверждающих сведений об исполнении мероприятий. Требования, перечисленные в представлении, умышленно не исполнены.

Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных ФЗ №-I, влечет за собой установленную законом ответственность, предусмотренную ст. 17.7 КоАП РФ (умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом).

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения может быть привлечено должностное лицо, вина юридического лица не усматривается, так как имелась возможность устранить допущенные нарушения. 

Ответственным за выполнение указанных требований является глава администрации Бенойского сельского поселения Веденского муниципального района Чеченской Республики ФИО1

Следовательно, главой администрации ФИО1, находясь по адресу: ЧР, 

<

адрес>, ул. ФИО3, 

<

адрес>, в марте 2024 года допущены нарушения требований в указанной части, которое образует в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, которые до настоящего времени не устранены и меры к их устранению не приняты.

Глава администрации Бенойского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР ФИО1 надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился по неизвестным суду обстоятельствам, о причинах своей неявки в суд не сообщил и не просил об отложении рассмотрения дела, в связи с чем, дело рассмотрено в порядке ст. 25.1 КоАП РФ.

Помощник прокурора Веденского района Сулуев Р.С. доводы, изложенные в постановлении прокурора Веденского района ЧР о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержал в полном объеме. Полагает, что совокупность доказательств, свидетельствует о наличии всех признаков административного правонарушения и настаивает на привлечении главы администрации Бенойского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ.

Заслушав мнение помощника прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (далее – Закон о прокуратуре) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, их должностными лицами.

В соответствии с ч.1 ст.6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ч.1 ст. 22 указанного Федерального закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

Согласно ч.1 ст.27 Закона о прокуратуре при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в 22, 27 Закона о прокуратуре, подлежат безусловному исполнению в установленный срок; неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (ст.6 указанного Федерального закона).

Судом установлено, что прокурором Веденского района ЧР в адрес главы администрации Бенойского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР было направлено представление об устранении нарушений законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. 

Главой администрации Бенойского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР проигнорированы законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий.

Данное обстоятельство подтверждается материалами дела, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.03.2024г.; объяснением главы администрации Бенойского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; рапортом помощника прокурора ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ; справкой о результатах проведенной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом у суда не имеется оснований сомневаться относительно полноты и правильности фиксирования в вышеуказанных документах содержания и результатов процессуальных действий.

Все вышеприведенные доказательства полностью соответствуют требованиям КоАП РФ, согласуются между собой, оснований не доверять данным доказательствам – не имеется.

Как следует из диспозиции ст.17.7 КоАП РФ, административная ответственность предусмотрена за умышленное неисполнение законных требований прокурора, т.е. требований, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, поскольку в силу ст. 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 22, 24, 27 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Из представленных материалов дела, объяснения ФИО1 следует, что требование прокурора не исполнено.

ФИО1 является должностным лицом в соответствии со ст.2.4 КоАП РФ. 

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что совершенное ФИО1 правонарушение не было вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля ФИО1, более того, правонарушение совершено им умышленно, так как он осознавал характер своих действий (бездействия), предвидел возможность наступления определенных последствий, не желал, но сознательно допускал эти последствия либо относился к ним безразлично.

Следовательно, в действиях ФИО1 имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, то есть умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, выразившиеся в неисполнении требований представления прокурора района об устранении нарушений земельного законодательства, а также о защите конкуренции и соблюдении конкурсных процедур. 

При назначении административного наказания суд в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение, личность виновного. 

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих ответственность, не установлено. 

С учетом всех обстоятельств дела, судья считает необходимым применить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.10 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главу администрации Бенойского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

Сумму административного штрафа согласно п.1 ст.32.2 КоАП РФ перечислить не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления в законную силу, в соответствии с реквизитами администратора доходов: 

УИН ФССП России 32220000240000841112, Управление Федерального Казначейства по Чеченской Республике (УФССП России по Чеченской Республике л/с 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 201301001, ОКТМО 96701000001, НОМЕР СЧЕТА 03212643000000019400, корреспондентский счет банка получателя 40102810945370000083, КБК 32211601171010007140, банк – Отделение-НБ Чеченской Республики Банка России, БИК 019690001.

Разъяснить правонарушителю ФИО1, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ в двух кратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Чеченской Республики через Веденский районный суд Чеченской Республики.

Судья Э.С. Булаева