Дело № 2а-1199/2021

...

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Апшеронск 27 июля 2021 г.

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Наумова Р.А.

при секретаре Солониной Е.Е.,

с участием:

административного истца – помощника прокурора Апшеронского района Зартынова О.В.,

административного ответчика – представителя администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района ФИО1, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Апшеронского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия, 

установил:

Прокурор Апшеронского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований указано, что сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Апшеронскому району в рамках осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог выявлены нарушения в эксплуатационном состоянии, нарушающие нормативно-правовые акты в области обеспечения безопасности дорожного движения, выразившиеся в отсутствии светофоров Т-7 вблизи образовательных учреждений, а именно: МБОУ СОШ № 2, МБДОУ № 38, МБДОУ № 39. Кроме того, вблизи образовательных учреждений, а именно: № МБОУ СОШ № 2, МБОУГ № 5, МБОУ СОШ № 18, МБДОУ № 8, МБДОУ № 13, МБДОУ № 37, МБДОУ № 38 выявлены нарушения пунктов ГОСТ, выразившиеся в отсутствие тротуаров; вблизи МБДОУ № 38, МБДОУ 39 - отсутствуют пешеходные ограждения; вблизи МБДОУ № 12 (1 шт.), МБДОУ № 8 (1 шт.), МБДОУ № 10 (2 шт.), МБДОУ № 13 (2 шт.), МБДОУ № 37 (1 шт.) отсутствуют дорожные знаки 1.23 с табличкой 8.2.1; вблизи образовательных учреждений: ул. Ленина МАОУЛ №1, МБДОУ № 10, МБДОУ № 13, МБДОУ № 37 отсутствуют искусственные неровности. Кроме того, по ул. Дзержинского от домовладения № 2 до № 80, в г. Апшеронске, в нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" и п. 6. 17 СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" в части обустройства тротуаров и пешеходных дорожек, сотрудниками ОГИБДЦ ОМВД России по Апшеронскому району выявлено отсутствие тротуара слева, при жилой застройке, что не соответствует п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, а также справа, тротуар частично разрушен и не соответствует п. 4.5.1.7 ГОСТ Р 52766-2007. Выявленные нарушения вблизи образовательных учреждений могут привести к созданию аварийных ситуаций, дорожно-транспортным происшествиям с тяжелыми последствиями, которые могут повлечь гибель и травматизм несовершеннолетних обучающихся и иных участников дорожного движения, что нарушит право граждан на жизнь, гарантированное ст. 20 Конституции РФ. Отделом ОГИБДД ОМВД по Апшеронскому району неоднократно поднимался вопрос перед администрацией Апшеронского городского поселения по выполнению требований по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, устранению недостатков в содержании технических средств организации движения. Выявленные нарушения фиксировались инспектором ОГИБДД ОМВД по Апшеронскому району в актах проверки, по результатам которых принимались меры к органу местного самоуправления. Просит признать незаконными бездействия администрации Апшеронского городского поселения ввиду непринятия мер по обеспечению соответствия технических средств организации движения на дорогах общего пользования в границах городского поселения установленным правилам, стандартам, техническим нормам. Обязать администрацию Апшеронского городского поселения Апшеронского района выполнить следующие действия вблизи образовательных Учреждений:

- МБОУ СОШ № 2 устранить нарушения указанных пунктов ГОСТ, путем обустройства тротуара и светофора Т-7 вблизи образовательного учреждения;

- МАОУЛ № 1 устранить нарушения указанных пунктов ГОСТ, путем обустройства искусственной неровности;

- МБОУГ № 5 устранить нарушения указанных пунктов ГОСТ, путем обустройства тротуара;

- МБОУ СОШ № 18 устранить нарушения указанных пунктов ГОСТ, путем обустройства тротуара;

- МБДОУ № 12 устранить нарушения указанных пунктов ГОСТ, путем обустройства дорожных знаков 1.23 с табличкой 8.2.1;

- МБДОУ № 8 устранить нарушения указанных пунктов ГОСТ, путем обустройства дорожных знаков 1.23 с табличкой 8.2.1 и тротуара;

- МБДОУ № 10 устранить нарушения указанных пунктов ГОСТ, путем обустройства дорожных знаков 1.23 с табличкой 8.2.1 и искусственных неровностей;

- МБДОУ № 13 устранить нарушения указанных пунктов ГОСТ, путем обустройства дорожных знаков 1.23 с табличкой 8.2.1, искусственных неровностей, тротуара при двусторонней застройке;

- МБДОУ № 37 устранить нарушения указанных пунктов ГОСТ, путем обустройства дорожных знаков 1.23 с табличкой 8.2.1, искусственных неровностей, тротуара при двусторонней застройке;

- МБДОУ № 38 устранить нарушения указанных пунктов ГОСТ, путем обустройства тротуара при двусторонней застройке, пешеходного ограждения и светофора;

- МБДОУ 39 устранить нарушения указанных пунктов ГОСТ, путем обустройства пешеходных ограждений и светофора вблизи образовательного учреждения;

- обустроить тротуар по ул. Дзержинского от домовладения №2 до № 80, в г. Апшеронске.

Помощник прокурора в судебном заседании поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении. 

Представитель административного ответчика в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований. 

Суд, выслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, находит заявленные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в виду следующего.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункт 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относит, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу пункта 6 статьи 3 вышеуказанного Федерального закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, технические нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров ...

В соответствии с п. 7.3.8 «ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» светофоры Т.7 применяют в случае, если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

В соответствии с п. 4.5.1.3 «ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования» тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

В соответствии с п. 8.11.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» применяются ограничивающие пешеходные ограждения.

В соответствии с п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

В соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52805-2006 искусственные неровности устраивают за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района.

Так, в ходе проведенной проверки установлено, что сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Апшеронскому району в рамках осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог выявлены нарушения в эксплуатационном состоянии, нарушающие нормативно-правовые акты в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно: 

- отсутствие светофоров Т-7 вблизи образовательных учреждений МБОУ СОШ № 2, МБДОУ № 38, МБДОУ № 39; 

- отсутствие тротуаров вблизи образовательных учреждений № МБОУ СОШ № 2, МБОУГ № 5, МБОУ СОШ № 18, МБДОУ № 8, МБДОУ № 13, МБДОУ № 37, МБДОУ № 38; 

- отсутствие пешеходных ограждений вблизи образовательных учреждений МБДОУ № 38, МБДОУ 39 в нарушение указанных пунктов ГОСТ; 

- отсутствие дорожных знаков 1.23 с табличкой 8.2.1 вблизи образовательных учреждений МБДОУ № 12 (1 шт.), МБДОУ № 8 (1 шт.), МБДОУ № 10 (2 шт.), МБДОУ № 13 (2 шт.), МБДОУ № 37 (1 шт.); 

- отсутствие искусственных неровностей вблизи образовательных учреждений МАОУЛ №1, МБДОУ № 10, МБДОУ № 13, МБДОУ № 37. 

Кроме того, по ул. Дзержинского от домовладения № 2 до № 80 в г. Апшеронске в нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и п. 6. 17 СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» в части обустройства тротуаров и пешеходных дорожек, сотрудниками ОГИБДЦ ОМВД России по Апшеронскому району выявлено отсутствие тротуара слева, при жилой застройке, что не соответствует п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, а также справа, тротуар частично разрушен и не соответствует п. 4.5.1.7 ГОСТ Р 52766-2007.

В свою очередь, выявленные нарушения вблизи образовательных учреждений могут привести к созданию аварийных ситуаций, дорожно-транспортным происшествиям с тяжелыми последствиями, которые могут повлечь гибель и травматизм несовершеннолетних обучающихся и иных участников дорожного движения, что нарушит право граждан на жизнь, гарантированное ст. 20 Конституции РФ.

Однако, администрацией Апшеронского городского поселения Апшеронского района требования, указанные в представлении не выполнены.

При этом бездействие администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района нарушает предоставленное п. 1 ст. 24 Федерального Закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, судебная защита которого гарантирована п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации и влечет за собой нарушение прав такой категории граждан, число которых постоянно меняется – участников дорожного движения, то есть нарушает права неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором Апшеронского района административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. 

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Апшеронского района – удовлетворить.

Признать незаконными бездействия администрации Апшеронского городского поселения ввиду непринятия мер по обеспечению соответствия технических средств организации движения на дорогах общего пользования в границах городского поселения установленным правилам, стандартам, техническим нормам.

Обязать администрацию Апшеронского городского поселения Апшеронского района выполнить следующие действия вблизи образовательных Учреждений:

- МБОУ СОШ № 2 устранить нарушения указанных пунктов ГОСТ, путем обустройства тротуара и светофора Т-7 вблизи образовательного учреждения;

- МАОУЛ № 1 устранить нарушения указанных пунктов ГОСТ, путем обустройства искусственной неровности;

- МБОУГ № 5 устранить нарушения указанных пунктов ГОСТ, путем обустройства тротуара;

- МБОУ СОШ № 18 устранить нарушения указанных пунктов ГОСТ, путем обустройства тротуара;

- МБДОУ № 12 устранить нарушения указанных пунктов ГОСТ, путем обустройства дорожных знаков 1.23 с табличкой 8.2.1;

- МБДОУ № 8 устранить нарушения указанных пунктов ГОСТ, путем обустройства дорожных знаков 1.23 с табличкой 8.2.1 и тротуара;

- МБДОУ № 10 устранить нарушения указанных пунктов ГОСТ, путем обустройства дорожных знаков 1.23 с табличкой 8.2.1 и искусственных неровностей;

- МБДОУ № 13 устранить нарушения указанных пунктов ГОСТ, путем обустройства дорожных знаков 1.23 с табличкой 8.2.1, искусственных неровностей, тротуара при двусторонней застройке;

- МБДОУ № 37 устранить нарушения указанных пунктов ГОСТ, путем обустройства дорожных знаков 1.23 с табличкой 8.2.1, искусственных неровностей, тротуара при двусторонней застройке;

- МБДОУ № 38 устранить нарушения указанных пунктов ГОСТ, путем обустройства тротуара при двусторонней застройке, пешеходного ограждения и светофора;

- МБДОУ 39 устранить нарушения указанных пунктов ГОСТ, путем обустройства пешеходных ограждений и светофора вблизи образовательного учреждения;

- обустроить тротуар по ул. Дзержинского от домовладения №2 до № 80, в г. Апшеронске.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Апшеронского районного суда Р.А. Наумов

Мотивированное решение изготовлено 02 августа 2021 г.