дело № 2-904/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июня 2018 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе: 

председательствующего Адиканко Л.Г.

при секретаре Петухове С.В.,

с участием помощника прокурора Емельяновского района Бухаровой Т.С.,

представителя администрации Мининского сельсовета ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Емельяновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мининского сельского совета Емельяновского района Красноярского края о возложении обязанности провести технический учет и паспортизацию автомобильных дорог,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Емельяновского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Мининского сельсовета, в котором просил обязать ответчика провести технический учет и паспортизацию автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов МО Мининский сельсовет в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, ссылаясь на положения ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации", Ведомственных строительных норм (ВСМ) 1-83 Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", указав, что в ходе проведенной прокурором проверки установлено, что не все автомобильные дороги общего пользования, расположенные в границах МО Мининский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, имеют технические паспорта, являющиеся единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока службы; наличие паспорта необходимо для осуществления полномочий органом местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения. Администрацией Мининского сельсовета определен перечень автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах МО Мининский сельсовет, при этом технический учет и паспортизация дорог не проведены ответчиком, что нарушает права граждан при эксплуатации дорог.

В судебном заседании помощник прокурора Емельяновского района Бухарова Т.С., заявленные исковые требования поддержала, дав пояснения по существу иска, аналогичные содержащимся в нем, пояснив, что не проведение паспортизации в отношении автомобильных дорог местного значения нарушает права граждан при эксплуатации дорог, создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Мининского сельсовета ФИО1 требования иска не признала, пояснив, что постановлением администрации Мининского сельсовета от 01.09.2016 года № 564 утвержден Реестр улично-дорожной сети, с указанием автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Мининский сельсовет. Нормы Федерального закона «об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» распространяют свое действие лишь в отношении автомобильных дорог, которыми признается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства дорог. Признакам автомобильных дорог в границах МО Мининский сельсовет отвечают не все дороги, включенные в Реестр. Общее руководство техническим учетом и паспортизацией автомобильных дорог осуществляют дорожные управления. Технический учет и паспортизация производятся организациями и подразделениями, подведомственными дорожным управлениям, за счет ассигнований, выделяемых на ремонт и содержание дорог и дорожных сооружений, следовательно, обязанность по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог не может быть возложена на муниципальное образование. 

Представитель третьего лица - ОГИБДД МО МВД России «Емельяновский» в зал судебного заседания не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Выслушав помощника прокурора Емельяновского района и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В силу п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ), к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 9 ст. 5 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильными дорогами, общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления. 

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденных Минавтодором РСФСР, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 BCН 1 1-83).

Статья 17 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Емельяновского района проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории МО Мининский сельсовет, было установлено, что паспортизация дорог данного муниципального образования не проводилась, паспорт на них отсутствует.

Согласно положений п. 15 ст. 7 Устава Мининского сельсовета, к вопросам местного значения Мининского сельсовета относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации Мининского сельсовета от 01.09.2016 года № 564 утвержден реестр улично-дорожной сети муниципального образования Мининский сельсовет, в который в п. Минино включены улицы: ФИО2, Березовая, Верхне-Озерная, Багратиона, Воскресенская, Весна, Высотная, Вокзальная, ФИО3, Горная, Гоголя, Графа Толстого, Дальняя, Дачная, Дорожная, ФИО4, Дворянская, ФИО5, Енисейская, Еловая, Заводская, Зеленая, Звездная, Заречная, Караульная, Красноярская, Курортная, Кедровая, Кольцевая, Крайняя, ФИО6, Каретный проезд, Лесная, Луговая, 1-я Луговая, 2я Луговая, ФИО7, Майская, Молодежная, Мостовая, Новая, ФИО8, Новой жизни, Основная, Октябрьская, Озерная, Партизанская, Пионерская. Победы, Полевая, Преображенская, Продольная, Промышленная. ФИО9, Речная, Рассветная, Рябиновая, Солнечная, Советская, Садовая, Сосновая, ФИО10, Степная, Толстого, Таежная, Тихая, Фестивальная, Центральная, Цветочная, Элитная, Южная, 70 лет Октября, 2-я Енисейская; а также переулки: Болконского, ФИО11,. Верхний, Дивный, Драгунская, Каменный, Крутой, Лесной, Лесхозный, Луговой, Офицерский, Почтовый, Станционный, Тупиковый, Школьный, Мкр.Геолог; в 

<

...> Вокзальная, Горная, Железнодорожников, Зеленая, Лесная, Новая, Озерная, Пионерская, Радужная, Солнечная, Центральная; в 

<

...> Береговая, Высотная, Дачная, Железнодорожная, Зеленая, Заводская, Лесная, Озерная, Речная, Школьная, переулок Тихий.

Учитывая, что указанные автомобильные дороги общего пользования расположены на территории муниципального образования Мининский сельсовет, их паспортизация должна осуществляться администрацией Мининского сельсовета; ссылки ответчика на то, что паспортизация и технический учет автодорог должны проводиться Дорожными управлениями, основаны на неверном толковании норм правового регулирования автодорожной деятельности.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденных Минавтодором РСФСР, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 BCН 1 1-83).

Статья 17 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Во исполнение данной нормы приказом Министерства транспорта РФ от 12.11.2007 № 160 Утверждена Классификация paбот по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них.

В подпункте 4 пункта 15 Классификации работ определено, что паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в работы по содержанию дорог.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 07.08.2000 № 150, оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Из анализа данных норм следует, что поскольку в силу прямого указания в законе содержание автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения, работы по паспортизации дорог должны проводиться администрацией поселения, в административных границах которого имеются дороги местного значения.

Анализируя установленные в судебном заседании обстоятельства, указывающие на неисполнение ответчиком обязанности по проведению технического учета и паспортизации автомобильных дорог, расположенных в границах МО Мининский сельсовет, что нарушает права граждан при эксплуатации дорог, создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, принимая во внимание? что технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, суд находит заявленные прокурором Емельяновского района требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Заявленный истцом срок исполнения решения – 1 год с момента его вступления в законную силу, по мнению суда, является разумным и достаточным для исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Емельяновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мининского сельского совета Емельяновского района Красноярского края о возложении обязанности провести технический учет и паспортизацию автомобильных дорог удовлетворить.

Обязать администрацию Мининского сельского совета Емельяновского района Красноярского края провести технический учет и паспортизацию автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах муниципального образования Мининский сельсовет, согласно Реестра улично-дорожной сети МО Мининский сельсовет, утвержденного постановлением администрации Мининского сельсовета № 564 от 01 сентября 2016 года. 

Установить срок исполнения решения - в течение 1 года со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме (08.06.2018 года).

Председательствующий: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья Емельяновского районного суда Л.Г. Адиканко