Решение

Именем Российской федерации

15 августа 2019 года

Раменский городской суд Московской области

в составе: председательствующего судьи Уваровой И.А.

с участием старшего помощника прокурора Абаимовой Е.А.

при секретаре Надкиной А.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4817 по иску ФИО1 к Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» о признании увольнения незаконным, о восстановлении на работе, оплате за дни вынужденного прогула, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с уточненным иском, которым просит признать увольнение незаконным, восстановить ее на прежней работе, взыскать с ответчика сумму среднего заработка за время вынужденного прогула за период с 

<

дата> по 

<

дата> в сумме 

<

...> руб., компенсацию морального вреда 

<

...>., расходы по оказанию юридической помощи в сумме 

<

...> руб. 

В обоснование требований ссылается на то, что до 

<

дата> она работала в ГК АСВ начальником Первого отдела выявления сомнительных сделок Экспертно-аналитического департамента. 

<

дата> она в особо срочном порядке была уволена с должности начальника Первого отдела выявления сомнительных сделок Экспертно-аналитического департамента Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» со следующей записью в трудовой книжке: «Уволена за предоставление неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, дающих основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя, пункт 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса РФ». Как следует из Приказа об увольнении (

<

номер> от 

<

дата>) основанием к этому явилась служебная записка начальника Службы внутреннего аудита ФИО5 от 

<

дата> 

<

номер>, а также ее объяснительная записка, датированная тем же числом. Считает, что увольнение ее по данной статье является незаконным, поскольку работодателем был применен локальный нормативный акт, который на нее не распространялся; была нарушена процедура увольнения; не была учтена «тяжесть» совершенного правонарушения; не учтены обстоятельства, при которых оно совершено; не учтен факт отсутствия нарушения других ограничений и запретов, требований, связанных с работой в госкорпорации, а также не учтены предшествующие результаты добросовестного исполнения ею своих должностных обязанностей и тот факт, что ранее за всю десятилетнюю работу в корпорации она к дисциплинарной ответственности никогда не привлекалась (л.д.5-20,48-53,227-233).

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО6 (л.д.46) поддержали заявленные требования и просили их удовлетворить.

Ответчик Государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов» представители по доверенности ФИО7 (л.д.47), ФИО8 (л.д.220) возражали в иске, ссылаясь на законность увольнения и соблюдения процедуры увольнения (письменные возражения л.д.57-70, 334-338).

Суд, заслушав стороны, допросив свидетеля, заслушав мнение прокурора, полагавшего, что иск не подлежит удовлетворению, приходит к следующему выводу.

Установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, что 

<

дата> ФИО1 была принята в экспертно-аналитический департамент на должность начальника отдела выявления сомнительных сделок Государственной корпорации «Агенство по страхованию вкладов» (л.д.29). С ней был заключен трудовой договор 

<

номер> от 

<

дата>. Впоследствии 

<

дата> между сторонами трудового договора было заключено дополнительное соглашение 

<

номер> (л.д.106-110).

На основании приказа от 

<

дата> 

<

номер> трудовой договор с ФИО1 был прекращен и ФИО1 была уволена на основании п.7.1 ч.1 ст.81 ТК РФ за предоставление неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, дающих основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя. С приказом ФИО1 была ознакомлена в тот же день (л.д.33). 

Основанием для увольнения послужила служебная записка начальника службы внутреннего аудита Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» ФИО5 от 

<

дата>, в которой содержалась информация о том, что при предоставлении ФИО1 справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в разделе 6.2 по состоянию на 

<

дата> не указаны сведения об обязательствах по договору займа с ФИО9 в размере 

<

...>., по решению суда 

<

...>. Выявленное нарушение является длящимся – сумма заемных средств 

<

...>. не отражена ФИО1 в Справках за все декларационные компании (с 2012 по 2018 годы). В ранее представленных справках также имелись и другие нарушения (л.д.123-124).

В соответствии с п.2 ст. 14 Федерального закона от 23.12.2003 N 177-ФЗ (ред. от 28.11.2018) "О страховании вкладов в банках Российской Федерации" Агентство по страхованию вкладов является государственной корпорацией, созданной Российской Федерацией, статус, цель деятельности, функции и полномочия которой определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральным законом "О банках и банковской деятельности", Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", Федеральным законом "О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений" и иными федеральными законами.

Указом Президента РФ от 02 апреля 2013 года № 309 (ред. от 13.05.2019) "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" установлено, что на основании пунктов 1.1 - 3 и 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон "О противодействии коррупции") сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки в подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицам, ответственным за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений), которые созданы (определены), в том числе, в государственных корпорациях (компаниях), иных организациях, созданных на основании федеральных законов, включенных в перечни, установленные нормативными актами фондов, локальными нормативными актами государственных корпораций (компаний) и иных организаций, и лицами, замещающими указанные должности (подп. «г» п.1). 

В соответствии с подп.1 п.1 ст.349.1 ТК РФ, работник государственной корпорации, публично-правовой компании или государственной компании в случаях и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, обязан представлять сведения о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его супруга (супруги) и несовершеннолетних детей.

Согласно статье 349.2 Трудового кодекса Российской Федерации на работников Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов, организаций, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.

Пунктом 1(1) Постановления Правительства РФ от 21.08.2012 N 841 (ред. от 30.12.2018) "О соблюдении работниками государственных корпораций и государственных компаний положений статьи 349.1 Трудового кодекса Российской Федерации" установлено, что работник государственной корпорации (государственной компании), замещающий должность, включенную в перечень, установленный локальным нормативным актом государственной корпорации (государственной компании), обязан представлять в порядке, определяемом в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. N 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Перечень должностей государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов», при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера был утвержден приказом генерального директора государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» от 

<

дата> 

<

номер>. В данный перечень включена должность начальника отдела выявления сомнительных сделок (л.д.71-76). ФИО1, занимая должность начальника отдела выявления сомнительных сделок, предоставляла соответствующие справки за 2014-2017 годы (л.д.126-181).

Приказом генерального директора государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» от 

<

дата> 

<

номер> был утвержден Перечень должностей государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов», при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (л.д.81-95). В данный перечень включена должность начальника отдела выявления сомнительных сделок (стр.19 Перечня).

Доводы истицы ФИО1 о том, что занимаемая ею должность в Перечень не входит, опровергаются выше приведенными локальными нормативными актами.

Справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в 2019 году предоставлялась ею за отчетный период с 

<

дата> по 

<

дата>. В указанный период ФИО1 работала в должности начальника отдела сомнительных сделок Экспертно-аналитического Департамента Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» (л.д.112-119), т.е. в должности, предусматривающей обязанность по предоставлению справки о доходах. 

Кроме того, подпунктом 5 пункта 10 раздела 2 дополнительного соглашения 

<

номер> к трудовому договору от 

<

дата> 

<

номер>-к от 

<

дата> предусмотрена обязанность ФИО1 исполнять обязанности, соблюдать запреты и ограничения, установленные законодательством и иными нормативными правовыми актами РФ для работников государственных корпораций, в том числе, обеспечивающие противодействие коррупции и предотвращение конфликта интересов (л.д.107 оборот). 

Решением Раменского городского суда от 

<

дата> были частично удовлетворены требования ФИО9 и с ФИО1 в пользу ФИО9 взыскана денежная сумма в размере 

<

...> руб. (

<

...>) руб. 

<

...> коп., в том числе: задолженность по договору займа от 

<

дата>. и дополнительных соглашений к нему от 

<

дата>., от 

<

дата>., от 

<

дата>. и 

<

дата>., в размере: 

<

...> руб.- суммы основного долга; проценты- 

<

...> руб.; неустойка -

<

...> руб., расходы по оплате госпошлины- 

<

...> руб., а во взыскании остальной суммы неустойки отказано (л.д.120-122, 342-346).

Из данного решения суда следует, что обязательства по договору займа в сумме 

<

...> руб. возникли у ФИО1 

<

дата>. Впоследствии условия договора займа были изменены дополнительными соглашениями и сумма займа стала составлять 

<

...> руб.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что по состоянию на 

<

дата> ФИО1 имела обязательства имущественного характера, однако не указала о наличии таких обязательств в справке о доходах за 2018 год (л.д.112-119).

Кроме того, вытекающие из договора займа обязательства ФИО10, подлежали включению в справку о доходах и за период 2012-2017 годы. Однако такие сведения ФИО10 за указанный период также не представляла (л.д.126-181).

Доводы ФИО1 о том, что правоотношения по договору займа, возникшие с родственником ФИО9, не предполагали возврата ею займа, а также о том, что на момент составления справки решение суда обжаловалось, не имеют правового значения, поскольку для должности, занимаемой ФИО1 в силу закона предоставление сведений о доходах является обязательным.

В соответствии с п.7.1 ст.81 ТК РФ от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 02.08.2019) трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя. Понятие "иностранные финансовые инструменты" используется в настоящем Кодексе в значении, определенном Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

В ходе судебного разбирательства было установлено, что ФИО1 длительное время предоставляла неполные сведения о своих обязательствах имущественного характера, что исключает возможность какой-либо ошибки при заполнении справки о доходах. Характер указанных действий ФИО1, а также их продолжительность дает основания для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Доводы истицы ФИО1 о том, что при увольнении не учтена тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, не принимаются судом по следующим основаниям.

В соответствии с п.9 ст.8 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О противодействии коррупции", невыполнение гражданином или лицом, указанными в части 1 настоящей статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, в том числе от должностей финансового уполномоченного, руководителя службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного, увольнение его с государственной или муниципальной службы, с работы в Центральном банке Российской Федерации, государственной корпорации, публично-правовой компании, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иной организации, создаваемой Российской Федерацией на основании федерального закона, увольнение с работы в организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, а также в государственном (муниципальном) учреждении.

По смыслу части 3 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации к дисциплинарным взысканиям относится увольнение работника, в том числе по основанию, предусмотренному пунктом 7.1 части 1 статьи 81 настоящего Кодекса, в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

Из содержания приведенных норм следует, что в случае установления факта непредставления работником организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей такой работник подлежит увольнению работодателем, если указанные действия являются основанием для утраты доверия к нему со стороны работодателя. Возможность увольнения работников организаций, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, за утрату доверия обусловлена особым правовым статусом указанных лиц.

Ввиду того, что причина непредставления ФИО1 сведений о своих доходах и обязательствах имущественного характера за 2018 год признана работодателем необъективной и являющейся способом уклонения ФИО1 от предоставления работодателю таких сведений, у ответчика имелись основания для наложения на ФИО1 дисциплинарного взыскания за совершение проступка, дающего основания для утраты к ней доверия со стороны работодателя, в виде увольнения по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно ст.193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

<

дата> ФИО1 представила объяснительную относительно причин непредставления ею сведений об обязательствах имущественного характера (л.д.182). При этом доводы истицы о том, что объяснение она давала пода давлением, не нашли своего доказательственного подтверждения в ходе судебного разбирательства, опровергаются показаниями допрошенных по делу свидетелей ФИО11 (л.д.224) и ФИО5, допрошенной в настоящем в судебном заседании.

Также суд не соглашается с доводами ответчицы о несоблюдении ответчиком месячного срока применения дисциплинарного взыскания, т.к. в соответствии с абзацем четвертым ст.193 ТК РФ дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о правомерности увольнения ФИО1 и отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь пунктом 7.1 части 1 статьи 81, ст.ст.192,193 Трудового Кодекса РФ, ст.ст.56,194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании увольнения незаконным, восстановлении на прежней работе, взыскании суммы среднего заработка за время вынужденного прогула за период с 

<

дата> по 

<

дата> в сумме 

<

...> руб., компенсации морального вреда 

<

...> руб., расходов по оказанию юридической помощи в сумме 

<

...> руб. – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд через Раменский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение составлено 21 августа 2019 года.