Дело № 2а-189/2023

УИД: 52RS0049-01-2023-000197-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Сокольское 03 ноября 2023 года

ФИО1 районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Виноградовой И.В., при секретаре судебного заседания Сомовой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сокольского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа ФИО1 Нижегородской области о признании незаконным бездействие администрации, об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Сокольского района Нижегородской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа ФИО1 Нижегородской области о признании незаконным бездействие администрации, об обязании совершить определенные действия. 

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Сокольского района Нижегородской области в ходе проверки исполнения законодательства об утилизации отходов производства и потребления, обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории городского округа ФИО1 Нижегородской области 03 августа 2023 года установлено, что на земельном участке, расположенном около дома 99 по ул. Набережная, р.п. Сокольское Нижегородской области, имеется большое скопление мусора вне мест для накопления отходов.

Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации городского округа ФИО1 Нижегородской области, выразившееся в неорганизации сбора, вывоза, утилизации мусора незаконным и обязать администрацию городского округа ФИО1 Нижегородской области организовать сбор, вывоз, утилизацию мусора на земельном участке, расположенном около дома 99 по ул. Набережная, р.п. Сокольское Нижегородской области, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 4-7).

07.08.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области, Управление Роспотребнадзора по Нижегородской области (л.д. 2).

Определением суда от 06.09.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство финансов Нижегородской области, АО «Ситиматик-Нижний Новгород» (л.д. 28-30).

Административный истец просил административное дело рассмотреть в отсутствие работников прокуратуры Сокольского района Нижегородской области, заявленные требования поддерживает в полном объеме, поскольку указанные в административном иске нарушения фактически устранены после принятия административного искового заявления к рассмотрению судом.

Представитель административного ответчика администрации го ФИО1 Нижегородской области представил заявление, согласно которому мусор вне места для накопления отходов на земельном участке около дома 99 по ул. Набережная, р.п. Сокольское Нижегородской области, отсутствует (л.д. 36-38).

Представитель заинтересованного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Городецком, Ковернинском, Сокольском районах просил административное дело рассмотреть в свое отсутствие, свою правовую позицию по делу не представил.

Представитель заинтересованного лица министерства финансов Нижегородской области просил административное дело рассмотреть в свое отсутствие, представив письменную правовую позицию по делу.

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, не явились и не обеспечили явку своих представителей, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительности причин отсутствия суд не уведомили, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли.

Учитывая, что участвующие в деле лица о времени и месте рассмотрения административного дела считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, суд, на основании ст.150-152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в их отсутствие.

Исследовав письменные доказательства и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» отмечено, что при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждому гражданину Российской Федерации гарантировано право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

Согласно ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с п.п. 11, 24, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа. 

В силу ст.ст. 1, 2, ч. 2 ст. 21 и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Содержание территорий городских поселений должно отвечать санитарным правилам. 

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу ст. 2 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 № 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» (далее – Закон № 144-З) обеспечение чистоты и порядка - комплекс мер, направленных на реализацию выполнения требований к надлежащему состоянию объектов и (или) обеспечение соответствия характеристик объекта и (или) отдельных его элементов требованиям, установленным данным Законом и муниципальными правовыми актами.

Мусор - отходы производства и потребления, коммунальные отходы, крупногабаритный мусор, строительный мусор. 

Скопление мусора - наличие мусора в результате самовольного или непроизвольного его сброса (выброса) в местах, не предназначенных для его размещения.

В соответствии со ст. 4 Закона № 144-З основными принципами обеспечения чистоты и порядка на территории Нижегородской области являются: обеспечение и защита прав граждан на благоприятные условия проживания, поддержание или восстановление чистоты и порядка, создание условий для осуществления деятельности, направленной на обеспечение чистоты и порядка.

Согласно ст. 9 Закона № 144-З временное хранение мусора осуществляется в контейнерах, бункерах-накопителях, урнах в соответствии с санитарными правилами и нормами, а также требованиями, установленными данным Законом.

Контейнеры размещаются (устанавливаются) на контейнерных площадках.

В силу ст. 6 Закона № 144-З контроль за обеспечением чистоты и порядка осуществляют уполномоченные органы исполнительной власти Нижегородской области, а также органы местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования в пределах своих полномочий.

В соответствии со ст. 24 Закона № 144-З финансирование мероприятий, направленных на обеспечение чистоты и порядка на территории Нижегородской области, осуществляется за счет средств субъектов отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка, областного бюджета, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, установленном законодательством.

Аналогичные положения Закона № 144-З содержатся также в Правилах благоустройства городского округа ФИО1 Нижегородской области, утвержденных решением Совета депутатов городского округа ФИО1 Нижегородской области от 21.07.2015 № 61.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, определены в Федеральном законе от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления), в развитие которого Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно пункту 3 статьи 214 Гражданского кодекса от имени Российской Федерации права публичного собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 данного Кодекса, в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Результатами проверки 03.08.2023 года установлено, что на земельном участке, расположенном около дома 99 по ул. Набережная, р.п. Сокольское Нижегородской области, имеется большое скопление мусора вне мест для накопления отходов (л.д.8-9).

Администрацией городского округа ФИО1 Нижегородской области меры в рамках полномочий, предоставленных ей действующим законодательством, по ликвидации мусора на указанном земельном участке не принимаются, что свидетельствует о несоблюдении требований действующего законодательства об утилизации отходов производства и потребления, обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения и создает неблагоприятную экологическую обстановку, представляет опасность для здоровья неопределенного круга лиц и оказывает негативное воздействие на окружающую среду, приводит к ущемлению прав граждан на благоприятную окружающую среду и на безопасные условия проживания. 

Факт несанкционированного складирования ТКО административным ответчиком не отрицался и подтвержден проверкой соблюдения требований природоохранного законодательства, другими материалами проверки.

Договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором административным ответчиком также суду не представлен.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, разрешая спор, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению, поскольку собственник отходов, расположенных на спорном земельном участке не установлен, несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного на территории го ФИО1 Нижегородской области, за участки, расположенные на территории муниципального образования отвечает орган местного самоуправления такого образования, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки, бездействие органа местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на благоприятную среду обитания.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с положениями части 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия за счет собственных средств.

Вопросы предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, органом местного самоуправления муниципального района регламентированы пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно ч. 5 ст. 12 "Требования к объектам размещения отходов" Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов. Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, в пункте 7.8 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу положений вышеуказанных норм, обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов нормами действующего законодательства возложена на органы местного самоуправления.

С учетом вышеизложенного, а также принимая установленные по делу обстоятельства, суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению.

При удовлетворении указанных требований суд в своем решении возлагает на соответствующий орган (его должностное лицо) обязанность устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (ч. 9 ст. 227 КАС РФ).

При этом суд отвергает доводы письменных возражений административного ответчика и не использует их в своих выводах, так как прокуратура наделена полномочиями проводить подобные проверки, и в случае выявления нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, вправе обращаться в суд за их защитой.

Не влияет на выводы суда доводы об устранении административным ответчиком выявленных нарушений во время судебного разбирательства, так как на момент предъявления административного иска нарушения существовали, но данные сведения являются основанием для указания суда о том, что решение суда в этой части не подлежит исполнению. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Сокольского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа ФИО1 Нижегородской области о признании незаконным бездействие администрации, об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского округа ФИО1 Нижегородской области, выразившееся в неорганизации сбора, вывоза, утилизации мусора незаконным и обязать администрацию городского округа ФИО1 Нижегородской области организовать сбор, вывоз, утилизацию мусора на земельном участке, расположенном около дома 99 по ул. Набережная, р.п. Сокольское Нижегородской области, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда в части обязать администрацию городского округа ФИО1 Нижегородской области организовать сбор, вывоз, утилизацию мусора на земельном участке, расположенном около дома 99 по ул. Набережная, р.п. Сокольское Нижегородской области, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу исполнению не подлежит.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через ФИО1 районный суд Нижегородской области.

Председательствующий судья