Дело № 2-278/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Судья Центрального районного суда г. Прокопьевска Тихонова Л.Г.

при секретаре Дьяконовой Ю.Р.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске 

14 марта 2017 года

гражданское дело по иску ФИО2 ФИО7, ФИО3 в лице законного представителя ФИО2 ФИО8 к администрации города Прокопьевска о включении в список граждан, подлежащих переселению и заключении договора о предоставлении социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с иском к администрации города Прокопьевска о включении их в уточненный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированном предприятии ООО «Шахта Коксовая-2» и заключении с истцом ФИО2 договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на снос ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированном предприятии ООО «Шахта Коксовая-2» взамен жилого помещения по 

<

адрес>1 в 

<

адрес>.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Законный представитель несовершеннолетнего истца ФИО3 ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что полностью поддерживает исковые требования и просит их удовлетворить. Она является собственником квартиры по 

<

адрес>209 на основании договора купли-продажи от 2003 года. Снятие с регистрационного учета по 

<

адрес>1 ее сына ФИО3 носило временный характер для устройства в детское дошкольное учреждение.

Представитель истца ФИО2 ФИО4, действующая на основании устного заявления, исковые требования поддержала и пояснила, что у истца ФИО3 снятие с регистрационного учета носило временный характер, для устройства в детский сад и в поликлинику. Социальная выплата предоставляется при наличии условий - наличие права на жилое помещение, которое признано ветхим и подлежащим сносу по критериям безопасности, проживание в данном жилье и нуждаемость, необеспеченность иным жильем. Социальная выплата это одна из форм социальной поддержки государства. У ФИО3 есть право собственности в жилом помещении и произвольно лишить гражданина жилого помещения нельзя, наличие права является основанием для предоставления социальной выплаты, кроме этого иного жилья у истца нет.

Представитель ответчика - администрации города Прокопьевска в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, в судебном заседании от 28.02.2017 года представитель ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности исковые требования не признала и пояснила, что постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов, в соответствии с которыми предоставление социальной выплаты возможно при наличии совокупности трех условий - признание жилья ветхим, непригодным для проживания по критериям безопасности, наличие права на данное жилое помещение, нуждаемость в жилом помещении. Все эти условия в совокупности, должны иметь место на день принятия решения о ликвидации угольного предприятия. В соответствии с заключением ВНИМИ № от ДД.ММ.ГГГГ, дом по 

<

адрес> подработан горными работами ООО «Шахта Кокосвая-2», является ветхим и подлежит сносу. Истцы включены в список граждан, подлежащих переселению, поскольку на момент составления списков все состояли на регистрационном учете. Истцу ФИО2 не отказано в заключении с ней договора о предоставлении социальной выплаты. Истец ФИО3 в 2016 году был снят с регистрационного учета, потом опять был поставлен на регистрационный учет по 

<

адрес>1, кроме того, его мать обеспечена жилым помещением, а у несовершеннолетних детей права производны от прав родителей, и они имеют право на проживание в квартире родителей.

Выслушав стороны, их представителей, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

На основании ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В п. 5 постановления Пленума ВС РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» указано, что суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.

Также согласно ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. 

В силу положений статей 55, 68 ГПК РФ, объяснения сторон являются доказательствами по делу и подлежат оценке наряду с другими доказательствами.

В силу ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Суд считает, что между сторонами возникли правоотношения регулируемые законодательством о реструктуризации угольной отрасли, которая получает государственную поддержку в форме финансирования сноса ветхого подработанного жилья и приобретения взамен другого.

Спорные правоотношения урегулированы Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» и принятыми в его развитие Постановлениями Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 и от 13.06.2005 № 428.

Так, названным Федеральным законом предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности, под которыми понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также по решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера (ст. 1). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ (ст. 5).

В частности, п.п. «б» п. 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840, в качестве одного из направлений программы местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

В соответствии с пунктами 5, 8 Правил межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе, по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого. Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:

рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;

снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.

Предусмотренный настоящим пунктом перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим (п. 8 в ред. от 28.09.2016).

Размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики РФ по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест (п. 6 Правил в ред. 02.04.2015). 

Как указано в определении Конституционного суда РФ от 07.02.2008 № 266-О-О и следует из приведенных положений, социальные выплаты в рамках указанных мероприятий направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Статья 2 Федерального закона № 81-ФЗ предусматривает, что законодательство об особенностях социальной защиты работников организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) основывается на Конституции РФ и Гражданском кодексе РФ.

Поскольку Конституционные цели социальной политики РФ, обусловленные признанием высшей ценностью человека, а также его прав и свобод, которыми определяется смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и которые обеспечиваются правосудием (статьи 2 и 18 Конституции РФ), предполагают такое правовое регулирование отношений по владению и пользованию объектами жилищного фонда, которое гарантировало бы каждому реализацию конституционного права на жилище, суд при рассмотрении спора о праве на получение вышеназванных социальных выплат должен исследовать и оценивать, в частности, основания приобретения права пользования жилым помещением лицом, претендующим на их получение, а также все другие конкретные обстоятельства дела с целью недопущения не основанного на законе ограничения прав граждан на социальную поддержку со стороны государства при реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого жилищного фонда в рамках реструктуризации угольной промышленности.

Решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путём содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности. 

Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильём.

При этом суд учитывает, что социальные выплаты являются одной из форм государственной социальной помощи и имеют равное смысловое значение с пособием, поскольку направлены на оказание материальной помощи определенным слоям населения.

Предоставление социальной выплаты – это одна из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

В судебном заседании было установлено, что истцы являются собственниками по ? доли в праве собственности на 

<

адрес> в 

<

адрес> на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ. 

Истец ФИО2 зарегистрирована в спорной квартире с ДД.ММ.ГГГГ, истец ФИО3- с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Как следует из информации, представленной ответчиком, на основании заключения № от ДД.ММ.ГГГГ СФ ОАО ВНИМИ, представленному администрации 

<

адрес>, индивидуальный жилой 

<

адрес> подлежит сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта Коксовая-2», отнесен к категории «ветхие, подработанные».

Таким образом, дом подлежит сносу как непригодный для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта Коксовая-2». 

В списки граждан, подлежащих переселению, включаются граждане, проживающие в ветхом жилье и нуждающиеся в переселении, т.е. не обеспеченные иным жильём.

В список на переселение с горного отвода ООО «Шахта Коксовая-2» по адресу: 

<

адрес>1 включены ФИО2, ФИО1 и ФИО3

Поскольку истцы ФИО2 и ФИО3 внесены ответчиком в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемом предприятии ООО «Шахта Коксовая-2» и до настоящего времени не исключены из него, дополнительного решения о включении указанных истцов в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности по проекту ликвидации ООО «Шахта Коксовая-2», не требуется, и суд отказывает им в иске в этой части.

Внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем. 

Пунктом 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 428 предусмотрено, что социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ. 

В соответствии с Правилами, получателями средств из федерального бюджета по направлению финансирования «Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого» являются органы местного самоуправления.

Формирование, уточнение списков является исключительным правом органа местного самоуправления – получателя бюджетных средств, т.е. администрации города Прокопьевска.

Несмотря на то, что право на включение в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда должно возникнуть на момент ликвидации шахты, возможность его реализации в данном случае возникла только после проведения соответствующей экспертизы, т.е. 24.06.2013 года, поскольку не принималось решения о ликвидации ООО «Шахта Коксовая-2», последнее находится в стадии консервации, но, тем не менее, администрация города Прокопьевска утверждает списки граждан, проживающих в ветхом жилищном фонде, ставшем в результате ведения горных работ на находящемся в стадии консервации ООО «Шахта Коксовая-2» непригодным для проживания по критериям безопасности, и оказывает указанным гражданам содействие в приобретении жилья взамен сносимого в соответствии с постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 и руководствуясь заключением СФ ОАО ВНИМИ. При этом является недопустимым умаление по формальным признакам конституционного права на жилище.

Истец ФИО2 на момент вынесения заключения проживала в спорной квартире, иного жилого помещения в собственности ФИО2 не имеет, право пользования иным жилым помещением, пригодным для проживания, не приобрела. Кроме того, как пояснил представитель ответчика в судебном заседании, истцу ФИО2 не отказано в заключении с ней договора о предоставлении социальной выплаты.

При таких обстоятельствах, требования истца ФИО2 о заключении с ней договора о предоставлении социальной выплаты подлежат удовлетворению, суд обязывает администрацию города Прокопьевска заключить ФИО2 договор о предоставлении социальной выплаты

Частью 1 статьи 88 ГПК РФ установлено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно статье 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся расходы на оплату услуг представителей и другие признанные судом необходимыми расходы.

В силу ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. 

В соответствии со ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

ФИО2 заявила о возмещении расходов по оплате госпошлины при подаче искового заявления в суд в размере 300 рублей и расходов за составление пакета юридических услуг в сумме 8000 рублей. 

В подтверждение понесенных расходов ФИО2 представлен чек-ордер на сумму 300 рублей (госпошлина), копия договора об оказании юридических услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ООО Юридическая компания «Доброе дело», предметом которого являются юридические услуги по составлению документов правового характера, а именно, иск + жалобы, цена договора – 8000 рублей, квитанция к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 8000 рублей (составление юридических документов).

Расходы по оплате госпошлины суд считает имеющими отношение к делу, размер их подтверждается представленными документами, поэтому суд взыскивает их с администрации 

<

адрес> в пользу ФИО2

Требования о взыскании судебных расходов за составление пакета юридических услуг в сумме 8000 рублей не подлежат удовлетворению, так как истцом не представлен договор (подлинник) и квитанция (подлинник) об оказании юридических услуг.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске ФИО2 ФИО9, ФИО3 в лице законного представителя ФИО2 ФИО10 к администрации города Прокопьевска о включении в список граждан, подлежащих переселению отказать.

Обязать администрацию города Прокопьевска заключить с ФИО2 ФИО11. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой 

<

адрес> договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым их ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова».

Взыскать с администрации города Прокопьевска в пользу ФИО2 ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения судебные расходы в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Г. Тихонова