Дело № 2а-165/2021

55RS0013-01-2021-000279-91

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Исилькульский городской суд Омской области

в составе председательствующего судьи Хоренко О.В.,

при секретаре Скок О.А.,

с участием прокурора Ридкина С.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Исилькуле 

25 марта 2021 года

административное дело по административному иску Исилькульского межрайонного прокурора в интересах муниципального образования к Администрации Украинского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры, предусматривающие обеспечение доступа должностных лиц администрации к закрытой части портала ФГИС «Единый реестр проверок»,

У С Т А Н О В И Л:

Исилькульский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц.

В обоснование требований истец указал, что Исилькульской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля в деятельности администрации Украинского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области. 

В соответствии с ч.ч. 1,3 ст. 13.3 Федерального закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов создается единый реестр проверок. Доступ к общедоступной информации, содержащейся в едином реестре проверок, предоставляется неограниченному кругу лиц с момента внесения указанной информации в единый реестр проверок посредством ее размещения оператором единого реестра проверок на специализированном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе, в форме открытых данных.

По результатам проверки установлено, что администрация Украинского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области является органом муниципального контроля. Вместе с тем, администрацией Украинского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области доступ к закрытой части портала ФГИС ЕРП в установленном порядке не получен, что влечет невозможность внесения сведений о проверках в единый реестр проверок и нарушает право хозяйствующих субъектов на получение полной и достоверной информации.

Указывает, что ранее межрайонной прокуратурой по факту допущенных нарушений законодательства руководителю органа муниципального контроля вносилось представление, однако, необходимых и достаточных мер к устранению допущенных нарушений законодательства не принято. Указанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией поселения как органом муниципального контроля возложенных в силу закона обязанностей, влекущем нарушение прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля, что препятствует достижению целей правового регулирования в указанной сфере и созданию эффективной системы комплексной защиты и поддержки субъектов предпринимательства.

На основании вышеизложенного, просит суд признать незаконным бездействие администрации Украинского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению доступа должностных лиц администрации Украинского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области как органа муниципального контроля к закрытой части портала Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр проверок» в целях обеспечения внесения сведений согласно Правилам формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.04.2015г. №415, обязать администрацию Украинского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области устранить выявленные нарушения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля путем принятия организационно-распорядительных мер, предусматривающих обеспечение доступа должностных лиц администрации Украинского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области как органа муниципального контроля к закрытой части портала Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр проверок» в целях обеспечения внесения сведений согласно Правилам формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.04.2015г. №415.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель администрации Украинского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, не возражал относительно удовлетворения заявленных требований.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным иском о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39 КАС РФ и ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, и муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ), органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с ч.4 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон №294-ФЗ), муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности (вида муниципального контроля) устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Согласно ч.1 ст. 13.3 Федерального закона №294-ФЗ, в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок (за исключением внеплановых проверок, проводимых в соответствии с пунктом 1.1 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, в том числе в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, продлении срока действия лицензии), а также их результатов создается единый реестр проверок. Единый реестр проверок является федеральной государственной информационной системой. Оператором единого реестра проверок является Генеральная прокуратура Российской Федерации.

В силу ч.2 ст. 13.3 Федерального закона №293-ФЗ, Правила формирования и ведения единого реестра проверок утверждаются Правительством Российской Федерации. Указанными правилами определяются, в том числе, состав включенной в единый реестр проверок информации о проверке, ее результатах и принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, сроки и порядок включения данной информации в этот реестр.

Частью 3 ст. 13.3 Федерального закона №293-ФЗ предусмотрено, что оператор единого реестра проверок обеспечивает размещение на специализированном сайте в сети «Интернет» следующей общедоступной информации из единого реестра проверок:

1) учетный номер проверки;

2) информация, указываемая в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля и предусмотренная пунктами 1 - 6 и 9 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона;

3) информация, указываемая в акте проверки и предусмотренная пунктами 1 - 6 части 2 статьи 16 настоящего Федерального закона;

4) указание результатов проверки (были ли выявлены в ходе проверки нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами);

5) указание на принятые меры в отношении нарушений, выявленных при проведении проверки, включая выдачу предписаний юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда, применение мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, привлечение к административной ответственности виновных лиц, приостановление или аннулирование ранее выданных разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер, отзыв продукции, направление материалов о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в государственные органы и органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, об обжаловании соответствующих решений и действий (бездействия) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц и о результатах такого обжалования.

Постановлением Правительства РФ от 28.04.2015г. №415 утверждены Правила формирования и ведения единого реестра проверок (далее - Правила).

Согласно п. 12 Правил, органы контроля:

а) принимают организационно-распорядительные меры, предусматривающие определение должностных лиц органов контроля, уполномоченных на внесение информации в единый реестр проверок;

б) осуществляют внесение информации в единый реестр проверок в соответствии с разделом IV настоящих Правил;

в) несут ответственность за достоверность информации, внесенной в единый реестр проверок.

Пунктом 13 Правил предусмотрено, что Единый реестр проверок включает в себя:

а) в отношении проверок, указанных в подпункте «а» пункта 2 настоящих Правил, - информацию о составе и сроках внесения в единый реестр проверок информации о плановых и внеплановых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (за исключением внеплановых проверок, проводимых в соответствии с пунктом 1.1 части 2 статьи 10 указанного Федерального закона, в том числе в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, продлении срока действия лицензии), об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений согласно приложению №1;

б) в отношении проверок, указанных в подпункте «б» пункта 2 настоящих Правил, - информацию о составе и сроках внесения в единый реестр проверок информации о плановых и внеплановых проверках органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, проводимых в соответствии со статьей 29.2 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений согласно приложению №2;

в) в отношении проверок, указанных в подпункте «в» пункта 2 настоящих Правил, - информацию о составе и сроках внесения в единый реестр проверок информации о плановых и внеплановых проверках деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, проводимых в соответствии со статьей 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений согласно приложению №3;

г) в отношении проверок, указанных в подпункте «г» пункта 2 настоящих Правил, - информацию о составе и сроках внесения в единый реестр проверок информации о плановых и внеплановых проверках, проводимых антимонопольным органом в соответствии со статьей 25.1 Федерального закона «О защите конкуренции» в отношении федеральных органов исполнительной власти, иных осуществляющих функции федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, физических лиц, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя, об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений согласно приложению №4;

д) в отношении контрольной закупки, указанной в подпункте «е» пункта 2 настоящих Правил, - информацию о составе и сроках внесения в единый реестр проверок информации о контрольной закупке, проводимой в соответствии со статьей 16.1 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», и результатах ее проведения согласно приложению №5.

Сроки внесения информации в единый реестр проверок устанавливаются п. 16 Правил.

Так, информация о проверке, об органе контроля и о лице в отношении которого проводится проверка подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 3 рабочих дней со дня издания распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о проведении проверки

Информация о проверке, об органе контроля и о лице в отношении которого проводится проверка, при организации и проведении внеплановых проверок по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 и части 12 статьи 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также внеплановых проверок, при проведении которых в соответствии с федеральными законами, устанавливающими особенности организации и проведения проверок, не требуется уведомления проверяемых лиц о начале проведения внеплановой проверки, подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 5 рабочих дней со дня начала проведения проверки.

Информация об уведомлении проверяемого лица о проведении проверки с указанием даты и способа уведомления подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее дня направления проверяемому лицу уведомления о начале проведения проверки.

Информация о результатах проверки подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 10 рабочих дней со дня окончания проверки.

Информация о мерах, принятых по результатам проверки подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 5 рабочих дней со дня поступления такой информации в орган контроля.

Согласно п.2 Порядка внесения информации в федеральную государственную информационную систему «Единый реестр проверок», утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 30.11.2016г. №303, размещение информации о проверках во ФГИС ЕРП осуществляется, в том числе, в соответствии с регламентом подключения и интеграции ФГИС ЕРП.

Согласно Регламенту ФГИС ЕРП пользователями закрытой части портала ФГИС ЕРП являются, в том числе, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление муниципального контроля. 

В соответствии с п. 4.1 Регламента ФГИС ЕРП доступ к закрытой части портала ФГИС ЕРП предоставляется после прохождения процедуры идентификации, аутентификации и авторизации пользователя на портале ФГИС ЕРП посредством Единой системы идентификации и аутентификации (ЕСИА). Все категории пользователей закрытой части портала ФГИС ЕРП предварительно должны иметь подтвержденные учетные записи должностного лица для прохождения процедуры идентификации и аутентификации и автоматизации в ФГИС ЕРП.

В силу п. 4.2 Регламента ФГИС ЕРП для получения доступа к закрытой части портала ФГИС ЕРП должны быть выполнены следующие обязательные требования: орган, подающий запрос оператору ФГИС ЕРП, должен быть зарегистрирован в соответствующем реестре, определено должностное лицо по организации взаимодействия с ФГИС ЕГРП, указанное должностное лицо должно иметь учетную запись в ЕСИА с правом администрирования профиля. 

При этом, согласно п. 4.3 Регламента ФГИС ЕРП, доступ к закрытой части портала ФГИС ЕРП предоставляется оператором ФГИС ЕРП на основании официального запроса органа местного самоуправления оператору ФГИС ЕРП в соответствии с шаблоном запроса (Приложение №1). Подготовка и отправка запроса на предоставление доступа к закрытой части портала ФГИС ЕРП должна быть выполнена только после выполнения обязательных требований, приведенных в п. 4.2 Регламента. 

Как следует из материалов дела, в ДД.ММ.ГГГГ. Исилькульской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля в деятельности Администрации Украинского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области. По результатам проверки установлено, что администрацией Украинского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области доступ к закрытой части портала ФГИС ЕРП в установленном порядке не получен, что влечет невозможность внесения сведений о проверках в единый реестр проверок и нарушает право хозяйствующих субъектов на получение полной и достоверной информации.

10.02.2021г. в адрес администрации Украинского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области межрайонным прокурором внесено представление в связи с отсутствием доступа к закрытой части портала ФГИС ЕРП.

Согласно ответу администрации Украинского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области на представление Исилькульского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ., доступ к закрытой части портала ФГИС ЕРП у администрации Украинского сельского поселения отсутствует, в связи с тем, что администрация не планировала проведение проверок, поэтому не было необходимости получать доступ к данному порталу.

По состоянию на дату рассмотрения дела судом доступ к закрытой части портала ФГИС ЕРП администрацией Украинского сельского поселения Исилькульского муниципального района не получен, доказательства обратного административным ответчиком в материалы дела не представлены. 

В связи с вышеизложенным, требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации Украинского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению доступа должностных лиц администрации Украинского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области как органа муниципального контроля к закрытой части портала Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр проверок» в целях обеспечения внесения сведений согласно Правилам формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.04.2015г. №415, и обязании устранить выявленные нарушения, подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Украинского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению доступа должностных лиц администрации Украинского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области как органа муниципального контроля к закрытой части портала Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр проверок» в целях обеспечения внесения сведений согласно Правилам формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.04.2015г. №415.

Возложить на администрацию Украинского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области обязанность обеспечить доступ должностных лиц администрации Украинского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области как органа муниципального контроля к закрытой части портала Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр проверок» в целях обеспечения внесения сведений согласно Правилам формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.04.2015г. №415 в срок до 01.06.2021г. 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Исилькульский городской суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Хоренко

Решение суда в окончательной форме изготовлено 25.03.2021г.