Дело № 2-2483/2021 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 июля 2021 года г.Липецк

Октябрьский районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Мясниковой Н.В.,

с участием помощника прокурора Сафоновой И.Ю.

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Левобережного района г. Липецка в интересах ФИО2 к Государственному учреждению- Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Левобережного района г. Липецк обратился в суд в защиту интересов инвалида ФИО2 с иском к ГУ – Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, указывая, что на основании письменного заявления ФИО3 по вопросу не обеспечения ее несовершеннолетнего ребенка техническими средствами реабилитации инвалида, а именно: опорой для сидения детей инвалидов, опорой для стояния детей-инвалидов, проведена прокурорская проверка. В ходе прокурорской проверки установлено, что 19.04.2021 г. ФИО3 обратилась в территориальный орган ФСС РФ с заявлением об обеспечении её согласно индивидуальной программе реабилитации TCP инвалида. Однако в нарушение действующего законодательства до настоящего времени ТСР инвалида не обеспечена в полном объеме. 

В качестве третьего лица по делу протокольно 12.07.2021 года привлечена ФИО3, законный представитель несовершеннолетнего инвалида.

Помощник прокурора Сафонова И.Ю. поддержала исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в нём.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 исковые требования не признала, пояснив, что в индивидуальной программе реабилитации инвалида выданной бюро МСЭ № 11 ФКУ «ГБ МСЭ по Липецкой области», ФИО2 рекомендовано получение технических средств реабилитации опора для сидений детей инвалидов, опора для стояния детей-инвалидов. Заявление от 19.04.2021 г. на обеспечение техническими средствами реабилитации принято отделением и зарегистрировано в установленном порядке. По данному заявлению ФИО2 выдана опора для сидения детей-инвалидов 10.06.2021 года, от получения опоры для стояния детей-инвалидов ФИО3, законный представитель несовершеннолетнего инвалида отказалась. Финансирование расходов на обеспечение инвалидов технически средствами реабилитации осуществляется за счет средств федерального бюджета. Таким образом, фонд имеет обязанности и возможности по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации только в пределах ассигнований федерального бюджета. Граждане, обратившиеся в региональное отделение с заявлением, обеспечиваются техническими средствами реабилитации в пределах выделенных средств с учетом прав других граждан, являющихся получателями государственной услуги. Кроме этого обеспечение инвалидов происходит поэтапно в рамках выделенных денежных средств и с учетом сложившейся очередности, определяемой датой регистрации заявления. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Третье лицо ФИО3 в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, третье лицо, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Статья 7 Конституции РФ провозглашает, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В статье 9 Федерального закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" дается понятие реабилитации инвалидов и определяются ее основные направления. Так, реабилитация инвалидов - это система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество. Основные направления реабилитации инвалидов включают в себя: восстановительные медицинские мероприятия, реконструктивную хирургию, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение; профессиональную ориентацию, обучение и образование, содействие в трудоустройстве, производственную адаптацию; социально-средовую, социально-педагогическую, социально-психологическую и социокультурную реабилитацию, социально-бытовую адаптацию; физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт.

Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" социальная программа реабилитации инвалида - разработанная на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В силу п. 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами.

Согласно части 14 ст. 11.1 приведенного Федерального закона технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

В соответствии с пунктами 2 - 4 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами, протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года N 240, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется на основании заявления и в соответствии с индивидуальными программами реабилитации путем предоставления соответствующего технического средства (изделия). Право на соответствующее обеспечение возникает с момента подачи заявления.

В Федеральный перечень реабилитационных мероприятий и технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года N 2347-р в качестве технических средств реабилитации включены подгузники (пункт 22).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации. В силу п. 5 Правил, территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации обязан в течение 15 дней, с даты поступления заявления о предоставлении технических средств реабилитации в письменной форме уведомить инвалида о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием) и одновременно с уведомлением выслать (выдать) инвалиду направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является ребенком-инвалидом. 

Индивидуальной программой реабилитации инвалида к протоколу проведения медико-социальной экспертизы № 108.11.48/2021/И1 от 26.01.2021 года, разработанной ФКУ ГБ МСЭ по Липецкой области Бюро медико-социальной экспертизы №11, предусмотрено обеспечение ФИО2 опорой для сидения детей-инвалидов, опорой для стояния детей-инвалидов на срок с 18.09.2019 года по 19.02.2027 года.

19.04.2021 г. ФИО3 обратилась в ГУ-ЛРО ФСС РФ с заявлением об оказании государственной услуги по обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации, а именно: опорой для сидения детей-инвалидов, опорой для стояния детей-инвалидов. 

Срок рассмотрения поданного инвалидом заявления в соответствии с пунктом 2.1 Порядка составляет 15 дней с момента поступления. О результатах рассмотрения инвалид должен быть уведомлен в письменной форме.

Согласно акта приема-передачи товара № 64 от 10.06.2021 г. ФИО2 выданы опора для сидения детей-инвалидов, опора для стояния детей-инвалидов, от получения опоры для стояния детей-инвалидов ФИО3 отказалась, по причине не соответствия ее физическому состоянию ребенка, опора не регулирует угол наклона.

В период, когда инвалид уполномоченным органом по каким-либо причинам не был обеспечен (обеспечен не в полном объеме) техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации, его право на получение указанных мер социальной поддержки могло быть реализовано путем выплаты уполномоченным органом в порядке, установленном законом, денежной компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидом технические средства реабилитации. 

Поскольку ФИО2 не был обеспечен техническими средствами реабилитации, предусмотренными его индивидуальной программой реабилитации, его право на получение данной меры социальной поддержки могло быть реализовано путем выплаты денежной компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.01.2011г. № 57н.

Данное обстоятельство подтверждено и материалами дела.

Государство, установив на федеральном уровне льготы по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, приняло на себя обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета.

В данном случае обязанность Государственного учреждения - Липецкого регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации не поставлена законодателем в зависимость от наличия или отсутствия финансирования таких расходов, в связи с чем имеет место нарушение права ФИО2 на обеспечение его техническими средствами реабилитации в полном объеме.

Как следует из части 6 статьи 11 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги.

Порядок выплаты компенсации за технические средства (изделия) и (или) услуги по их ремонту, включая порядок определения ее размера и порядок информирования инвалидов (ветеранов) о размере указанной компенсации, определяется Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2011 года N 57н.

Учитывая, что ответчик предоставил истцу технические средства реабилитации и на день принятия судом решения ФИО2 обеспечен средствами реабилитации опорой для сидения детей-инвалидов, опорой для стояния детей-инвалидов, однако от получения опоры для стояния детей-инвалидов ФИО3 отказалась, суд полагает решение суда в этой части не приводить в исполнение. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Государственное учреждение - Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обеспечить опорой для сидения для детей-инвалидов, опорой для стояния для детей- инвалидов ФИО2.

Решение суда в исполнение не приводить.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Липецка. 

Председательствующий Н.В. Мясникова

Мотивированное решение изготовлено 19.07.2021 г. в соответствии с ч.2 ст.108 ГПК РФ.

Председательствующий: Н.В. Мясникова