УИД 44RS0026-01-2019-001487-95

№12-181/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 19 сентября 2019 года

Судья Костромского районного суда Костромской области Чудецкий А.В. с участием законного представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1, 

рассмотрев жалобу на постановление начальника территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Костромского и Красносельского районов по пожарному надзору от 07.08.2019, которым администрация Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде предупреждения, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области признана виновной в том, что на территории населенных пунктов сельского поселения имеются различные нарушения требований пожарной безопасности: не обеспечено наличие звуковой сигнализации для оповещения людей о пожаре, отсутствуют источники наружного водоснабжения, подъезды и площадки с твердыми покрытиями у источников наружного водоснабжения, указатели направления движения к источникам противопожарного водоснабжения, не обеспечнена исправность пожарных водоемов, являющихся источниками противопожарного водоснабжения. 

Не согласившись с постановлением должностного лица, глава администрации ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит его изменить в части отсутствия источников наружного водоснабжения, поскольку численность населения в ряде населенных пунктах составляет менее 50 человек, в других имеются соответствующие источники наружного водоснабжения либо возможность водозабора из рядом находящихся объектов. 

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, пояснил, что данные пояснения он давал при рассмотрении дела об административном правонарушении и должностное лицо с ними было согласно, однако нарушения не были исключены. Каких-либо запросов в администрацию не направлялось, объяснений его работников не отбиралось. Объезд населенных пунктов проводился в мае 2019 года. 

Представитель территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Костромского и Красносельского районов по пожарному надзору в суд не явились, согласно телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Судья, рассмотрев жалобу, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (ст. 26.11 КоАП РФ). 

Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении в полном объеме не соблюдены.

Согласно обжалуемому постановлению 26.07.2019 отделом надзорной деятельности и профилактической работы Костромского и Красносельского районов по пожарному надзору проведена плановая проверка на территории населенных пунктов Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, в ходе которой выявлены указанные нарушения. 

При этом единственным доказательством нарушений в представленных материалах дела об административном правонарушении является протокол об административном правонарушении. 

Согласно ст.ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими доказыванию по делу об административном правонарушении. Доказательствами по делу об административном правонарушении, в частности, являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства. 

Таким образом, протокол об административном правонарушении является одним из доказательств при производстве по делу. 

Однако для привлечения проверяемого лица к административной ответственности отраженные в протоколе утверждения о несоблюдении обязательных требований должны быть объективно подтверждены и проверяемы.

Вместе с тем установить достоверность сведений, изложенных в протоколе и постановлении в отношении администрации Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, в частности о наличии (отсутствии) источников наружного водоснабжения, не представляется возможным.

Законный представитель юридического лица в этой части оспаривает объективную сторону правонарушения. Указывает, в частности, на то, что численность населения в ряде населенных пунктах составляет менее 50 человек, что в соответствии с п. 5 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», позволяет не предусматривать обустройство источников наружного противопожарного водоснабжения в данных населенных пунктах.

Как видно из обжалуемого постановления, при рассмотрении дела ФИО1 также заявлял о несогласии с частью нарушений. 

Однако его доводы никак не оценены и не рассмотрены, постановление в этой части не мотивировано, что является нарушением ст. 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 29.7 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела могут осуществляться процессуальные действия, предусмотренные КоАП РФ, в связи с чем должностное лицо вправе, кроме исследования представленных ему доказательств, истребовать дополнительные.

Однако при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо правом получения доказательств, способных устранить имеющиеся сомнения, не воспользовалось.

Бремя доказывания юридически значимых обстоятельств дела по общим правилам КоАП РФ возлагается на административный орган. 

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ст. 1.5 КоАП РФ).

Поэтому из мотивировочной части постановления подлежит исключению указание на отсутствие источников наружного водоснабжения в приведенных в постановлении населенных пунктах сельского поселения.

Изменение постановления в этой части не влечет его отмену или изменение наказания, поскольку оно является минимально возможным.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Костромского и (адрес)ов по пожарному надзору от ДДММГГГГ в отношении администрация Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района изменить: исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание на отсутствие источников наружного водоснабжения в приведенных в постановлении населенных пунктах Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района (адрес). 

В остальном постановление оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд (адрес) в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья ФИО2