Дело № 2а-838/2024 

№

Мотивированное 

решение

 изготовлено 23.07.2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Любинский 19 июля 2024 года

Любинский районный суд Омской области 

в составе председательствующего судьи Казанцевой Л.А., 

с участием старшего помощника прокурора Любинского района Макарова Д.С., 

при секретаре судебного заседания Плаксиной М.Ю., 

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Любинского района к администрации Северо-Любинского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о санитарно –эпидемиологическом благополучии,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Любинского района Омской области обратился в суд с административным иском к администрации Северо-Любинского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о санитарно –эпидемиологическом благополучии.

В обоснование требований указал, что в ходе проверки соблюдения законодательства о санитарно –эпидемиологическом благополучии органов выявлены нарушения, а именно, администрацией поселения не приняты меры по акарицидной обработки территорий мест массового отдыха и кладбищ. 

Просит признать незаконным бездействие администрации Северо-Любинского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по проведению акарицидной обработки мест массового отдыха, кладбищ, расположенных на территории поселения, обязать провести акарицидную обработку мест массового отдыха, кладбищ, расположенных на территории поселения в течение 15 дней со дня вступления в законную силу решения суда. 

В судебном заседании представитель административного истца- старший помощник прокурора Любинского района Макаров Д.С. поддержал заявленные требования, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Северо-Любинского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, не возражал против удовлетворения административных исковых заявлений.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Исходя из п. 12, п. 22 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения отнесены создание условий для организации досуга и обеспечение жителей поселения услугами организаций культуры, содержание мест захоронения.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом её изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с п.п. 88, 89 Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СанПиН 3.3686-21) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели обеспечивают организацию и осуществление дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий, направленных на предупреждение, возникновения и распространения инфекционных болезней на эксплуатируемых объектах, транспортных средствах, территориях (прилегающих к объектам населенного пункта, природного очага), в том числе посредством привлечения специализированных организаций, осуществляющих дезинфекционную деятельность, и в этих целях проводят: профилактические (организационные, инженерно-технические, санитарно-гигиенические) мероприятия, предупреждающие заселение объектов грызунами и членистоногими; обследования с целью определения технического и гигиенического состояния объекта и прилегающей к нему территории, учета численности и определения заселенности объектов и территории грызунами и членистоногими; истребительные мероприятия против грызунов и членистоногих; профилактическую и очаговую (текущую и заключительную) дезинфекции по эпидемиологическим показаниям; контроль за проведением дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий и их эффективностью.

Дезинфекционные, дезинсекционные и дератизационные мероприятия на объектах, транспортных средствах, рекреационных территориях населенных пунктов проводятся персоналом организаций, в соответствии с учредительными документами которых одним из видов экономической деятельности является осуществление дезинфекционной, дератизационной и дезинсекционной деятельности.

Согласно п. 1621 СанПиН 3.3686-21 клещевой вирусный энцефалит (далее - КВЭ) является природно-очаговой острой вирусной инфекционной болезнью с трансмиссивным механизмом передачи возбудителя. Характеризуется преимущественным поражением центральной нервной системы, полиморфизмом клинических проявлений. Последствия заболевания разнообразны - от полного выздоровления до тяжелых нарушений здоровья, приводящих к инвалидности и летальным исходам.

В силу п. 1633 СанПиН 3.3686-21 эпидемический сезон КВЭ длится с апреля по октябрь с весенне-летним пиком заболеваемости во время наибольшей активности перезимовавших клещей. На отдельных административных территориях, на которых в том числе обитает I. ricinus или (и) клещи рода Dermacentor, регистрируют два пика заболеваемости - весенний (май - июнь) и осенний (август - сентябрь).

Соответствующими требованиями, п. 100-101 СанПиН 3.3686-21 установлено, что в лесопарковой зоне, на территории участков природных очагов, на которых расположены медицинские организации, организации отдыха детей и их оздоровления детей, санатории, базы отдыха, а также на территории населенных пунктов дезинсекция, включая акарицидные и ларвицидные обработки, проводится в весенний, летний периоды, при необходимости, в осенний период.

Кратность плановых обследований на заселенность членистоногими объектов, имеющих особое эпидемиологическое значение, должна составлять не менее 2 раз в месяц, для других объектов - 1 раз в месяц (в местах общего пользования многоквартирных домов, общежитий), в очагах инфекционных и паразитарных заболеваний, а также анофелогенных водоемов - 1 раз в неделю, открытых территорий - 1 раз в месяц.

Согласно п.п. 993-999 СанПиН 3.3686-21 противоклещевые мероприятия включают санитарно-экологическое преобразование окружающей среды; дератизационные мероприятия; обработки акарицидными (инсектоакарицидными) средствами участков территорий природных и антропургических очагов. Мероприятия по уничтожению клещей и грызунов проводятся в соответствии с общими требованиями к проведению дезинсекционных и дератизационных мероприятий. Акарицидами (инсектоакарицидами) обрабатываются наиболее посещаемые населением участки территории природных очагов клещевых инфекций: места массового отдыха, территории загородных предприятий общественного питания, кладбища, садовые участки, дошкольные образовательные организации и общеобразовательные организации, базы отдыха; места хозяйственной деятельности (места прокладки средств коммуникации, газо- и нефтепроводов, электрических сетей). Эти территории в том числе являются зонами наибольшего риска контакта людей с клещами.

Акарицидной обработке предшествует энтомологическое (акарологическое) обследование территории с целью определения видового состава и численности иксодовых клещей. Показаниями к проведению акарицидных обработок является обилие клещей в период их максимальной сезонной и суточной активности при благоприятной погоде равное или превышающее 0,5 особей (самок и самцов) на 1 учетную единицу (флаго/км или флаго/час). При выполнении не менее 5 учетных единиц. При этом учетные маршруты должны пролегать по наиболее вероятным местам наличия клещей видов, обитающих на данной территории. Эпидемиологическим показанием к обработкам является ежегодная регистрация за последние 5 лет случаев присасывания клещей к людям, обнаружение возбудителей инфекций в переносчиках и случаев заражения людей инфекциями, передающимися иксодовыми клещами, на данной территории.

Мероприятия по борьбе с иксодовыми клещами проводятся в соответствии с общими требованиями к проведению дезинсекционных мероприятий в природных очагах инфекционных заболеваний. Допускается использование средств, разрешенных к применению с этой целью, в соответствии с инструкцией по применению. Эффективность нанесения средств обеспечивается использованием соответствующего оборудования.

Для нанесения средств используется любая аппаратура, предназначенная для распыления рабочих растворов инсектицидов по поверхностям. При обработке территорий допускается применение аппаратуры на автомобилях. Допускается обработка небольших участков пересеченной местности (до 100 га) с помощью ранцевых опрыскивателей. Основным условием проведения обработок является обеспечение равномерного покрытия рабочим раствором всей поверхности.

После проведения акарицидных обработок (через 3 - 5 календарных дней) при благоприятной для активности клещей погоде проводится контроль их эффективности, который необходимо повторить через 15 календарных дней. Обработка считается эффективной, если численность переносчиков не превышает 0,5 особей на 1 флаго/км или флаго/час.

Проведение акарицидных мероприятий должны осуществлять организации, в том числе органы муниципальных образований.

Не проведение акарицидных обработок мест массового посещения влечет нарушение прав граждан на охрану здоровья, и может привести к тяжелым последствиям.

Как следует из материалов дела, согласно представленным сведениям ФГБУ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области в Любинском районе» за истекший период 2024 года по Любинскому району зарегистрировано 12 пострадавших от укусов клещей, в том числе детей до 17 лет – 6 человек.

Прокуратурой Любинского района ДД.ММ.ГГГГ главе Северо-Любинского сельского поселения Любинского муниципального района внесено представление, однако акарицидная обработка территорий до настоящего времени не проведена. 

Пунктом 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека;

Статьей 39 вышеназванного закона предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 39 ФЗ № 52-ФЗ).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 ФЗ №- ФЗ).

Невыполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства и бездействие администрации Северо-Любинского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области по не проведению акарицидной обработки, на часто посещаемых населением участков территории, нарушает права неопределенного круга лиц, создает предпосылку высокого риска заражения людей, так и может повлечь возникновение и распространения инфекционных болезней среди населения.

Таким образом, в силу перечисленных норм администрацией поселения должны осуществляться мероприятия по проведение акарицидной обработки мест массового посещения граждан, в связи с чем, на администрацию Северо-Любинского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области следует возложить обязанность провести акарицидную обработку территорий мест массового отдыха, кладбищ, расположенных на территории поселения.

Часть 11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 – возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На момент рассмотрения дела в суде какие-либо доказательства, опровергающие указанные выше обстоятельства, административным ответчиком в нарушение положений ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суду не представлены. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Любинского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Северо-Любинского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по проведению акарицидной обработки мест массового отдыха, кладбищ, расположенных на территории поселения.

Обязать Администрацию Северо-Любинского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области провести акарицидную обработку территорий мест массового отдыха, кладбищ, расположенных на территории поселения, в течение 15 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения в окончательной форме.

Судья Л.А. Казанцева