Мотивированное 

решение

 изготовлено 17 сентября 2020 года 

Дело № 2-2045/2020 16 сентября 2020 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кировский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

судьи Муравлевой О.В.,

при секретаре Трофимовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Кировском районе Санкт-Петербурга о признании решения незаконным, обязании назначить ежемесячную денежную выплату, 

УСТАНОВИЛ:

02 декабря 2019 года ФИО1 было подано заявление под рег.№ 1367278/19 в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе гор. Санкт - Петербурга о назначении ежемесячной денежной выплаты по категории «Ветеран боевых действий» в соответствии в соответствии с п. 1 статьи 16 Федерального Закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». 

Решением Управления Пенсионного фонда № 1367278/2019 от 09.12.2019 года ФИО1 отказано в назначении ЕДВ в связи с непредставлением в Пенсионный фонд удостоверения ветерана боевых действий.

Истец ФИО1, указывая на то, что ему неправомерно было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты по категории «Ветеран боевых действий», обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Кировском районе Санкт-Петербурга, и просит: 

- признать решение № 1367278/2019 от 09.12.2019 года Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Кировском районе Санкт-Петербурга об отказе в назначении ФИО1 ежемесячной денежной выплаты по категории «Ветеран боевых действий», незаконным;

- обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе гор. Санкт - Петербурга назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату по категории «Ветеран боевых действий» с даты обращения за ее назначением - со 02 декабря 2019 года (л.д.7-8). 

В обоснование заявленных требований истец указал, что 09 декабря 2019 года он обратился с заявлением под рег.№ 1367278/2019 в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе гор. Санкт - Петербурга о назначении ему ежемесячной денежной выплаты по категории «Ветеран боевых действий» в соответствии с ФЗ «О ветеранах». Вместе с заявлением им были представлены паспорт, справка от 22.11.2019 № 295/2 из Адмиралтейского и Кировского военкомата о том, что он имеет право на льготы на основании Закона «О ветеренах». Однако в назначении ежемесячной денежной выплаты по категории «Ветеран боевых действий» в соответствии в соответствии с п. 1 статьи 16 Федерального Закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ему было отказано, в связи с тем, им не было предоставлено удостоверение ветерана боевых действий, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий. Поскольку удостоверение ветерана боевых действий им утеряно, а выданная ему справка о том, что он является ветераном боевых действий, является действительным документом, подтверждающим его статус, в настоящее время оформляется пакет документов на получение дубликата удостоверения ветерана боевых действий, считает, что ему неправомерно было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты.

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал. 

Ответчик – Управление Пенсионного Фонда РФ в Кировском районе Санкт-Петербурга – представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, представила письменный отзыв (л.д.39-41), в судебном заседании исковые требования не признала, считала, что отсутствуют основания для назначения истцу ежемесячной денежной выплаты, в связи с тем, что истцом не предоставлено удостоверение ветерана боевых действий. 

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, приходит к следующему. 

Согласно справке ветерана боевых действий от 22.11.2019 года, выданной военным комиссариатом Адмиралтейского и Кировского района Санкт-Петербурга, ФИО1 в период с 17.10.1986 по 20.05.1988 года проходил военную службу в в/ч пп 53701 Республике Афганистан, и имеет право на льготы, предусмотренные п.1 ст.16 Закона РФ от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» (л.д.13).

ЕДВ назначается отдельным категориям граждан по основаниям, определенным в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах» (Закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ), «О социальной защите инвалидов в РФ» (Закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ), «О государственной социальной помощи» (Закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ) и др. федеральными законами.

Для подтверждения статуса ветерана боевых действий необходимо удостоверение ветерана боевых действий единого образца, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2003 года N 763 или свидетельство о праве на льготы, выданное в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 января 1983 года N 59-2.

В соответствии с п. 3 статьи 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» право на ЕДВ имеют ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в пп. 1-4 п. 1 ст. 3 настоящего Федерального закона, а именно:

1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации;

2) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, лица, участвовавшие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1951 года, в том числе в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1957 года;

3) военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан в период ведения там боевых действий для доставки грузов;

4) военнослужащие летного состава, совершавшие с территории СССР вылеты на боевые задания в Афганистан в период ведения там боевых действий;

Данные ветераны имеют право на меры социальной поддержки, предусмотренные п. 1 ст. 16 Закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ.

Истец в обоснование заявленных требований указал, что для назначения ежемесячной денежной выплаты в Пенсионный фонд им была представлена справка, подтверждающая его статус ветерана боевых действий, поскольку удостоверение ветерана боевых действий было им утеряно, и ранее за назначением ежемесячной денежной выплаты он не обращался. 

В связи с не предоставлением истцом удостоверения ветерана боевых действий, Пенсионным фондом ему было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты. 

В соответствии с пунктом 21.3 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 октября 2012 г. N 353н, ежемесячная выплата устанавливается на основании документа о признании гражданина ветераном боевых действий, одним из которых является свидетельство о праве на льготы, выданное в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 января 1983 г. N 59-27 "О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан, и их семьям".

Указанным Административным регламентом предусмотрен исключительно заявительный порядок назначения ЕДВ, при котором выплата назначается с даты обращения.

Согласно справке ветерана боевых действий от 22.11.2019 года, выданной военным комиссариатом Адмиралтейского и Кировского района Санкт-Петербурга, ФИО1 в период с 17.10.1986 по 20.05.1988 года проходил военную службу в в/ч пп 53701 Республике Афганистан, и имеет право на льготы, предусмотренные п.1 ст.16 Закона РФ от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» (л.д.13).

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах"), который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Федеральный закон "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относит военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), военнообязанных, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работников указанных органов, работников Министерства обороны СССР и работников Министерства обороны Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленных в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (подпункт 1 пункта 1 статьи 3).

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к названному федеральному закону (пункт 3 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах").

В разделе III Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" "Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации" на лиц, принимавших участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе 3, распространяется действие ст. ст. 3 и 4 Федерального закона "О ветеранах". Изменения в указанный Перечень вносятся федеральным законом.

Согласно разделу третьему Приложения к настоящему Федеральному закону боевые действия в Афганистане с апреля 1978 года по 15 февраля 1989 года включены в Перечень Государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

Согласно подпунктам 1 - 5 пункта 1 статьи 13 Федерального закона "О ветеранах" социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, предоставление жилых помещений, компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

Статьей 16 Федерального закона "О ветеранах" определены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.

К числу таких мер социальной поддержки относятся льготы по пенсионному обеспечению, предоставляемые ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 данного федерального закона, в соответствии с законодательством, а также право на ежемесячную денежную выплату ветеранам боевых действий, установленное подпунктом 3 пункта 1 статьи 23.1 этого федерального закона.

Статьей 28 Федерального закона "О ветеранах" определено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 г. или Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенных положений Федерального закона "О ветеранах" Правительство Российской Федерации постановлением от 19 декабря 2003 г. N 763 утвердило единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий, его описание и инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учета данного удостоверения (далее - Инструкция).

Пунктом 1 Инструкции предусмотрено, что удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.

В силу пункта 2 Инструкции выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Из приведенных нормативных положений следует, что наделение гражданина статусом ветерана боевых действий с выдачей соответствующего удостоверения является результатом совершения ряда действий, в том числе связанных с установлением уполномоченным органом на основании представленных документов права гражданина на приобретение этого статуса. Решение о выдаче гражданину удостоверения ветерана боевых действий, являющегося документом, подтверждающим право на предоставление мер социальной поддержки, принимается уполномоченными государством органами на основе полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на получение такого статуса, и в строгом соответствии с установленными требованиями.

Вместе с тем, согласно сведениям военного комиссариата Адмиралтейского и Кировского района Санкт-Петербурга от 23.12.2019 года, военным комиссариатом Адмиралтейского и Кировского района Санкт-Петербурга оформлен пакет документов на ФИО1 для предоставления в комиссию военного округа на рассмотрение и решения вопроса о выдаче ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий взамен утерянного (л.д.14).

Согласно п. 3 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30 ноября 2004 года N 294 "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в РФ", в качестве документов, подтверждающих категорию лица, имеющего право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством РФ, принимаются удостоверения и (или) справки установленного образца, а в необходимых случаях - справки и документы компетентных органов, содержащие требуемые сведения.

В пункте 17 Перечня документов, рассматриваемых территориальным органом Пенсионного фонда РФ при обращении граждан за ежемесячной денежной выплатой (приложение N 3 к названному Порядку), в качестве документа, подтверждающего статус ветерана боевых действий, указанного в подпунктах 1 - 4 пункта 1 ст. 3 Федерального закона N 5-ФЗ, принимается удостоверение ветерана боевых действий, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2003 года N 763, или свидетельство о праве на льготы, выданное в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 января 1983 года N 59-27.

В тексте справки ветерана боевых действий от 22.11.2019 года, выданной военным комиссариатом Адмиралтейского и Кировского района Санкт-Петербурга, имеются сведения о том, что ФИО1 в период с 17.10.1986 по 20.05.1988 года проходил военную службу в в/ч пп 53701 Республике Афганистан, и имеет право на льготы, предусмотренные п.1 ст.16 Закона РФ от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» (л.д.13).

Данная справка, равно как и иные требуемые законом документы истец представил ответчику при обращении с заявлением за назначением ЕДВ как ветерану боевых действий.

Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых публично-правовых обязательств, и что для лиц, у которых ранее возникло право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, при издании нормативных правовых актов, изменяющих порядок реализации льгот, должно быть выполнено условие о том, что совокупный объем льгот и выплат не может быть уменьшен.

Довод представителя ответчика о том, что представленная истцом справка ветерана боевых действий не является документом, подтверждающим право истца на получение ежемесячной денежной выплаты, суд находит несостоятельным, поскольку справка о праве на льготы выдана истцу уполномоченным органом - военным комиссариатом в соответствии с действующим законодательством.

Кроме этого, Порядком выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации", утв. Приказом Министра обороны РФ от 11.08.2012 N 2288, предусмотрено, что в качестве документов, подтверждающих факт выдачи удостоверения, могут рассматриваться справки органов военного управления (воинских частей, военных комиссариатов) и их правопреемников, выдавших удостоверение либо справки архивных учреждений, подтверждающих факт выдачи удостоверения, другие документы, подтверждающие факт выдачи удостоверения (копия листа книги учета (ведомости, списка, отчета) выдачи удостоверений), а также заверенные копии удостоверения (свидетельства о праве на льготы).

Поскольку истец принимал участие в боевых действиях на территории Республики Афганистан с 17.10.1986 по 20.05.1988, ранее имел удостоверение, которое утерял, в настоящее время решается вопрос о выдаче дубликата удостоверения, он является ветераном боевых действий в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ и имеет право на ежемесячную денежную выплату согласно подп. 3 п. 1 ст. 23.1 указанного Закона.

В связи с чем, решение № 1367278/2019 от 09.12.2019 года Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Кировском районе Санкт-Петербурга об отказе в назначении ФИО1 ежемесячной денежной выплаты по категории «Ветеран боевых действий» надлежит признать незаконным.

В соответствии с «Порядком осуществления ЕДВ», утвержденным Приказом Минтруда России от 22.01.2015 № 35н.: Ежемесячная денежная выплата гражданам из числа ветеранов, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, инвалидов и лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий и ядерных испытаний, устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается на период, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных пунктом 5 настоящего Порядка. (в ред. Приказа Минтруда России от 23.04.2018 N272н).

Днем обращения за ежемесячной денежной выплатой при личном обращении считается день приема уполномоченным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации заявления с предъявлением всех документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Истец обратился в Управление Пенсионного фонда с заявлением о назначении ЕДВ – 02.12.2019 года.

В связи с чем, имеются основания для обязания Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе гор. Санкт - Петербурга назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату по категории «Ветеран боевых действий» со 02 декабря 2019 года.

На основании изложенного, Федерального Закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», руководствуясь ст.ст.56, 59, 60, 68, 194 -199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать решение № 1367278/2019 от 09.12.2019 года Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Кировском районе Санкт-Петербурга об отказе в назначении ФИО1 ежемесячной денежной выплаты по категории «Ветеран боевых действий», незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе гор. Санкт - Петербурга назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату по категории «Ветеран боевых действий» со 02 декабря 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Кировский районный суд Санкт-Петербурга.

СУДЬЯ О.В. Муравлева