Производство № 2-5067/2024

УИД 28RS0004-01-2024-008922-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2024 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе: 

Председательствующего судьи Приходько А.В.

При секретаре судебного заседания Исаченко Е.С.,

С участием: представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации города Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения, сохранении жилого помещения в переустроенном и перепланированном состоянии,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ФИО1 – ФИО2 обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с исковым заявлением к администрации города Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения, сохранении жилого помещения в переустроенном и перепланированном состоянии, в обоснование которого указала, что в соответствии с договором дарения от 31 июля 2023 года истцу была подарена комната в общежитии по адресу: ***, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 03.08.2023 года. Площадь жилой комнаты составляет 13,4 кв.м. Однако в указанной комнате была сделана перепланировка, пристроены два подсобных помещения, площадью 1,9 кв.м., 5,8 кв.м. Без наличия на то соответствующего разрешения, была произведена самовольная перепланировка и переустройство данного жилого помещения путём возведения новых перегородок из ГВЛ. На заявление в администрацию города Благовещенска с просьбой о согласовании произведённой перепланировки и переустройства указанного жилого помещения был получен отказ от 27.04.2024 года № 65 в таком согласовании. Между тем, перепланировка упомянутого жилого помещения произведена в соответствии с проектом, выполненным проектной организацией, имеющей лицензию на осуществление указанного вида деятельности, перепланировка не нарушает надёжности конструкций квартиры, прав и интересов проживающих в ней граждан, а также каких-либо норм, действующих на территории Российской Федерации и обеспечивающих безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта, что подтверждается соответствующими заключениями и согласованиями проекта надзорными и контролирующими органами. В силу п. 4 ст. 29 ЖК РФ, перепланированное и переустроенное самовольно помещение может быть сохранено в перепланированном состоянии исключительно на основании решения суда. Именно в связи с этим администрацией города Благовещенска принято оспариваемое решение об отказе заявителю в перепланировке жилого помещения от 27.04.2024 года № 65 со ссылкой на часть 1 ст. 26 ЖК РФ, поскольку согласование органом местного самоуправления самовольной перепланировки жилого помещения действующим законодательством не предусмотрено. В то же время, в ст. 26 ЖК РФ указан только один орган, осуществляющий согласование переустройства и перепланировки, каким является орган местного самоуправления. В данном случае обращение истца в администрацию города Благовещенска было как в единственный орган (орган местного самоуправления) по находящемуся в компетенции этого органа вопросу, и именно за согласованием перепланировки, хотя и фактически произведённой. При этом в заявлении истца не ставился вопрос сохранения жилого помещения в перепланированном состоянии, рассмотрение и разрешение которого (вопроса) в силу ст. 29 ЖК РФ действительно относится исключительно к компетенции суда. Сторона истца считает отказ в согласовании заявления о перепланировке и переустройства жилого помещения необоснованным, поскольку в соответствии с ч. 4 ст. 29 ЖК РФ, жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создаёт угрозу их жизни и здоровью.

На основании ст. ст. 25, 26 ЖК РФ, истец просит суд признать решение администрации города Благовещенска от 27.04.2024 года № 65 в согласовании заявления о перепланировке и переустройства жилого помещения неправомерным. Сохранить самовольно переустроенную и (или) перепланированную комнату № 1 по адресу: ***, кадастровый номер *** в перепланированном и переустроенном состоянии.

Определением Благовещенского городского суда Амурской области от 17 июня 2024 года, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО УК «Единство». 

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2 поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивая на удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме, дополнительно суду пояснив, что истец является единоличным собственником спорного жилого помещения, при осуществлении перепланировки она выполнила новые перегородки из ГВЛ по металлическому каркасу. Перепланировка не касалась действующего водоснабжения. При осуществлении перепланировки права иных собственником многоквартирного дома нарушены не были, в деле имеются согласия собственников всех комнат, находящихся в одной квартире с комнатой истца. 

Истец ФИО1, представитель администрации города Благовещенска, представитель ООО УК «Единство» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Сведения о причинах неявки не предоставили, об уважительных причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступало. Истец ФИО1, воспользовавшись правом, предоставленным ч. 1 ст. 48 ГПК РФ, обеспечила явку в суд своего представителя. Представитель ответчика ФИО3 в отзыве на иск просит о рассмотрении дела без своего участия. На основании ч. ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства по имеющимся доказательствам.

Согласно письменному отзыву на иск представитель ответчика считает решение администрации города Благовещенска № 65 от 27.04.2024 года об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения законным и обоснованным. Из представленного технического паспорта, составленного по состоянию на 23.11.2023 года, установлено, что в указанном помещении произведена самовольная перепланировка. Согласование органом местного самоуправления самовольной перепланировки помещения в многоквартирном доме действующим законодательством не предусмотрено. 

Выслушав доводы представителя истца, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу ст. ст. 209, 288 ГК РФ, ст. 30 ЖК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Собственник владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом. 

Судом установлено и подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 03.08.2023 года, что истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит жилое помещение – комната № 1, расположенная по адресу: ***.

С целью улучшения жилищных условий и комфортности проживания в указанном жилом помещении без согласования с органом местного самоуправления истцом выполнены следующие виды работ: возведены новые перегородки из ГВЛ по металлическому каркасу. 

Перечисленные виды работ относятся к перепланировке и переустройству, исходя из положений ст. 25 ЖК РФ, согласно которой переустройствоереустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме. 

Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Данные перепланировка и переустройство, требующие внесения изменений в технический паспорт жилого помещения в связи с изменением его конфигурации, и проведенные истцом без согласования с органом местного самоуправления, являются в силу ч. 1 ст. 29 ЖК РФ самовольными.

Истцом принимались меры по согласованию перепланировки и переустройства жилого помещения с органом местного самоуправления. 

Решением администрации города Благовещенска № 65 от 27.04.2024 года истцу в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения отказано в связи с тем, что согласование органом местного самоуправления самовольных переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном доме действующим законодательством не предусмотрено. В соответствии со ст. 29 ЖК РФ собственнику установлен срок – 9 месяцев со дня получения настоящего уведомления, в течение которого он обязан привести помещение в многоквартирном доме по адресу: *** состояние, отраженное в проекте перепланировки «до перепланировки», о чем информировать администрацию города Благовещенска и представить подтверждающие документы (технический паспорт).

Согласно ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

По смыслу ч. ч. 1, 2 ст. 29 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии согласования органа местного самоуправления, выраженного в соответствующем решении, являются самовольными. 

Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее помещение в многоквартирном доме лицо несет ответственность, предусмотренную действующим законодательством.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Согласно разъяснениям, данным в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2006 года, положения ст. 29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. ст. 26 - 28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии. При этом отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в ч. 2 ст. 26 ЖК РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.

На основании изложенного, учитывая, что в силу п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. ст. 26-28 ЖК РФ согласование переустройства и перепланировки жилых помещений относится к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений, принимая во внимание положения ч. 4 ст. 29 ЖК РФ о возможности сохранения жилого помещения в перепланированном (переустроенном) состоянии в судебном порядке, которые не содержат запрета и не исключают указанные полномочия органа местного самоуправления по согласованию перепланировки и переустройства, а также основания к отказу в согласовании перепланировки и переустройства, изложенные в ст. 27 ЖК РФ, суд приходит к выводу, что администрацией города Благовещенска неправомерно отказано истцу в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения, поскольку администрация города Благовещенска является органом, наделенным соответствующими полномочиями.

В соответствие с ч. 2 ст. 26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном ч. 2 ст. 40 настоящего Кодекса; технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме; согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

При этом правила ст. 29 ЖК РФ о возможности сохранения спорного жилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии по решению суда, в их системном толковании с другими нормами ЖК РФ, по мнению суда, не освобождают истца от обязанности представления предусмотренных законом документов, необходимых для проведения перепланировки и переустройства, равно как и от получения необходимых согласований и разрешений в целях предотвращения нарушения прав и законных интересов граждан, а также обеспечения отсутствия угрозы их жизни и здоровью.

Постановлением администрации г. Благовещенска № 644 от 04.09.2009 года, в соответствии со ст. 14 ЖК РФ в целях упорядочения рассмотрения вопросов, связанных с переводом жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, а также переустройством и перепланировкой жилых помещений, утверждено Положение по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые.

В силу п. 1.2. указанного положения подготовка проектной документации осуществляется физическими или юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, осуществляющим архитектурно-строительное проектирование (лица, осуществляющие подготовку проекта) с обязательным ведением авторского надзора.

Во исполнение требований ч. 2 ст. 26 ЖК РФ истцом представлен суду проект перепланировки жилой комнаты № 1 в коммунальной квартире № *** в многоквартирном жилом доме по ул. ***, г. Благовещенск, Амурской области, выполненный ООО «Амургражданпроект» Ассоциация «Саморегулируемая организация Архитекторов и проектировщиков Дальнего Востока» (СРО-П-097-23122009) и технический паспорт на перепланированное и переустроенное жилое помещение по состоянию на 23 ноября 2023 года. 

Согласно п. 1.3 постановления администрации г. Благовещенска от 04 сентября 2009 года № 644 «Об утверждении положения по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые» проектная документация должна соответствовать требованиям пожарных, санитарно-гигиенических норм, экологических и иных установленных законодательством требований, в том числе требованиям к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

Проектная документация по вопросам переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме подлежит согласованию лицом, предоставляющим услуги по содержанию и ремонту многоквартирного дома (п. 2.1 постановления администрации г. Благовещенска № 644 от 04.09.2009 года).

Согласно проекту перепланировки произведенные истцом работы по перепланировке и переустройству согласованы с ООО УК «Единство», о чем имеется отметка управляющей компании, содержащая сведения о таком согласовании. 

Из технического заключения по обследованию строительных конструкций после перепланировки и присоединения подсобных помещений в комнате № 1 в коммунальной квартире № *** в многоквартирном жилом доме по адресу: *** от 11.12.2023 года, подготовленного ООО «Амургражданпроект», следует, что перепланировка и присоединение выполнено согласно разработанному проекту. Обследованием установлено, что все конструкции комнаты в коммунальной квартире (наружные и внутренние стены, железобетонное перекрытие, оконные и дверные заполнения в остальных помещениях) после перепланировки и присоединения оставлены без изменения. Техническое состояние несущих конструкций обследованной комнаты в коммунальной квартире после проведенной перепланировки и присоединения исправное, которое характеризуется отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности. Данная перепланировка и присоединения не снижает несущей способности строительных конструкций существующего здания и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Объективных причин, препятствующих дальнейшей эксплуатации обследованной квартиры № 1 в коммунальной квартире № *** кирпичном здании по назначению не установлено. Перепланировка и присоединение выполнено по проекту.

Собственник комнаты № 9 в коммунальной квартире по адресу: *** – ФИО4, собственник комнаты № 19 в коммунальной квартире по адресу: *** – ФИО5, собственник комнаты № 16 в коммунальной квартире по адресу: *** – ФИО6, собственник комнаты № 11 в коммунальной квартире по адресу: *** – ФИО7, собственник комнаты № 2 в коммунальной квартире по адресу: *** – ФИО8, дали нотариальные согласия на перепланировку комнаты № 1 в коммунальной квартире, расположенной по адресу: *** кадастровым номером ***, принадлежащей ФИО1, *** года рождения, с уменьшением размера общего имущества в коммунальной квартире путем присоединения к комнате № 1 площадью 13,4 кв.м. коридора № 25 площадью 1,9 кв.м. и подсобного помещения № 26 площадью 5,8 кв.м., которые имеются в материалах гражданского дела.

Кроме того, Комитет по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска, действующий от имени собственника имущества – муниципального образования города Благовещенска, дал согласие на уменьшение размера общего имущества в коммунальной квартире № ***, расположенной по адресу: ***, путем присоединения к жилой комнате № 1: коридора № 25, площадью 1,9 кв.м., подсобного помещения № 26, площадью 5,8 кв.м., согласно предоставленного заявителем технического паспорта жилого помещения, составленного по состоянию на 23.11.2023 года. 

Доказательств, подтверждающих, что произведенные перепланировка и переустройство комнаты № 1 по адресу: *** нарушают права и интересы других лиц, либо представляют угрозу жизни или здоровью людей ответчиком в соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ суду не представлено. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что истцом были получены и представлены суду все документы и согласования, необходимые для проведения перепланировки и переустройства указанного жилого помещения. 

Таким образом, оценивая все представленные доказательства в их совокупности, учитывая отсутствие в связи с осуществлением перепланировки и переустройства нарушения прав и законных интересов граждан, равно как и создания угрозы их жизни или здоровью, а также то обстоятельство, что решением администрации города Благовещенска об отказе в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения нарушаются права и законные интересы истца на получение в установленном законом порядке согласования перепланировки и переустройства жилого помещения и создаются препятствия для внесения изменений в технический паспорт жилого помещения, суд полагает, что исковые требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к администрации города Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения, сохранении жилого помещения в переустроенном и перепланированном состоянии - удовлетворить.

Признать решение администрации города Благовещенска № 65 от 27 апреля 2024 года об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения - комнаты № 1, расположенной в *** - незаконным. 

Сохранить жилое помещение - комнату № 1, расположенную по адресу: ***, кадастровый номер ***, в перепланированном и переустроенном состоянии, согласно техническому паспорту от 23.11.2023 года. 

Данное решение является основанием для внесения органами, осуществляющими технический учет недвижимого имущества, изменений в техническую документацию на жилое помещение, расположенное по адресу: ***

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Приходько А.В.

Решение в окончательной форме составлено 15 июля 2024 года