Дело № 12-140/2025

УИД: 39RS0001-01-2025-000506-69 

РЕШЕНИЕ

12 августа 2025 года г. Калининград

Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Кузовлева И.С., рассмотрев жалобу заместителя руководителя управления природопользования и охраны окружающей среды ГП КО «Водоканал» ФИО1 на постановление Управления Роспотребнадзора по Калининградской области по делу об административном правонарушении № 7/1 от 14 января 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления Роспотребнадзора по Калининградской области по делу об административном правонарушении № 7/1 от 14 января 2025 года заместитель руководителя управления природопользования и охраны окружающей среды ГП КО «Водоканал» ФИО2 признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 8.42, ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, заместитель руководителя управления природопользования и охраны окружающей среды ГП КО «Водоканал» ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

ФИО2 в суд не явилась, защитника не направила, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежаще.

Исследовав материалы дела и изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 3 ст. 8.42 КоАП РФ использование территории второго пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Частью 4 указанной статьи предусмотрена административная ответственность должностных лиц за использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей. 

Материалами дела подтверждается, что Управлением Роспотребнадзора по Калининградской области (далее — Управление) в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном надзоре в Российской Федерации» на основании решения руководителя Управления № от 06.09.2024 в период с 16.09.2024 по 27.09.2024 проведена плановая выездная проверка в отношении ГП КО «Водоканал», в ходе проведения которой выявлены факты нарушения обязательных требований санитарного законодательства в области охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов Российской Федерации.

По факту наличия в действиях должностного лица – заместителя руководителя управления природопользования и охраны окружающей среды ГП КО «Водоканал» ФИО2 признаков составов административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 8.42, ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении нее 18.12.2024 уполномоченным должностным лицом Управления составлены два протокола об административном правонарушении и постановлением заместителем главного государственного санитарного врача по Калининградской области ФИО7 № № от 14.01.2025 она привлечена к административной ответственности. 

Факт совершения заместителем руководителя управления природопользования и охраны окружающей среды ГП КО «Водоканал» ФИО2 административных правонарушений подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно:

- решением о проведении плановой выездной проверки № от 06.09.2024, проводимой в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора);

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю территорий, зданий, сооружений, помещений, находящихся там предметов, оборудования, вещей и документов от 24.09.2024, где зафиксированы нарушения, выявленные на объектах в г. Пионерском;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю территорий, зданий, сооружений, помещений, находящихся там предметов, оборудования, вещей и документов от 23.09.2024, где зафиксированы нарушения, выявленные на объектах в пос. Привольное, Нагорное, Яснопольское, Подгорное, Загорское, Придорожное, Калужское;

- протоколом осмотра от 20.09.2024, где зафиксированы нарушения, выявленные на объектах в пос. Свобода, Володаровка, Угрюмово, Пеньки, Подгорное, Пушкарево, Междуречье, Глушково, Кудрявцево, Краснооктябрьское, Каменское, Державино, Заовражное;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю территорий, зданий, сооружений, помещений, находящихся там предметов, оборудования, вещей и документов от 20.09.2024, где зафиксированы нарушения, выявленные на объектах в г. Светлогорске и пос. Отрадное, Майский, Приморье, Донское; 

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю территорий, зданий, сооружений, помещений, находящихся там предметов, оборудования, вещей и документов от 20.09.2024, где зафиксированы нарушения, выявленные на объектах в пос. Янтарный, Синявино;

- протоколом осмотра от 17.09.2024, где зафиксированы нарушения, выявленные на объектах в г. Полесске и пос. Заливино, Головкино;

- актом плановой выездной проверки № от 27.09.2024, отражающим сводный перечень допущенных нарушений обязательных требований санитарного законодательства, подписанным представителем контролируемого лица без замечаний;

- должностной инструкцией заместителя руководителя управления природопользования и охраны окружающей среды ГП КО «Водоканал», в соответствии с которой в полномочия ФИО2 входит подготовка предложений по включению в проект бюджета предприятия мероприятий, связанных с охраной водных объектов; организация зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения и предприятий;

- протоколом об административном правонарушении № 363/1 от 18.12.2024, в котором описано событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.42 КоАП РФ;

- протоколом об административном правонарушении № 364/1 от 18.12.2024, в котором описано событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ;

- представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, № 7/1 от 14.01.2025, которое никем в установленном порядке не оспорено и не отменено, а также другими материалами дела об административном правонарушении.

Вывод должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, о виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в совершении вменяемых административных правонарушений объективно подтверждается собранными в деле доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Все обстоятельства по делу при назначении административного наказания были исследованы, а взятые за основу при вынесении постановления по делу об административном правонарушении доказательства собраны и оценены в соответствии с главой 26 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание обоснованно назначено в пределах санкции ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ. 

Из материалов дела об административном правонарушении видно, что в ходе производства по делу существенных процессуальных нарушений допущено не было.

Настаивая на отсутствии в ее действиях состава административных правонарушений, заместитель руководителя управления природопользования и охраны окружающей среды ГП КО «Водоканал» ФИО2 никаких доказательств в подтверждение избранной по делу позиции ни административному органу, ни судье не представила.

По существу доводы жалобы сводятся к объяснению причин неисполнения обязательных требований санитарного законодательства описанию принимаемых мер, которые до настоящего времени не привели к устранению выявленных нарушений. 

Проверяя доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, содержащиеся в жалобе, прихожу к следующему.

1.1 По водопроводным сооружениям, расположенным в МО «Полесский МО»: 

В нарушение п. 3.2.2.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», согласно которому в мероприятия по второму и третьему поясам входит выявление, тампонирование или восстановление всех старых, бездействующих, дефектных или неправильно эксплуатируемых скважин, представляющих опасность в части возможности загрязнения водоносных горизонтов, не осуществлено тампонирование недействующих скважин в г. Полесске по адресу: 

<

адрес> и ул. 

<

адрес>.

Сведения о бездействии указанных скважин с 2018 года отражены в протоколе осмотра от 17.09.2024, составленного в присутствии представителя контролируемого лица – начальника ВКУ ГП КО «Водоканал» ФИО8 Замечаний, заявлений, объяснений, ходатайств во время осмотра не поступило.

1.2 По водопроводным сооружениям, расположенным в МО «Черняховский МО»:

В нарушение п. 3.2.3.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», согласно которому не допускается размещать в границах первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения навозохранилищ, силосных траншей, животноводческих и птицеводческих помещений и других источников микробного загрязнения, на территории первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения расположены источники микробного и химического загрязнения, а именно:

- в п. Придорожное территория второго поясов ЗСО используется под пастбище крупного и мелкого рогатого скота, на расстоянии около 3 – 5 метров от скважины в луже купаются гуси;

- в пос. Краснополянское, Яснопольское и Загорское в границах второго поясах ЗСО расположены земли сельскохозяйственного назначения под посевные, на которых применяются удобрения и ядохимикаты;

- в п. Державино территория второго поясов ЗСО используется под пастбище крупного рогатого скота; на расстоянии около 5 м от скважины пастбище огорожено электропастухом;

- в п. Пеньки на расстоянии около 15-20 метров от скважины по расположены частные огороды;

- в п. Междуречье (скважина по ул. Молодежная) во втором поясах ЗСО (у школы по ул. Школьная) на расстоянии около 25-30 метров расположены огороды;

- в п. Заовражное вся территория второго поясов ЗСО ограждена электропастухом и используется под пастбище КРС, вкруг скважины заболоченность, следы копыт животных;

- в п. Угрюмово вся территория второго поясов ЗСО ограждена электропастухом и используется под пастбище КРС;

- в п. Подгорное территория скважины у ж/д полотна используется под пастбище и прогон овец; скважина, расположенная за поселком, на расстоянии 15 – 20 м от кукурузного поля, в 3–5 м от скважины натянута проволока электропастуха пастбища КРС.

Согласно п. 2.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин.

Отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН (п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Планом мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями в МО «Черняховский ГО» не предусмотрено проведение санитарных мероприятий по недопущению загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений в зоне строго режима (первый пояс), недопущения загрязнения подземных вод от микробного загрязнения (второй пояс).

2.2 По водопроводным сооружениям межрегионального управления Приморского района ГП КО «Водоканал»:

В нарушение требований п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», согласно которому первый пояс ЗСО организуется с целью защиты места водозабора и водопроводных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения, на территории 1 пояса ЗСО скважины № 7 Б (п. Донское) выявлено упавшее дерево.

Оспаривая нарушение, должностное лицо указывает на расположение скважины № 7 Б (п. Донское) на земельном участке Министерства обороны Российской Федерации, в связи с чем, ими направлен запрос собственнику земельного участка на удаление высокоствольных деревьев.

Согласно пп. «а» п. 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02) санитарные мероприятия должны выполняться: в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.

Отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН (п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Нахождение скважины на земельном участке Министерства обороны Российской Федерации не снимает с ГП КО «Водоканал» обязанности по соблюдению обязательных требований и проведения санитарных мероприятий.

Кроме того, направление запроса собственнику земельного участка - Министерству обороны Российской Федерации, свидетельствует о принимаемых должностным лицом ГП КО «Водоканал» мерах по удалению с территории первого пояса ЗСО объектов, не имеющих непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений.

В нарушение п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» - территория 1 пояса скважины № 72 (пгт. Янтарный) не имеет ограждения, отсутствуют дорожки с твердым покрытием к водозаборным сооружениям скважины № 17 (п. Майский), скважины № 151Д/1 (г. Светлогорск), скважины № 26, № 31, № 29, № 17, № 37, № 35, № 34, № 39, № 40, № 41, № 36, № 38 (г. Пионерский), скважин № 99, № 96 (пгт. Янтарный).

Данные нарушения не оспариваются, указано, что работы по ограждению и благоустройству 1 пояса скважин ведется в плановом режиме.

В нарушение п. 3.2.1.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» на территории 1 пояса ЗСО источников питьевого водоснабжения – арт. скважин № 7 (г. Светлогорск), № 17 (п. Майский), №1 (п. Приморье), № 31 (г. Пионерский) произрастают высокоствольные деревья.

В соответствии с п. 3.2.1.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

По утверждению административного органа, с учетом вопроса № 9 п. 12 Проверочного листа (список контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований), применяемого Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ее территориальными органами и федеральными государственными учреждениями при проведении планового контрольного (надзорного) мероприятия (рейдового осмотра, выездной проверки) при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении деятельности организаций, осуществляющих холодное и (или) горячее водоснабжение с использованием централизованных и (или) нецентрализованных систем холодного (горячего) водоснабжения, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 20.01.2022 № 18, п. 3.2.1.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 содержит прямой запрет на размещение на территории первого пояса ЗСО объектов, не имеющих непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе высокоствольных деревьев. Наличие растущих высокоствольных деревьев в первом поясе ЗСО не допускается.

Согласно пп. «а» п. 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия должны выполняться: в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.

Таким образом, ответственному должностному лицу ГП КО «Водоканал» необходимо было провести мероприятия по удалению растущих высокоствольных деревьев в первом поясе ЗСО.

2.3 По водопроводным сооружениям, расположенным в МО «Полесский МО»: 

В нарушение п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», согласно которому территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной; дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие, дорожки на территории первого пояса ЗСО к сооружениям водозаборов, расположенных в МО «Полесский МО», не имеют твердого покрытия.

Требование о наличии ограждения распространяется только на артезианскую скважину № 12 

<

адрес>, артезианскую скважину № 003033 п. Заливино, артезианскую скважину без номера 

<

адрес>, станция 1 подъема в 

<

адрес>, напротив д. №; о наличии дорожек - артезианскую скважину без номера 

<

адрес>.

Отсутствие ограждения и дорожек по вышеуказанным объектам зафиксировано протоколом осмотра от 17.09.2024, составленным в присутствии представителя контролируемого лица – начальника ВКУ ГП КО «Водоканал» ФИО3 Замечаний, заявлений, объяснений, ходатайств во время осмотра не поступило.

Указано, что работы по ограждению и благоустройству 1 пояса скважин ведутся в плановом режиме.

2.4 По водопроводным сооружениям, расположенным в МО «Черняховский МО»:

В нарушение п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», согласно которому территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностных вод за ее пределы, ограждена, дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие, территория первого пояса ЗСО источников водоснабжения в п. Пеньки; п. Привольное; п. Яснопольское; п. Подгорное; п. Дачное; п. Загорское; п. Державино; п. Краснооктябрьское; п. Глушково; п. Щеглы; п. Придорожное; п. Свобода; п. Междуречье; п. Калужское, водопровод 1; п. Калужское, водопровод 2; п. Кудрявцево; п. Володаровка; п. Угрюмово, п. Пушкарево; п. Краснополянское; п. Заовражное, п Тимофеевка; п. Нагорное; п. Каменское Черняховского района не спланирована для отвода поверхностных вод, не окошена, нет дорожек к сооружениям (артскважинам), не ограждена.

Планом мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями в МО «Черняховский ГО» в части планирования отвода поверхностных вод на территории первого пояса, обустройства дорожек к сооружениям (артскважинам) с твердым покрытием, ограждения, не предусмотрено.

Отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН (п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В нарушение п. 3.2.1.2. СанПиН № 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», согласно которому, на территории первого пояса ЗСО не допускается посадка высокоствольных деревьев, на территории первого пояса ЗСО источников водоснабжения в поселках: Пеньки, Кудрявцево, Калужское, Яснопольское имеются высокоствольные деревья.

В соответствии с п. 3.2.1.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

По утверждению административного органа, с учетом вопроса № 9 п. 12 Проверочного листа (список контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований), применяемого Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ее территориальными органами и федеральными государственными учреждениями при проведении планового контрольного (надзорного) мероприятия (рейдового осмотра, выездной проверки) при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении деятельности организаций, осуществляющих холодное и (или) горячее водоснабжение с использованием централизованных и (или) нецентрализованных систем холодного (горячего) водоснабжения, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 20.01.2022 № 18, п. 3.2.1.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 содержащего прямой запрет на размещение на территории первого пояса ЗСО объектов, не имеющих непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе высокоствольных деревьев. Наличие растущих высокоствольных деревьев в первом поясе ЗСО не допускается.

Таким образом, ответственному должностному лицу ГП КО «Водоканал» необходимо было провести мероприятия по удалению растущих высокоствольных деревьев в первом поясе ЗСО.

В нарушение п. 3.2.1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», согласно которому водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов, в п. Пеньки, п. Привольное, п. Подгорное, п. Дачное, п. Загорское, п. Краснооктябрьское, п. Глушково, п. Придорожное, п. Свобода, п. Междуречье, п. Калужское, водопровод 1; п. Калужское, водопровод 2, п. Кудрявцево, п. Володаровка, п. Угрюмово, п. Пушкарево, п. Краснополянское, п. Заовражное, п. Нагорное, п. Каменское Черняховского района водопроводные сооружения (скважины) не оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин (оголовки и устья скважин открыты, не герметизированы).

Планом мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями в МО «Черняховский ГО» в части обеспечения оборудования водопроводных сооружений (скважин) с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, не предусмотрено.

В нарушение п. 3.2.3.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», согласно которому не допускается размещать в границах первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения навозохранилищ, силосных траншей, животноводческих и птицеводческих помещений и других источников микробного загрязнения, на территории первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения расположены источники микробного и химического загрязнения, а именно:

- в п. Придорожное территория первого пояса ЗСО используется под пастбище крупного и мелкого рогатого скота, на расстоянии около 3 – 5 метров от скважины в луже купаются гуси;

- в п. Краснополянское, Яснопольское и Загорское в границах первого пояса ЗСО расположены земли сельскохозяйственного назначения под посевные, на которых применяются удобрения и ядохимикаты;

- в п. Державино территория первого пояса ЗСО используется под пастбище крупного рогатого скота; на расстоянии около 5 м от скважины пастбище огорожено электропастухом;

- в п. Пеньки на расстоянии около 15-20 метров от скважины по расположены частные огороды;

- в п. Междуречье (скважина по ул. Молодежная) в первом поясе ЗСО на расстоянии около 10 метров расположены огороды и хозяйственные постройки; в первом поясе ЗСО (у школы по ул. Школьная) на расстоянии около 25-30 метров расположены огороды;

- в п. Володаровка в первом поясе ЗСО расположены огороды и хозяйственные постройки, складируется навоз, осуществляется выпас скота;

- в п. Заовражное вся территория первого пояса ЗСО ограждена электропастухом и используется под пастбище КРС, вкруг скважины заболоченность, следы копыт животных;

- в п. Угрюмово вся территория первого пояса ЗСО ограждена электропастухом и используется под пастбище КРС;

- в п. Подгорное, территория скважины у ж/д полотна используется под пастбище и прогон овец; скважина, расположенная за поселком, на расстоянии 15 – 20 м от кукурузного поля, в 3–5 м от скважины натянута проволока электропастуха пастбища КРС.

Согласно п. 2.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин.

Отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН (п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Планом мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями в МО «Черняховский ГО» не предусмотрено проведение санитарных мероприятий по недопущению загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений в зоне строго режима (первый пояс), недопущения загрязнения подземных вод от микробного загрязнения (второй пояс).

Таким образом, доводы, изложенные в жалобе, ничем объективно не подтверждены, не являются основанием для отмены обжалуемого постановления и не ставят под сомнение наличие состава административных правонарушений и доказанность вины должностного лица в их совершении.

Оснований для освобождения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, совершенные административные правонарушения с учетом характера допущенных нарушений не могут быть признаны малозначительными. 

По смыслу взаимосвязанных положений ст.ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ, замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.ч. 3, 4 ст. 8.42 КоАП РФ, влекут возникновение угрозы причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью населения, что исключает замену административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение. 

При таких обстоятельствах, положения ст. 4.1.1 КоАП РФ в данном случае неприменимы.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Нахожу, что административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей, назначенное за совершение заместителем руководителя управления природопользования и охраны окружающей среды ГП КО «Водоканал» ФИО2 выявленных административных правонарушений, учитывая наличие смягчающего ответственность обстоятельства – совершение административных правонарушений впервые и положения ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, соответствует указанным целям. 

При таких обстоятельствах, поскольку жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, и правовые основания для его отмены отсутствуют, постановление подлежит оставлению без изменения, жалоба – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Управления Роспотребнадзора по Калининградской области по делу об административном правонарушении № 7/1 от 14 января 2025 года, вынесенное в отношении заместителя руководителя управления природопользования и охраны окружающей среды ГП КО «Водоканал» ФИО1, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: