РЕШЕНИЕ

26 марта 2021 года г. Усолье-Сибирское

Судья Усольского городского суда Иркутской области Янова О.В., рассмотрев в порядке статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалобу № 38MS009838MS0098-01-2020-006129-53 (12-49/2021) главы администрации городского поселения Мишелевского муниципального образования ФИО1 на постановление мирового судьи по 98 судебному участку г. Усолье-Сибирское и Усольскому району Иркутской области от 25 декабря 2020 года о назначении должностному лицу - главе администрации городского поселения Мишелевского муниципального образования ФИО1 административного наказания, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 98 г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области от 25 декабря 2020 года юридическое лицо администрация городского поселения Мишелевского муниципального образования признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В обоснование жалобы на постановление по делу об административном правонарушении заявителем указано, что он считает постановление о назначении административного наказания от 25 декабря 2020 года незаконным по следующим основаниям.

При проведении проверки и выдачи предписания №83/1/1 от 29.05.2020 года, а также при составлении протокола от административном правонарушении, государственный инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району в пунктах 18, 20, 23 ссылается на ППР в РФ п.74 (допущено расстояние до временного сооружения менее 15 метров). Согласно постановлению Правительства РФ от 23 апреля 2020 г. № 569 "О внесении изменений в Правила противопожарного режима в Российской Федерации", абзац второй пункта 74 (временные строения должны располагаться на расстоянии не менее 15 метров от других зданий и сооружений или у противопожарных стен) признан утратившим силу с 05 мая 2020 года. Поскольку проверка проводилась 29 мая 2020 года, замечания указанные в пунктах 18, 20, 23 предписания №83/1/1от 29.05.2020 года, на момент проверки не правомерны.

В протоколе № 2-8-18-280 от 25.11.2020 года, инспектором указывается на отсутствие ходатайств об отложении времени составления протокола, а также иных сведений касающихся административного дела.

Исполнение пунктов 19, 30 предписания №83/1/1от 29.05.2020 года, до 01.10.2020 года было не возможным, в связи со сложной ситуацией связанной с распространением новой коронавирусной инфекцией и уменьшением доходов бюджета Мишелевского МО, об этом администрация городского поселения Мишелевского муниципального образования изложила в письме о выполнении пунктов предписания в котором администрация просит рассмотреть вопрос о переносе сроков исполнения пунктов 18, 19, 20, 23, 30 предписания №83/1/1 от 29.05.2020, до 01.05.2021 года, направленного в адрес главного государственного инспектора г. Усолье-Сибирское и Усольскому району по пожарному надзору ФИО2 (исх.№1442 от 30.09.2020, скриншот отправки письма на эл. почту прилагается). Ответа по данному обращению администрация Мишелевского муниципального образования не получила. Учитывая данный факт, государственный инспектор г. Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору ФИО3, на основании Распоряжения от 05.10.2020 № 148 провела внеплановую выездную проверку по вышеуказанным пунктам указанного предписания, что подтверждается актом проверки от 30.10.2020 года № 148, вынесла предписание №148/1/1 от 30.10.2020 года, где указала исполнения пунктов 18, 19, 20, 23, 30 до 01.10.2021 года.

В настоящее время проводится работа УРО ВДПО по организации обследования и составления смет на монтаж автоматическими установками пожарной защиты объектов указанных в предписании. Согласно бланку-наряда ВДПО г. Усолье-Сибирское, от 01 декабря 2020 года, выполнена проверка, оценки монтажа на объектах указанных в предписании №83/1/1 от 29.05.2020 года, для разработки проектно-сетной документации по устройству автоматическими установками пожарной сигнализации. Ориентировочная стоимость монтажа АУПС составляет 181 000 рублей.

В проекте бюджета, на 2021 год, защита которого состоялась 30 декабря 2020 года, в муниципальной подпрограмме "Пожарная безопасность на территории городского поселения Мишелевского муниципального образования на 2021-2023 годы", заложено финансирование в размере 181 000 рублей на монтаж пожарной сигнализации.

Считает действия должностного лица при составлении административного протокола не правомерными, ссылаясь на утративший законную силу пункт, нормативного акта Российской Федерации по пожарной безопасности, а так же оставив без внимания ходатайство от 30.09.2020 года №1442, о переносе сроков исполнения пунктов предписания, при этом указывая в протоколе на отсутствие ходатайств. Учитывая то, что администрация не бездействует по выполнению пунктов 19, 30 предписания №83/1/1от 29.05.2020 года.

На основании изложенного считает, что неправильное определение судом обстоятельств дела привело к принятию незаконного и необоснованного постановления, существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в соответствии со ст.ст. 30:1,30.2,30.7 КоАП РФ.

Просил: постановление от 25 декабря 2020 года Мировой судьи 98 судебного участка г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области ФИО4, в отношении должностного лица - главы городского поселения Мишелевского муниципального образования ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьей 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор - отменить.

Глава городского поселения Мишелевского муниципального образования ФИО1 в судебное заседание не явился извещен надлежащим образом, ранее на жалобе настаивал, по доводам, изложенным в ней.

Государственный инспектор г. Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору ФИО3 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении жалобы извещена надлежаще. 

Исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В соответствии с частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу мировым судьёй соблюдено в полном объёме.

Из материалов дела следует, что по итогам внеплановой, выездной проверки проводимой на основании распоряжения главного государственного инспектора г. Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору ФИО2 № 148 от 05.10.2020 года с целью контроля за исполнением предписания органа ГПН по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 83/1/1 от 29 мая 2020 г. в отношении администрации, установлено, что должностное лицо - глава администрации городского поселения Мишелевского муниципального образования совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть повторное невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, а именно п.18,19,20,23,30 предписания от 29 мая 2020 года №83/1/1 со сроком устранения до 01 октября 2020 года.

По результатам проверки в отношении должностного лица составлен протокол №2-8-18-280 от 18.11.2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 95 г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка №98 от 14.11.2019 года должностное лицо - глава администрации городского поселения Мишелевского муниципального образования ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. Постановление вступило в законную силу. 

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуется при повторном невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Факт повторного невыполнения должностным лицом – главой администрации городского поселения Мишелевского муниципального образования ФИО1 в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования, подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом № 2-8-18-280 об административном правонарушении от 18 ноября 2020 года; распоряжение органа государственного контроля, органа муниципального контроля о проведении внеплановой проверки органа местного самоуправления от 05 октября 2020 года №148; предписание №148/1/1 от 30 октября 2020 года по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности; актом проверки №148 органа местного самоуправления от 30 октября 2020 года; предписанием №83/1/1 от 29.05.2020 года по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности; документами, представленными представителем юридического лица и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательства получены с соблюдением требований статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются достаточными и допустимыми для выводов о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пп. 9 п. 1, п. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре (ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

В силу п.п. 1, 4 ст. 6, ст. 63, п.п. 1, 2, 4, 5 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности. Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

В силу пп. 9 п. 1, п. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям администрации городского поселения Мишелевского муниципального образования относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Мишелевского муниципального образования.

Выводы мирового судьи о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мотивированны, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Из материалов дела следует, что законность и обоснованность предписания должностного лица ОНД и ПР по г. Усолье-Сибирское и Усольскому № 83/1/1 от 29.05.2020 не оспаривалась. 

Оценивая довод заявителя о том, что в связи с короновирусной инфекцией до 01 октября 2020 года было невозможно исполнить предписание, и то что уменьшился доход бюджета администрации, получил надлежащую оценки мирового судьи, который указал, что данные обстоятельства не могут повлечь освобождение должностного лица от административной ответственности. 

Довод жалобы о том, что вынесенное постановление подлежит отмене, поскольку предприняты меры по устранению выявленных нарушений, но не завершены по объективным причинам, в том числе ввиду отсутствия финансирования, подлежат отклонению, поскольку это не может являться основанием для отмены постановления. Предписанием по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности был предоставлен достаточный для устранения нарушений срок, и у главы администрации городского поселения Мишелевского муниципального образования имелась реальная возможность исполнить требования предписания в установленный в нем срок.

Неустранение выявленных инспектором государственного пожарного надзора нарушений в связи с отсутствием бюджетного финансирования, не свидетельствуют об отсутствии вины в совершенном правонарушении, поскольку на основании положений КоАП РФ, ссылка на отсутствие денежных средств на проведение указанных в предписании мероприятий не предусматривает освобождения от административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, наличие уважительных причин, свидетельствующих о невозможности исполнения в установленный срок до 01.10.2020, не установлено.

Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, связанными с исполнением обязанности по государственному пожарному надзору, оно является обязательным для исполнения в установленный срок.

Выводы мирового судьи о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мотивированны, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Исходя из диспозиции ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, является законность предписания, выданного органом государственного надзора, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке; не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Поэтому при решении вопроса о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения именно на ФИО1 возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Поэтому вопрос отсутствия вины ФИО1 судья считает не состоятельным, так как объективную сторону правонарушения по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи со ст. 4.6 КоАП РФ, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления. Ввиду изложенного, квалификации по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ подлежат действия лица, которое в течение установленного в ст. 4.6 КоАП РФ срока уже было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или частью 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, главой администрации городского поселения Мишелевского муниципального образования своевременно не приняты все зависящие от него меры по надлежащему и своевременному исполнению непризнанного незаконным предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливающего административную ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение законного предписания органа в области пожарного надзора.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности вины юридического лица в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Доказательств невозможности соблюдения должностным лицом требований обеспечения пожарной безопасности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется. 

Представленные мировому судье доказательства в судебное заседание и получившие надлежащую объективную оценку, не свидетельствуют о принятии должностным лицом – главой администрации городского поселения Мишелевского муниципального образования всех необходимых мер для исполнения предписания и основанием для освобождения от ответственности не являются.

Постановление о привлечении должностного лица – главы администрации городского поселения Мишелевского муниципального образования ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьёй в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Административное наказание должностному лицу – главе администрации городского поселения Мишелевского муниципального образования назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учётом характера и обстоятельств совершения правонарушения, является обоснованным и справедливым.

Несоблюдение требований пожарной безопасности должностным лицом в случае возможного возникновения пожара может повлечь угрозу жизни и здоровью людей, проживающих в указанных населенных пунктах. 

Указание заявителем о том, что в предписании указаны утратившие силу документы само по себе не может повлечь признание предписания незаконным, поскольку аналогичные требования содержатся в документе, принятом взамен утратившего силу.

Кроме того, решением ГПН от 17 декабря 2020 года в пункты 18,20,23 предписания от 29 мая 2020 года №83/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности внесены изменения в части содержания пункта (абз.пункта) и наименования нормативного правового акта РФ и (или) нормативного документа по пожарной безопасности, требования которого нарушены, установив новый - п.4.15 Свода Правил 4.13130.2013 «Система противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно планировочным и конструктивным решениям». В пункты в п. 1,3,4 Предписания от 30 октября 2020 №148/1/1 по устранению нарушений пожарной безопасности внесены изменения в части содержания и наименования нормативного правового акта РФ и (или) нормативного пожарной безопасности, требования которого(ых) нарушены, установив новый пункт 4.15 Свода Правил 4.13130.2013 «Система противопожарной зашиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно планировочным и конструктивным решениям» (с имениями 31 утв.Приказом МЧС России от 14.02.2020 года №89).

Кроме того, исполнение органом местного самоуправления обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности не может быть поставлено в зависимость от наличия у него в собственности необходимого имущества или достаточности бюджетного финансирования, поскольку это обстоятельство не является юридически значимым для разрешения настоящего спора. 

Такая обязанность на должностное лицо возложена приведенными выше нормами законодательства в области обеспечения пожарной безопасности и является его публично-правовой обязанностью.

Довод жалобы о том, вынесенное постановление подлежит отмене, поскольку главой администрации приняты меры по устранению выявленных нарушений, подлежат отклонению, поскольку это не может являться основанием для отмены постановления, и не является основанием для признания правонарушения малозначительным. Предписанием по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности был предоставлен достаточный для устранения нарушений срок, с требованием о продлении срока исполнения обращений не поступало.

Доводы о том, что представленные документы и доводы мировой судья не оценил, направлены на иную оценку, кроме того данные доводы не влекут отсутствия состава правонарушения. 

Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.

При таких обстоятельствах состоявшиеся судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи по 98 судебному участку г. Усолье-Сибирское и Усольскому району Иркутской области от 25 декабря 2020 года о назначении должностному лицу – главе администрации городского поселения Мишелевского муниципального образования ФИО1 административного наказания, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу главы администрации городского поселения Мишелевского муниципального образования ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья О.В. Янова