№

№

Р Е Ш Е Н И Е

г. Абакан Республика Хакасия ДД.ММ.ГГГГ

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе: председательствующего судьи Кулешевской А.В., рассматривая в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 на постановление № № заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – ФКУ КП-30 УФСИН России по Республике Хакасия, предусмотренном ст. 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением № № заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – ФКУ КП-30 УФСИН России по Республике Хакасия (далее – юридическое лицо, Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением по делу, законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 обратился с жалобой в Абаканский городской суд Республики Хакасия в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1 – 30.3 КоАП РФ, в которой просит постановление по делу отменить, производство – прекратить, не оспаривая события административного правонарушения, указывает на необоснованное отклонение ходатайства о применении положений ст. 4.1.1 КоАП РФ при назначении административного наказания, а также на малозначительность совершенного правонарушения. Нарушение правил взимания экологического сбора было совершено в связи с назначением нового сотрудника на должность лица, ответственного за данное направление, который упустил срок уплаты сбора. После получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований был сформирован расчет экосбора в размере 953,31 рублей, который был уплачен до рассмотрения дела по существу и назначении административного наказания. 

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, в зал суда не явился, будучи надлежаще извещенным о месте и времени рассмотрения жалобы посредствам почтовой связи, каких-либо ходатайств, в том числе о невозможности участия при рассмотрении жалобы, об отложении ее рассмотрения, в суд не поступало. Направил в суд защитника. С учетом положений главы 25 КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу, при его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения жалобы. 

В судебном заседании защитник Дьякова Ю.В. жалобу по доводам, изложенным в ней, поддержала, указала, что юридическое лицо факт совершения правонарушения не оспаривает, вместе с тем, с учетом обстоятельств дела, в том числе уплаты экологического сбора до рассмотрения дела по существу, просит заменить административный штраф, который несоразмерен совершенному правонарушению, на предупреждение. 

Представитель административного органа – Енисейского межрегионального управление Росприроднадзора ФИО2 относительно вопроса замены назначенного вида наказания полагался на усмотрение суда. 

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого постановления, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему. 

В силу положений ст. 8.41.1 КоАП РФ административным правонарушением признается неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей. 

В соответствии с положениями ст. 24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления), обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров обязаны: 1) производители товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации); 2) импортеры товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза) (ч. 1 ст. 24.2).

Производители товаров, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования упаковки в отношении всей массы упаковки, произведенной на территории Российской Федерации и (или) ввезенной из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или государств - членов Евразийского экономического союза (ч. 4 ст. 24.2).

Перечень товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 24.2). 

Производитель товара, осуществляющий производство товара и упаковки, предназначенной для упаковывания произведенного им товара, обязан обеспечивать утилизацию отходов от использования указанных товара и упаковки независимо от того, отнесено ли производство упаковки к основному виду деятельности данного производителя товара (ч. 7 ст. 24.2).

Согласно ч. 7 ст. 24.2-1 вышеназванного Закона, производители товаров, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и порядке, которые установлены статьей 24.5 настоящего Федерального закона.

В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 24.5 Закона об отходах производства и потребления, экологический сбор относится к неналоговым доходам федерального бюджета (ч. 1). 

Экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза по каждой группе товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 5 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом (ч. 2). 

Пунктом 2 правил взимания экологического сбора, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2015 года № 1073 «О порядке взимания экологического сбора» (далее – Правила взимания экологического сбора № 1073), установлено, что исчисление и уплата экологического сбора осуществляются производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров (далее - плательщики), по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2017 года № 2970-р (далее - перечень товаров). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2015 года № 1417 «Об утверждении Положения о декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств» утвержден Порядок декларирования количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, предусмотренных перечнем товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2017 года № 2970-р. 

Порядок, форма и сроки представления отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров (далее соответственно - отчетность, нормативы утилизации, отходы) производителями товаров, импортерами товаров, а также осуществление учета и контроля выполнения установленных нормативов утилизации в отношении отходов от использования товаров, произведенных на территории Российской Федерации или ввезенных в Российскую Федерацию установлены Правилами предоставления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2020 года № 2010. 

В соответствии с п. 7 Правил взимания экологического сбора № 1073, расчет суммы экологического сбора производится по форме, утверждаемой Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (приказ Росприроднадзора от 22 августа 2016 года № 488 «Об утверждении формы расчета суммы экологического сбора»). 

Согласно п. 10 Правил взимания экологического сбора № 1073, установлено, что в сроки, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года № 1073 «О порядке взимания экологического сбора» для уплаты экологического сбора, плательщик или его уполномоченный представитель представляет в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования или ее территориальный орган, в которых осуществляется декларирование количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год (далее - декларирование товаров и упаковки товаров), заполненную форму расчета суммы экологического сбора, к которой прилагаются следующие документы: а) копии платежных документов об уплате экологического сбора; б) документ, подтверждающий полномочия представителя плательщика на осуществление действий от имени плательщика.

Согласно п.п. «а» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года № 1073, уплата экологического сбора и предоставление расчета суммы экологического сбора осуществляется начиная с 2017 года – до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

Из материалов дела следует, что объективной стороной административного правонарушения, за совершение которого юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ст. 8.41.1 КоАП РФ, явилось нарушение последним требований п.п. «а» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года № 1073, ч. 2 ст. 24.5 Закона об отходах производства и потребления, выразившееся в нарушении установленного срока уплаты экологического сбора, который должен быть уплачен до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом, фактически уплачен ДД.ММ.ГГГГ. 

Выводы административного органа о нарушении юридическим лицом приведенных положений закона, обоснованы совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, в том числе: протоколом № № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства совершенного административного правонарушения; отчетностью о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 год, предоставленной Учреждением в Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что ФКУ КП-30 УФСИН России по Республике Хакасия является производителем товаров, упаковки на территории Российской Федерации, соответственно, является плательщиком экологического сбора; декларацией о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации на 2022 года, содержащей сведения об упаковке товаров: мешки и сумки, включая конические, из полимеров этилена (группа 43 – упаковка из полимерных материалов, не содержащих галогены); формой расчета суммы экологического сбора за 2023 года, согласно которой сумма экологического сбора, подлежащая уплате Учреждением за 2023 год, составляет 953,31 рублей, отчет сформирован ДД.ММ.ГГГГ; платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ об уплате экологического сбора за 2023 года в сумме 953,31 рублей; иными материалами дела, которым должностным лицом административного органа дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. 

Исследовав указанные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административный орган правомерно усмотрел в действиях юридического лица нарушения требований п.п. «а» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года № 1073, ч. 2 ст. 24.5 Закона об отходах производства и потребления, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение юридическим лицом требований, установленных законодательством об отходах производства и потребления, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении, не установлены. 

Таким образом, юридическое лицо обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.41.1 КоАП РФ. 

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия Учреждения квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и законодательства о контрактной системе в сфере закупок. 

Неустранимые сомнения, которые в силу требований ст. 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу Учреждения, по делу не установлены, принцип презумпции невиновности не нарушен. 

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Административное наказание назначено Учреждению в пределах санкции ст. 8.41.1 КоАП РФ. 

Между тем, суд соглашается с доводами жалобы о наличии оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу. 

В соответствии с отмеченной нормой, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ). 

Конкретные обстоятельства дела свидетельствуют о том, что нарушение Учреждением вышеуказанных положений законодательства об отходах производства и потребления, не создало существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, лишь формально содержит признаки состава административного правонарушения, негативные последствия отсутствуют, отягчающие обстоятельства по делу административным органом не установлены, правонарушение совершено впервые, по делу имеются смягчающие вину обстоятельства, не учтенные должностным лицом административного органа при вынесении постановлении – признание вины, оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль, в связи с чем имеются основания для замены административного штрафа, назначенного за совершение инкриминируемого административного правонарушения, предупреждением, которое будет необходимым и достаточным для него негативным последствием. 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. 

С учетом изложенного, обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению в части изменения административного наказания, а именно: замены административного штрафа предупреждением. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление № № заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – ФКУ КП-30 УФСИН России по Республике Хакасия, предусмотренном ст. 8.41.1 КоАП РФ – изменить. 

Заменить юридическому лицу – ФКУ КП-30 УФСИН России по Республике Хакасия административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. 

В остальной части постановление по делу оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения. 

Судья А.В. Кулешевская