Дело № 12-9/2021

РЕШЕНИЕ

с. Первомайское 30 марта 2021 года

Судья Первомайского районного суда Томской области Каракулов Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе главы администрации муниципального образования Первомайское сельское поселение /адрес/ ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от /дата/ по ч.3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

/дата/ постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по /адрес/ ФИО3 глава администрации МО Первомайское сельское поселение ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Глава Администрации МО «Первомайское сельское поселение» ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить как незаконное и необоснованное, в обоснование жалобы указывая, что /дата/ Советом депутатов Первомайского сельского поселения были выделены денежные средства на приобретение квартиры ФИО5, /дата/ были начаты финансовые процедуры на приобретение квартиры указанному лицу. /дата/ Администрацией сельского поселения заключен муниципальный контракт на приобретение жилого помещения. /дата/ по акту приёма-передачи квартира была передана в собственность сельского поселения. /дата/ ФИО5 было направлено уведомление о заключении договора социального найма. Договор социального найма был заключен /дата/ и квартира была передана ФИО2. /дата/ судебным приставом вынесено постановление об окончании исполнительного производства. /дата/ ФИО1 было направлено письменное ходатайство о прекращении дела об административном правонарушении, которое в нарушение требований КоАП РФ не было рассмотрено.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил решение должностного лица отменить, письменно дополнил, что как Глава поселения не получал постановления об установлении нового срока исполнения исполнительного документа от /дата/ и не предупреждался о привлечении к ответственности, предусмотренной ст. 17.14 КоАП РФ, следовательно, данное постановление не могло быть исполнено в указанные сроки по причинам не зависящим от него. Доверенность на получении корреспонденции на своё имя ни кому не выдавал, получать корреспонденцию не кому не разрешал, сам данное постановление не получал. О предоставлении сведений судебному приставу-исполнителю и привлечении к административной ответственности по ст. 17.14 КоАП РФ ему стало известно /дата/ в управлении ФССП по /адрес/, перед написанием ходатайства о приобщении документов для прекращения административного производства. 

Он не нарушал ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, так как не являлся должником, законодательство об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, не нарушал, так как в рамках исполнительного производства все требования судебного-пристава исполнителя были обращены к должнику – юридическому лицу – Администрации муниципального образования Первомайское сельское поселение. Судебный пристав-исполнитель в рамках исполнительного производства к нему лично как к лицу, не являющемуся должником, законных требований не предъявлял. Вопрос о привлечении должника по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ судебным приставом-исполнителем не рассматривался, поэтому полагает, что судебный пристав-исполнитель по своему личному желанию и из своей личной заинтересованности может привлечь к административной ответственности любого неугодного ему человека. 

Составленный протокол об административном правонарушении от /дата/ и вынесенное постановление по делу об административном правонарушении от /дата/, не законны, так как были вынесены за рамками исполнительного производства, оконченного /дата/ с отменой назначенных мер принудительного исполнения и установленных для должника ограничений, к которым относятся извещения о вызове на приём, предупреждения, определения и постановления.

В рамках исполнительного производства по предоставлению жилья ФИО5, им в феврале 2020 года лично были переданы документы судебному приставу-исполнителю ФИО4 (справка Администрации Первомайского сельского поселения от /дата/ и график проведения процедур по приобретению жилого помещения), которые судебный пристав-исполнитель обязана была приобщить к материалам исполнительного и административного производства, однако, этого не сделала, а инициировала его незаконное административное преследование.

Глава поселения ФИО1 пояснил, что 

Должностные лица (составившее протокол по делу об административном правонарушении и вынесшее постановление по делу), в суд не явились, уведомленны о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного разбирательства не подавали, в связи с чем судья определил рассмотреть дело без их участия.

Выслушав ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.Как следует из материалов дела, /дата/ судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство в отношении администрации МО «Первомайское сельское поселение» на основании исполнительного листа, выданного Первомайским районным судом /адрес/ на основании решения от /дата/ по гражданскому делу /номер/ о возложении обязанности на Администрацию Первомайского сельского поселения предоставить ФИО5 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 34 м2, расположенное в черте муниципального образования «Первомайское сельское поселение», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам. Постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения.

Согласно положениям ст.6 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" обязательны к исполнению для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций только законные требования судебного пристава-исполнителя.

Исполнимость требования является одним из элементов его законности, поскольку исходит от государственного гражданского служащего, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. В целях достижения исполнения требования судебного пристава-исполнителя оно должно быть доведено до лица, обязанного его исполнить в разумный для исполнения срок.

Для выполнения требования судебного пристава-исполнителя об исполнении требований исполнительного документа администрации МО «Первомайское сельское поселение» необходимо было совершить совокупность действий направленных на выделение финансирования из бюджета Томской области, размещению заказов на поставки работ и услуг, заключив муниципальный контракт в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законно от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с вступившим в законную силу решением Первомайского районного суда /адрес/ от /дата/ по административному делу /номер/, администрация МО «Первомайское сельское поселение» освобождена от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству от /дата/ /номер/, в связи с отсутствием вины администрации в неисполнении решения суда. Судебным актом установлено, что у Администрации МО «Первомайское сельское поселение» объективно отсутствовала возможность исполнения судебного решения в установленный срок, поскольку, финансовое обеспечение приобретения жилья для инвалидов, вставших на учет после /дата/, подлежит финансированию не за счет местного бюджета сельского поселения, а за счет средств /адрес/.

Материалами дела установлено, что Администрацией сельского поселения принимались действенные меры по исполнению судебного решения, в результате которых, были выделены денежные средства в размере 1 227 060 рублей на приобретение квартиры для ФИО5; проведен электронный аукцион по приобретению жилого помещения для исполнения рушения суда; по результатам аукциона /дата/ заключен муниципальный контракт по приобретению жилого помещения для исполнения судебного решения; /дата/ на основании акта приема-передачи квартира передана Администрации, /дата/ в ЕГРН зарегистрировано право муниципальной собственности. В дальнейшем, /дата/ Администрацией Первомайского поселения заключен с ФИО5 договор социального найма жилого помещения, в соответствии с которым, по акту приёма-передачи от /дата/ ФИО5 передана благоустроенная квартира общей площадью 38 м2, расположенная по адресу: /адрес/29.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией МО «Первомайское сельское поселение» были приняты все возможные меры, решение суда по обеспечению ФИО5 жилым помещением исполнено.

В силу ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют среди прочего следующие вопросы: имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отвод.

Исходя из доводов жалобы и материалов дела, судья приходит к выводу, что должностным лицом при вынесении постановления о назначения административного наказания не были учтены существенные обстоятельства дела.

Материалами дела достоверно установлено, что Администрация сельского поселения надлежащим образом исполнила требования исполнительного документа, приобрела жилое помещение, отвечающее требованиям судебного акта для ФИО5 Информация об исполнении исполнительного документа Администрацией сельского поселения направлялась судебному приставу. Так, согласно постановлению судебного пристава от /дата/ исполнительное производство /номер///70024-ИП окончено, поскольку, установлено, что требования исполнительного документа выполнены в полном объёме, ФИО5 обеспечен жильём /дата/.

Таким образом, вина ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения не доказана.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по /адрес/ /номер/ от /дата/ о привлечении к административной ответственности главы администрации МО Первомайское сельское поселение ФИО1 по ч.3 ст.17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья /подпись/ ФИО6

На момент размещения не вступило в силу.