Дело № 12-65/18

Р Е Ш Е Н И Е

21 февраля 2018 года г. Барнаул

Судья Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края Симон Н.Б., рассмотрев жалобу ООО «Вторснаб» на постановление заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Барнаулу № от 14.11.2017 по делу об административном правонарушении по ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Барнаулу № от 14.11.2017 ООО «Вторснаб» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 402 000 руб. 

ООО «Вторснаб» 27.09.2017 в 12:26 часов в .... осуществляло движение тяжеловесного транспортного средства Хино, регистрационный знак №, с полуприцепом Траймобил, регистрационный знак № под управлением водителя ФИО3, с превышением допустимых нагрузок на ось, без специального разрешения получение, которого обязательно и предусмотрено ч.2 ст.31 Федерального закона ФЗ-257 от 08.11,2007 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).

При осуществлении взвешивания на стационарном пункте весового контроля № по адресу: ...., транспортного средства Хино, регистрационный знак №, с полуприцепом Траймобил, регистрационный знак №, перевозившего груз - колесные пары, фактические осевые нагрузки составили: 1 ось - 6,34 т.; 2 ось - 9,78 т.; 3 ось - 7,99 т.; 4 ось - 11,17 т.; при допустимых: 1 ось — 9,00 т,; 2 ось - 10,00 т.; 3 ось - 7,00 т., 4 ось - 7,00 т. Превышение составило на 3 ось - 0,99 т. (14,14%), 4 ось - 4,17 (59,57%). Измерение производилось в статическом режиме, весами автомобильными ВА-20П (г/р №46357-11, з/н 37401), свидетельство о поверке № ТМ-890 до 08.12.2017.

ООО «Вторснаб» обжаловало данное постановление в районный суд, просят постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указывают, что ООО «Вторснаб» не являлось лицом осуществляющим грузоперевозку от 26.09.2017. Между ООО «Вторснаб» и ИП ФИО2 заключен договор, на основании которого ИП ФИО2 принимает на себя обязательство грузов для заказчика ООО «Вторснаб». Из выписки ЕГРЮЛ в отношении ИП ФИО2 следует, что основным видом деятельности являются грузоперевозки. В заявке ООО «Вторснаб» на перевозку груза № от 22.09.2017 в графе исполнитель указан ФИО3 водитель ИП ФИО2 Автомобиль Хино рег. знак № принадлежит ИП ФИО2 В штатном расписании ООО «Вторснаб» нет должности водитель, а также нет на балансе транспортных средств. В счет оплаты услуг по перевозке грузов ИП ФИО2 выставил счет заказчику. 

Представитель ООО «Вторснаб» в судебном заседании на доводах жалобы настаивал, дополнил, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя общества и направлен с нарушением трехдневного срока. На момент вынесения постановления обществом был получен протокол, что лишало возможности ознакомиться с ним и принести возражения. 

Представитель потерпевшего КГКУ «Алтайавтодор» в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 02.11.2017 ООО «Вторснаб» допущено нарушение п. 2 ч. 1 ст. 29, ч. 2 ст. 31 ФЗ-257 от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах в РФ» ООО «Вторснаб» под управлением водителя ФИО3 осуществляло движение тяжеловесного транспортного средства Хино рег. знак № с полуприцепом Траймобил, рег. знак № с превышением допустимой нагрузки на 4 ось транспортного средства на 59,57% без специального разрешения. 

Взвешивание производилось весами ВА – 20П № 37401, свидетельство о поверке № ТМ-890 от 08.12.2016, акт взвешивания № 2906 от 27.09.2017.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. Отсутствие в протоколе указание превышением допустимой нагрузки также на 3 ось, является явной технической ошибкой, исходя из установленного события, а также иных доказательств по делу превышением допустимой нагрузки состоялось на 3 и 4 оси. 

В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

С учетом разъяснений пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", которые (разъяснения) могут быть применены и к извещению о времени и месте составления протокола, поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Как следует из материалов дела, составление протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Вторснаб» по ч. 6 ст.12.21.1 КоАП РФ назначено на 11-30 час. 02.11.2017, рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 10-00 час. 14.11.2017, о чем 20.10.2017 ООО «Вторснаб» получено извещение. 

Протокол об административном правонарушении от 02.11.2017, постановление от 14.11.2017 составлены в отсутствии представителя юридического лица ООО «Вторснаб». 

Копия протокола об административном правонарушении от 02.11.2017 получена ООО «Вторснаб» 17.11.2017, что подтверждается уведомлением о вручении. 

Отклоняется довод жалобы о том, что должностным лицом без надлежащего извещения представителя ООО «Вторснаб» было рассмотрено дело об административном правонарушении, поскольку как усматривается из материалов дела извещение о рассмотрении дела было вручено должностным лицом ООО «Вторснаб» заблаговременно. 

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 6 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов на величину более 50 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 50 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 процентов - влечет наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от семи тысяч до десяти тысяч рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от четырех до шести месяцев; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, - на собственника (владельца) транспортного средства в размере пятисот тысяч рублей.

В силу пункта 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации перевозка тяжеловесных грузов должна осуществляться в соответствии со специальными правилами.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять перевозки по автомобильным дорогам опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки предусмотрены Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 272 (далее по тексту - Правила).

Согласно п. 5 Правил перевозок автомобильным транспортом (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 N 272) содержится определение "тяжеловесный груз" - груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает предельно допустимые массы транспортных средств согласно приложению N 1 или предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению N 2 "крупногабаритный груз" - груз, который с учетом габаритов транспортного средства превышает предельно допустимые габариты транспортных средств согласно приложению N 3.

В Приложении N 2 к Правилам определены предельно допустимые параметры осевой нагрузки транспортных средств, превышение которых позволяет отнести транспортное средство к тяжеловесным.

Как следует из материалов дела и установлено судом, акт 2906 от 27.09.2017 время 12-26 час. в результате взвешивания транспортного средства Хино рег. знак № с полуприцепом Траймобил, рег. знак №, принадлежащего ФИО2 на весах ВА-20П № весов 37401, свидетельство о поверке ТМ-890 от 08.12.2016, рулетка № 35, № поверки 094781, от 15.11.2016, характер груза делимый, вид груза колесные пары, выявлено превышение предельно допустимой нагрузки на 3 ось, а именно фактически нагрузка составила 7,99 т., вместо допустимой 7.00 т. Превышение составило 0,99 т. – 14,14%, на 4 ось, а именно фактически нагрузка составила 11,17 т., вместо допустимой 7.00 т. Превышение составило 4,17 т. – 59,57%,

Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 02.11.2017, актом о превышении транспортным средством установленных ограничений по нагрузке на ось от 27.09.2017.

Субъектами административных правонарушений, предусмотренных ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, являются водители транспортных средств, должностные лица, ответственные за перевозку грузов, а также юридические лица.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 785 Гражданского кодекса, а также пунктов 1 и 2 статьи 8 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" от 08.11.2007 N 259-ФЗ заключение договора перевозки груза подтверждается составлением и выдачей отправителю груза транспортной накладной (коносамента или иного документа на груз, предусмотренного соответствующим транспортным уставом или Кодексом).

Пунктом 6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 272 установлено, что перевозка груза осуществляется на основании договора перевозки груза, который может заключаться посредством принятия перевозчиком к исполнению заказа, а при наличии договора об организации перевозки груза - заявки грузоотправителя, за исключением случаев, указанных в пункте 13 названных Правил.

Заключение договора перевозки груза подтверждается Транспортной накладной, составленной грузоотправителем (если иное не предусмотрено договором перевозки груза) по форме согласно приложению N 4 (далее - транспортная накладная).

Из материалов дела следует, что 01.03.2016 между ООО «ФИО6» поставщик и ООО «Вторснаб» покупатель заключен договор купли-продажи тонкомерных колесных пар №, согласно которому поставщик обязуется поставить, а покупатель принять и оплатить тонкомерные колесные пары железнодорожных вагонов на условиях наносящего договора. 

01.09.2014 между ООО «Вторснаб» поставщик и ООО «ФИО7» покупатель заключен договор поставки металлолома №, согласно которому поставщик обязуется передать в собственность покупателя, а покупатель принять и оплатить лом цветных и/или черных металлов. 

22.09.2017 между ИП ФИО2 исполнитель и ООО «Вторснаб» заказчик заключен договор на транспортно-экспедиционное обслуживание и перевозку грузов автомобильным транспортом в междугороднем и внутригородском сообщении, согласно которому исполнитель обязуется от своего имени выполнять или организовывать выполнение определенных настоящим договором и дополнительными соглашениями к нему услуг, связанных с перевозками автомобильным транспортом грузов заказчика в междугороднем и внутригородском сообщении, а также сопряженные с перевозками операции) перевалку, хранение, уничтожение, сертификацию, сопровождение, таможенное оформление, охрану) по территории РФ, а заказчик обязуется оплатить вышеуказанные услуги в порядке и сроки, установленные настоящим договором. 

В пункте 5.4.3. договора установлено, что за перегруз автотранспортного средства заказчик уплачивает исполнителю штраф в полном размере согласно предъявлению соответствующих документов. 

26.09.2017 через представителя ООО «Вторснаб» ФИО3 были переданы детали собственности ООО «ФИО6»

Также 26.09.2017 оформлена пересылочная ведомость № получатель ООО «ФИО6» через представителя ООО «Вторснаб».

Согласно выписки из ЕГРИП ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, основной вид деятельности – деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам. 

В выписки из ЕГРЮЛ на ООО «Вторснаб» вид деятельности указан – деятельность вспомогательная прочая, связанная с перевозками. 

Заявка на перевозку груза № 1 от 22.09.2017 оформлена от имени ООО «Вторснаб» как заказчик. 

В путевом листе от 24.09.2017 заказчиком указано ООО «Вторснаб». 

В объяснениях водителя ФИО3 указано, что груз им перевозился от имени ИП ФИО2 заказчику ООО «Вторснаб». 

В приемо-сдаточном акте № 1497 от 28.09.2017 получателем указано ООО «ФИО7», сдатчик лома и отходов ООО «Вторснаб».

В товарной накладной № 1780 от 28.09.2017 оформленной ООО Вторснаб» указаны грузополучатель ООО «ФИО7», поставщик ООО «Вторснаб». 

Согласно транспортной накладной от 26.09.2017 грузоотправителем указано ООО «Вторснаб», грузополучателем Алтайвагон, перевозчиком также указано ООО «Вторснаб», водитель ФИО3, транспортное средство Хино рег. знак № с полуприцепом Траймобил, рег. знак №

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.06.2003 N 87-ФЗ "О транспортно-экспедиционной деятельности" настоящим Федеральным законом определяется порядок осуществления транспортно-экспедиционной деятельности - порядок оказания услуг по организации перевозок грузов любыми видами транспорта и оформлению перевозочных документов, документов для таможенных целей и других документов, необходимых для осуществления перевозок грузов.

Пунктом 4 Правил транспортно-экспедиционной деятельности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.09.2006 N 554 закреплены следующие понятия:

"транспортно-экспедиционные услуги" - услуги по организации перевозки груза, заключению договоров перевозки груза, обеспечению отправки и получения груза, а также иные услуги, связанные с перевозкой груза; 

"грузоотправитель" - лицо, предъявившее груз к перевозке;

"грузополучатель" - лицо, уполномоченное принять груз у экспедитора после окончания перевозки;

"перевозчик" - лицо, осуществляющее перевозку груза на основе договора перевозки.

В соответствии с п. 3.1. "ГОСТ Р 52298-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги транспортно-экспедиторские. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 30.12.2004 N 148-ст) транспортно-экспедиторские услуги, оказываемые клиенту экспедитором, подразделяют на: участие в переговорах по заключению контрактов купли-продажи товаров; оформление документов, прием и выдачу грузов; разработку документов для проектных перевозок; организацию и выполнение перевозки грузов; завоз-вывоз грузов; погрузочно-разгрузочные и складские услуги; информационные услуги.

Исходя из представленных в материалы дела документов, а также исходя из приведенных норм следует, что ООО «Вторснаб» на момент административного правонарушения являлось грузоотправителем. 

Учитывая данные обстоятельства, прихожу к выводу, что указание в товарно-транспортной накладной ООО «Вторснаб» в качестве перевозчика является ошибочным. 

Приведенные выше обстоятельства, а также объективных данных позволяющих сделать вывод о том, что субъектом вмененного административного правонарушения является ООО «Вторснаб», не имеется. Напротив, материалы дела свидетельствуют о необоснованности привлечения ООО «Вторснаб» к административной ответственности, предусмотренном частью 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Барнаулу № от 14.11.2017 по делу об административном правонарушении по ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ в отношении ООО «Вторснаб» отменить, производство по делу прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня получения через Центральный районный суд г. Барнаула. 

Судья Н.Б. Симон