67RS0010-01-2025-000100-66

Дело № 12-10/2025

Р Е Ш Е Н И Е

г. Демидов 24 июня 2025 года

Судья Демидовского районного суда Смоленской области Цветков А.Н.,

при секретаре Румакиной О.Ю.,

с участием защитника ФИО1 – Лесниковой В.В., действующей на основании доверенности от 10.06.2025,

заместителя главного государственного инспектора Демидовского, Велижского и Руднянского районов по пожарному надзору ФИО2,

рассмотрев жалобу Главы муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Демидовского, Велижского и Руднянского районов по пожарному надзору ФИО2 от 30.04.2025 № 2504-67-019-00066/7/1 о наложении административного взыскания по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Демидовского, Велижского и Руднянского районов по пожарному надзору ФИО2 от 30.04.2025 № 2504-67-019-00066/7/1 Глава муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Глава муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области подал на него жалобу, в которой просит данное постановление изменить в части назначенного наказания путем замены административного штрафа на предупреждение. В обоснование доводов жалобы указывает, что должностным лицом в постановлении не мотивирована необходимость назначения наказания в виде штрафа при наличии иного вида наказания в виде предупреждения, а также при отсутствии обстоятельств отягчающих административную ответственность, материалы не содержат сведений о причинении какого-либо вреда жизни и здоровью людей или объектам недвижимости. Материалы дела об административном правонарушении содержат сведения о том, что возгорание сухой растительности произошло на площади 3,0 га, при этом не указано, каким образом данная площадь была определена. В отсутствие четких указаний о применявшемся методе измерения, невозможно установить, насколько достоверно отражена в постановлении реальная площадь возгорания, что может повлиять на определение размера ущерба. Кроме того, при вынесении постановления должностным лицом органа пожарного надзора не учтено, что ФИО1 назначен исполняющим полномочия Главы муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области только 09.07.2024. Основной сезон сенокошения, как правило, начинается в середине июня, длится до середины августа. Финансовое планирование и распределение средств на уборку сухой растительности и покос травы было осуществлено до его назначения, в связи с чем, вступив в должность в разгар сезона сенокошения, ФИО1 не имел возможности внести изменения в уже утвержденный бюджет на 2024 год. Отсутствие возможности заблаговременного планирования и внесения изменений в бюджет исключает вину заявителя в недостаточной организации работ по уборке сухой растительности и покосу травы в 2024 году. 

Глава муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд своего защитника.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Лесникова В.В., доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить.

Заместитель главного государственного инспектора Демидовского, Велижского и Руднянского районов по пожарному надзору ФИО2 просил оставить жалобу без удовлетворения, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве на жалобу.

Из письменного отзыва на жалобу должностного лица ФИО2 следует, что земельный участок, на котором произошло возгорание сухой растительности, не разграничен, его правообладателем является Администрация муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области, Главой муниципального образования является ФИО1, который не произвел своевременную уборку сухой растительности и покос травы, в результате чего произошел пожар.

Выслушав защитника, должностное лицо, вынесшее постановление о привлечении к административной ответственности, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч.ч. 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – Федеральный закон № 69-ФЗ) под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее по тексту – Правила противопожарного режима), установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее – объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу п. 67 Правил противопожарного режима, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Согласно положениям ст. 19 Федерального закона №69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Пунктом 10 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также определено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ установлено, что организации и их руководители обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов.

При этом ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ за нарушение требований противопожарной безопасности предусмотрено привлечение к установленной законом ответственности.

В соответствии с п.15 ч.1 ст.7 Устава муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области, принятого решением Демидовского окружного Совета депутатов от 17.12.2024 № 67/34, к вопросам местного значения Демидовского муниципального округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Демидовского муниципального округа.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, 06.04.2025 в 18 час. 30 мин. дежурному у телефона ОП 23 ПСЧ отряда ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Смоленской области поступило сообщение о пожаре (пал травы) по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается сообщением дежурного у телефона ОП 23 ПСЧ отряда ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Смоленской области от 06.04.2025; письменными объяснениями 

<

ФИО>7 начальника караула 23 ПСЧ г.Демидова, принимавшего участие в ликвидации пожара; схемой места горения сухой травянистой растительности, произошедшего 06.04.2025. Иных доказательств, представленные материалы дела об административном правонарушении не содержат.

По данному факту заместителем главного государственного инспектора Демидовского, Велижского и Руднянского районов по пожарному надзору ФИО2 составлен протокол № 55 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Главы муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1 (л.д.13).

Согласно ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Однако, несмотря на наличие в материалах дела об административном правонарушении письменных объяснений 

<

ФИО>7 – начальника караула 23 ПСЧ г. Демидова, принимавшего участие в ликвидации пожара, данное лицо в качестве свидетеля в протоколе об административном правонарушении не указано. 

Постановлением № 2504-67-019-00066/7/1 заместителя главного государственного инспектора Демидовского, Велижского и Руднянского районов по пожарному надзору ФИО2 от 30.04.2025 о наложении административного взыскания за нарушение требований пожарной безопасности, Глава муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб. (л.д.11-12).

Согласно данному постановлению, ФИО1, являясь Главой муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области, 06.04.2025 в 18 час. 30 мин. на земле населенного пункта по адресу: 

<

адрес>, в границе населенного пункта и на территории общего пользования вне границ населенного пункта, не произвел своевременную уборку сухой растительности и покос травы, в результате чего 06.04.2025 произошел пожар сухой травянистой растительности на площади 3,0 га по вышеуказанному адресу. В постановлении должностным лицом органа пожарного надзора указано, что вина ФИО1 в нарушении требований пожарной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении и материалами дела. 

Между тем, подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ, описание события административного правонарушения представляет собой описание существа правонарушения, когда, где, при каких обстоятельствах, каким образом было совершено соответствующее противоправное деяние – действие или бездействие.

В нарушение ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении от 30.04.2025 не отражены факты и не поименованы доказательства, позволяющие сделать достоверный вывод о наличии в действиях должностного лица – Главы муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В постановлении об административном правонарушении (о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности) не приведены доказательства, на основании которых должностное лицо органа пожарного надзора пришло к выводу, что Главой муниципального образования не исполнены или исполнены ненадлежащим образом обязанности по своевременной уборке сухой растительности и покосу травы, сведения о проведенных противопожарных мероприятиях не истребовались и не исследовались.

Письменные объяснения у должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, также не истребовались и не оценивались при вынесении постановления по делу об административном правонарушении. 

Кроме того, в постановлении от 30.04.2025 должностным лицом органа пожарного надзора указано место совершения административного правонарушения – на земле населенного пункта (собственность на которую не разграничена), расположенной по адресу: 

<

адрес>, в границе населенного пункта и на территории общего пользования вне границ населенного пункта, однако сведения о границах населенного пункта – г.Демидова, в том числе с публичной кадастровой карты, должностным лицом органа пожарного надзора не истребовались, оценка таким доказательствам не давалась, в связи с чем невозможно однозначно определить находилось ли место административного правонарушения в границе населенного пункта, или вне границ населенного пункта или одновременно в границах населенного пункта и вне границ населенного пункта на территории общего пользования.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что при рассмотрении дела об административном правонарушении заместителем главного государственного инспектора Демидовского, Велижского и Руднянского районов по пожарному надзору ФИО2 не установлены и не исследованы всесторонне, полно и объективно все обстоятельства по делу, что является существенным нарушением требований ст. 26.11 КоАП РФ, и на основании п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену оспариваемого постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о пожарной безопасности не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Главы муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1 дела об административном правонарушении, имели место 30.04.2025, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, по данному делу об административном правонарушении не истек, что не исключает его направление на новое рассмотрение.

В связи с отменой постановления от 30.04.2025 по указанным основаниям, суд не входит в обсуждение иных доводов жалобы, так как они подлежат обсуждению при новом рассмотрении дела. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Демидовского, Велижского и Руднянского районов по пожарному надзору ФИО2 от 30.04.2025 № 2504-67-019-00066/7/1 о наложении административного взыскания по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Главы муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1, отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в ОНД и ПР Демидовского, Велижского и Руднянского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Смоленской области.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Демидовский районный суд Смоленской области в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья А.Н. Цветков