Дело № 2а-227/2024

75 RS 0006-01-2024-000311-11 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Акша 25 июля 2024 года

Акшинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Ленхобоева Ц.Г., 

при секретаре Кравцовой Е.А., 

с участием помощника прокурора Акшинского района Хренникова В.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Акшинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по включению нормативно-правовых актов, принятых в 2023году в федеральный регистр муниципальных правовых актов,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Акшинского района обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с вышеназванным иском, мотивируя следующим. 

Прокуратурой Акшинского района проведена проверка соблюдения администрацией Акшинского муниципального округа законодательства о федеральном регистре муниципальных правовых актов.

В ходе проверки установлено, что администрацией Акшинского муниципального округа ненадлежащим образом производится работа с регистром муниципальных нормативных правовых актов.

Так, в 2023году администрацией округа принято 961 постановление, из которых согласно регистра муниципальных нормативных правовых актов в 2023 году включен 161 нормативно правовой акт.

В результате осмотра официального сайта администрации округа 04.02.2024г. выявлено, что для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов администрацией Акшинского муниципального округа не направлен ряд муниципальных правовых актов.

Например, не направлено постановление администрации Акшинского муниципального округа от 31.05.2023 «Об утверждении Положения «О порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края», от 15.05.2023 №290 «О признании утратившим силу некоторых постановлений администрации муниципального района «Акшинский район», от 19.04.2023 №207 «Об утверждении перечней главных администраторов дохода бюджета Акшинского муниципального округа Забайкальского края», от 11.04.2023 №189 «Об утверждении Порядка формирования налоговых расходов и Порядка оценки налоговых расходов Акшинского муниципального округа Забайкальского края», от 30.03.2023 №165 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Акшинском муниципальном округе Забайкальского края», от 24.03.2023 №160 «Об утверждении Положения о военно-учетном столе администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края», от 16.03.2023 №138 «О некоторых вопросах реализации федерального законодательства в сфере противодействия коррупции», от 03.03.2023 №108 «Об организации снабжения населения твердым топливом в границах Акшинского муниципального округа Забайкальского края», от 03.03.2023 №107 «Об организации водоснабжения и водоотведения населения в границах Акшинского муниципального округа Забайкальского края», от 03.03.2023 №106 «Об организации теплоснабжения населения в границах Акшинского муниципального округа Забайкальского края», от 01.03.2023 №94 «Об установлении на территории Акшинского муниципального округа Забайкальского края особого противопожарного режима», от 16.01.2023 №19 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Акшинского муниципального округа Забайкальского края», от 27.12.2023 №990 «О снятии на территории Акшинского муниципального округа в границах Акшинской сельской администрации режима повышенной готовности на объекте теплоснабжения», от 26.12.2023 №997 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на автомобильные перевозки тяжеловесных грузов, крупногабаритных грузов по маршрутам, проходящим полностью или частично по дорогам местного значения в границах Акшинского муниципального округа Забайкальского края», от 27.11.2023 №854 «Об утверждении перечня муниципальных услуг и услуг, оказываемых муниципальными учреждениями и организациями Акшинского муниципального округа Забайкальского края», от 23.10.2023 №711 «Об определении границ территорий, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, на территории Акшинского муниципального округа Забайкальского края», от 10.10.2023 №694 «Об утверждении актуализированной схемы водоснабжения и водоотведения сельского поселения «Акшинское» Акшинского муниципального округа Забайкальского края», от 17.08.2023 №520 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление информации о времени и месте театральных представлений, филармонических и эстрадных концертов и гастрольных мероприятий театров и филармоний, киносеансов, анонсы данных мероприятий», от 16.08.2023 №510 «Об утверждении Положения о порядке проведения общественных обсуждений по определению границ территорий, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, на территории Акшинского муниципального округа Забайкальского края», от 07.06.2023 №363 «Об утверждении Положения о порядке оказания материальной помощи гражданам, проживающим на территории Акшинского муниципального округа Забайкальского края, оказавшимся в трудной жизненной ситуации», от 06.06.2023 №357 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг на оплату соглашения о возмещении затрат, связанных с оказанием муниципальных услуг в социальной сфере в соответствии с социальным сертификатом».

Кроме того, по результату выборочного осмотра регистра муниципальных нормативных правовых актов 26.06.2024 установлено, что администрацией проведена не полная работа в целях устранения ранее выявленных нарушений. Так, например, в регистр не включено постановление администрации Акшинского муниципального округа от 31.05.2023 «Об утверждении Положения «О порядке использования ассигнований резервного фонда администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края», от 19.04.2023 №207 «Об утверждении перечней главных администраторов дохода бюджета Акшинского муниципального округа Забайкальского края», от 11.04.2023 №189 «Об утверждении Порядка формирования перечня налоговых расходов и Порядка оценки налоговых расходов Акшинского муниципального округа Забайкальского края», от 16.01.2023 №19 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Акшинского муниципального округа Забайкальского края», от 16.08.2023 №510 «Об утверждении Положения о порядке проведения общественных обсуждений по определению границ территорий, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, на территории Акшинского муниципального округа Забайкальского края».

Таким образом, указанные факты не отвечают требованиям действующего законодательства и указывают на ненадлежащую организацию работы при направлении муниципальных нормативных правовых актов в регистр. 

Просит признать незаконным бездействие администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в ненадлежащей организации работы по внесению в федеральный регистр муниципальных правовых актов, принятых администрацией Акшинского муниципального округа Забайкальского края муниципальных нормативных правовых актов.

Обязать администрацию Акшинского муниципального округа Забайкальского края в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия:

- провести анализ всех принятых в 2023 году постановлений администрацией Акшинского муниципального округа Забайкальского края на предмет их отнесения к нормативным правовыми актам;

- включить все муниципальные нормативные правовые акты администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края, принятые в 2023году в федеральный регистр муниципальных правовых актов. 

В отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика – глава Акшинского муниципального округа ФИО1 указывает, что правовым отделом администрации муниципального округа проведен анализ всех постановлений и распоряжений, принятых администрацией в 2023 году на предмет отнесения их к нормативным правовыми актам. Установлено, что из 994 принятых постановлений 280 относятся нормативным правовыми актам. Администрацией проведена работа по включению нормативных правовых актов в федеральный регистр, всего их внесено 155. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Акшинского района Хренников В.Д. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, отказавшись от требований в части возложения на административного ответчика обязанности провести анализ всех принятых в 2023 году постановлений администрацией Акшинского муниципального округа Забайкальского края на предмет их отнесения к нормативным правовыми актам в связи с добровольным исполнением.

Исследовав материалы административного дела, выслушав прокурора, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Частью третьей статьи 15 Конституции Российской Федерации установлено, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Статьей 43.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (часть 1).

Согласно ч.1 ст.35 Закона Забайкальского края от 10.06.2020 N 1826-ЗЗК "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Забайкальском крае" краевой муниципальный регистр представляет собой совокупность муниципальных нормативных правовых актов, в том числе оформленных в виде правовых актов решений, принятых на местном референдуме (сходе граждан), и сведений о них.

Глава муниципального округа (городского округа) обеспечивает: направление в уполномоченный орган в пятнадцатидневный срок со дня принятия муниципальных нормативных правовых актов, в том числе оформленных в виде правовых актов решений, принятых на местном референдуме (сходе граждан), их копий, а также сведений об источниках, датах и номерах официальных изданий, в которых публикуются указанные акты, или сведений об их обнародовании либо сведений о том, что указанные акты не были опубликованы (обнародованы); полноту и достоверность сведений, подлежащих включению в краевой муниципальный регистр.(ч.3 ст.39 Закона №1826-ЗЗК). Постановлением Правительства Забайкальского края от 09.10.2020 N 409 утверждено Положение о некоторых вопросах ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Забайкальского края. Настоящее Положение устанавливает порядок и сроки направления в Министерство развития гражданского общества, муниципальных образований и молодежной политики Забайкальского края (далее - Министерство) и получения Министерством информации, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Забайкальского края (далее соответственно - Регистр, муниципальный нормативный правовой акт), присвоения муниципальному нормативному правовому акту регистрационного номера и внесения сведений (дополнительных сведений) о нем в базу данных Регистра, заверения копий муниципальных нормативных правовых актов.

Как установлено в ходе судебного заседания и следует из представленных материалов дела, прокуратурой Акшинского района в результате проведенной проверки установлено, что администрацией Акшинского муниципального округа ненадлежащим образом производится работа с регистром муниципальных нормативных правовых актов, в 2023 году администрацией округа принято 961 постановление, из которых согласно регистра муниципальных нормативных правовых актов в 2023 году включен 161 нормативно правовой акт. В результате осмотра официального сайта администрации округа 04.02.2024г. выявлено, что для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов администрацией Акшинского муниципального округа не направлен ряд муниципальных правовых актов, что подтверждается актом осмотра официального сайта администрации Акшинского муниципального округа, скриншотами с сайта в сети «Интернет» от 04.02.2024г., от 26.06.2024г. 

05.02.2024года по указанным фактам в адрес главы Акшинского муниципального округа Забайкальского края внесено представление об устранении нарушений законодательства.

В ответ на представление главой Акшинского муниципального округа предоставлена информация, о том что принятые нормативные правовые акты направлены не в полном объеме для включения в регистр муниципальных правовых актов по причине отсутствия специалистов правового отдела с марта 2023года. 

Таким образом, выявленные в ходе проведения проверки нарушения не оспариваются ответчиком и на момент рассмотрения дела не устранены.

Не размещение муниципальных правовых актов в регистре, нарушает права граждан на беспрепятственный доступ к обязательной информации, что свидетельствует о нарушении конституционных прав граждан.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Акшинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), выразившееся в ненадлежащей организации работы по внесению в федеральный регистр муниципальных правовых актов, принятых администрацией Акшинского муниципального округа Забайкальского края муниципальных нормативных правовых актов.

Обязать администрацию Акшинского муниципального округа Забайкальского края (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу включить все муниципальные нормативные правовые акты администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края, принятые в 2023году в федеральный регистр муниципальных правовых актов. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Акшинский районный суд.

Судья: 

Решение в окончательной форме изготовлено 25 июля 2024 года.