Административное дело *а-846/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

3 июля 2018 года г.Жуковский

Жуковский городской суд Московской области

В составе

Председательствующего судьи Парфеновой Т.И.

При секретаре Новак М.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству социального развития Московской области об установлении факта постоянного проживания в Московской области, признании незаконным решения № * от хх.хх.хх.. Жуковского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области об отказе в выдаче Удостоверения многодетной семьи, обязании выдать Удостоверение многодетной семьи

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с заявлением к Министерству социального развития Московской области об установлении факта постоянного проживания в Московской области, признании незаконным решения № * от хх.хх.хх.. Жуковского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области об отказе в выдаче Удостоверения многодетной семьи, обязании выдать Удостоверение многодетной семьи.

В обоснование заявленных требований в судебном заседании представитель административного истца ФИО2 пояснила, что хх.хх.хх. г. ФИО1, через МФЦ города Жуковского Московской области обратилась в Жуковское управление социальной защиты населения с заявлением на постановку на учет и выдачу Удостоверения многодетной семьи, однако получила отказ по причине: «Несоответствия документов, необходимых для получения Государственной услуги, по форме или содержанию требованиям законодательства РФ», поскольку «В соответствии с Законом от 12.01.2006 №1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» меры социальной поддержки распространяются на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области» (Решение об отказе в предоставлении Государственной услуги Удостоверение многодетной семьи № * от хх.хх.хх.).

С указанным отказом в предоставлении Государственной услуги Удостоверение многодетной семьи административный истец ФИО1 не согласна, поскольку основание отказа - отсутствие места жительства членов ее семьи в Московской области - не соответствует действительности. 

ФИО1 и ее муж ФИО3 являются родителями троих несовершеннолетних детей: Д. хх.хх.хх. года рождения, Д. хх.хх.хх. года рождения, Д. хх.хх.хх. года рождения.

Брак между ФИО1 и ФИО3 зарегистрирован хх.хх.хх.. С момента регистрации брака и по настоящее время семья совместно проживает по адресу: Московская область, г. Жуковский, ул. *, д.*, кв.*.

ФИО1 с хх.хх.хх. года по настоящее время работает в Жуковском родильном доме в должности врача-неонатолога (Справка с места работы от хх.хх.хх.г. №*).

ФИО3 с хх.хх.хх. по хх.хх.хх.. работал в -"----" на постоянной основ в должности технического директора, а с хх.хх.хх.. работает в -"----" в должности -"----". Адрес обеих организаций: Московская область, Люберецкий район, пгт. *, *, д.* (Справки с места работы исх.№ * от хх.хх.хх.г.).

Все дети родились в городе Жуковском, посещали Жуковские детские сады, ходят в Жуковскую школу, занимаются в кружках и секциях в городе Жуковском.

Представитель административного истца ФИО4 исковые требования поддержал.

Представитель Министерства социального развития Московской области возражала по поводу удовлетворения исковых требований, поддержала доводы, изложенные в возражениях ( л.д.*).

Согласно пункта 3 Порядка обязательным условием для выдачи удостоверения многодетной семьи в Московской области является наличие места жительства всех членов многодетной семьи в Московской области.

Согласно выписке из домовой книги от хх.хх.хх. года ФИО3 зарегистрирован в г. Жуковский с хх.хх.хх. года временно.

Суд, выслушав стороны, свидетелей, проверив материалы дела, считает, что требования подлежат удовлетворению.

Как установлено в ходе рассмотрения дела ФИО1 и ее муж ФИО3 являются родителями троих несовершеннолетних детей: Д. хх.хх.хх. года рождения, Д. хх.хх.хх. года рождения, Д. хх.хх.хх. года рождения.

Брак между ФИО1 и ФИО3 зарегистрирован хх.хх.хх.. С момента регистрации брака и по настоящее время семья совместно проживает по адресу: Московская область, г. Жуковский, ул. *, д.* кв.*.

ФИО1 с хх.хх.хх. года по настоящее время работает в Жуковском * в должности / (Справка с места работы от хх.хх.хх.г. №*).

ФИО3 с хх.хх.хх. г. по хх.хх.хх.. работал в -"-----" на постоянной основ в должности технического директора, а с хх.хх.хх.. работает в -"------" в должности генерального директора. Адрес обеих организаций: Московская область, Люберецкий район, пгт. *, *, д.* (Справки с места работы исх.№ * от хх.хх.хх.г.).

Все дети родились в городе Жуковском, посещали Жуковские детские сады, ходят в Жуковскую школу, занимаются в кружках и секциях в городе Жуковском.

Учитывая, что семья является многодетной, и все члены семьи проживают в Московской области, ФИО1 обратилась в МФЦЫ г.Жуковский с заявлением о получении удостоверения многодетной семьи, однако в выдаче удостоверения ей было отказано, поскольку не все члены семьи проживают в Московской области.

Административный истец не согласилась с отказом, обратилась в суд с административным иском, просит суд признать отказ не незаконным.

Суд считает возможным с доводами административного истца согласиться.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72, частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, последние не могут противоречить федеральным законам.

Согласно статье 2 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

Указом Президента Российской Федерации N 431 от 5 мая 1992 года «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» установлены меры социальной поддержки многодетных семей.

Пунктом 3 Указа Президента РФ от 5 мая 1992 года N 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» меры социальной защиты установлены на федеральном уровне и Министерству финансов Российской

Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом.

В силу статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан,... имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).

Закон Московской области от 12.01.2006 г. N 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», устанавливающий виды компенсаций, фактически был принят в целях реализации Указа Президента Российской Федерации N 431 от 5 мая 1992 года «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».

При таких обстоятельствах, вопрос об обеспечении мерами социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность предоставления ряда гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и соответственно подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с положениями ч.1 ст. 1 Закона Московской области N 1/2006-03 действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области. 

Согласно Закону Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца) (п.4 ст.21 Закона).

Постановлением Правительства Московской области от 12 декабря 2017 N 1029/45 утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи.

Удостоверение согласно Порядку выдается лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) (далее - ребенок, дети) в возрасте до 18 лет, а также достигших совершеннолетия одного или нескольких детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения (далее - образовательная организация) и не достигли 23 лет.

Пунктом 3 Порядка установлено, что удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в Московской *.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ и ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

На основании анализа указанных положений ГК РФ и Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации», регистрация не входит в понятие «место жительства», а является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда РФ в Определении от 06.10.2008 года N 619-О-П, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

В соответствии с Определением Верховного суда РФ от 14.08.2013 года N 5-АПГ13-24 предоставление мер социальной поддержки многодетным семьям, равно как и сама процедура оформления и выдачи удостоверения многодетной семьи, поставленная в зависимость от. регистрации гражданина органами регистрационного учета по месту жительства, ... существенным образом ограничивает право граждан не только на получение указанных мер социальной поддержки граждан, но и на. сам факт признания их многодетной семьей», «...регистрация гражданина органами регистрационного учета является безусловно, основным, но не единственным законным подтверждением постоянного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации. Факт постоянного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации, как основание признания его жителем данного территориального образования, на которого распространяется законодательство субъекта Российской Федерации, может быть установлен судом общей юрисдикции».

Таким образом, при определении статуса многодетной семьи, проживающей на территории Московской области, юридически значимым является установление таких фактов, как совместное проживание членов семьи на территории Московской области, имеющей в своем составе не менее трех несовершеннолетних детей, находящихся на иждивении родителей, и воспитываемых ими.

Проживание ФИО3 вместе с семьей по адресу: Московская область, г. Жуковский, ул. *, д. *, кв.*, кроме предоставленного в органы социальной защиты Свидетельства о регистрации по месту пребывания, подтверждается сведениями о месте постоянной работы, сведениями о регулярных безналичных расчетах по банковской карте на территории Московской области, сведениями о том, что принадлежащий ему телефонный номер сотовой связи обслуживается оператором Московского региона (Москва и Подмосковье), Письмом с благодарностью за участие в восстановлении Жуковского православного храма, кредитным договором. Кроме этого факты, свидетельствующие о постоянном проживании ФИО3 вместе со своей семьей в городе Жуковском Московской области, могут быть подтверждены показаниями свидетелей.

Факт постоянного проживания ФИО1, ФИО3 с * года в Московской области( с момента регистрации брака), и с несовершеннолетними детьми (с момента их рождения), так же подтверждается допрошенными в судебном заседании свидетелями Ж., Ф., Г.

Свидетель Ж. пояснила что о ФИО1 и ФИО3 с момента регистрации брака, с * года постоянно проживали по адресу г.Жуковский, ул. * д.* кв.*.

При указанных выше обстоятельствах суд считает, что требования истца законные и обоснованные.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177-180 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л :

Установить факт постоянного проживания ФИО3 с семьей на территории Московской области.

Признать незаконным решения № * от хх.хх.хх.. Жуковского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области об отказе в выдаче ФИО1 Удостоверения многодетной семьи.

Обязать Министерство социального развития Московской области выдать ФИО1 Удостоверение многодетной семьи.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Мособлсуд с подачей жалобы через Жуковский городской суд.

Судья Т. И. Парфенова