Дело № 2-970/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Киселёвский городской суд Кемеровской области 

в составе председательствующего Дягилевой И.Н.

с участием представителя истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе – ФИО1,

представителя ответчика ООО «ОФ «Черкасовская» – ФИО2

при секретаре – Стучилиной Е.А.

рассмотрев в отрытом судебном заседании в городе Киселёвске

30 мая 2017 г.

гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе к Обществу с ограниченной ответственностью «Обогатительная фабрика «Черкасовская» о понуждении к совершению действий, направленных на выполнение санитарного законодательства

у с т а н о в и л :

Истец Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе (далее Роспотребнадзор) обратился в суд с иском к ответчику ООО ОФ «Черкасовская» о понуждении к совершению действий, направленных на выполнение санитарного законодательства, мотивируя свои требования тем, что по результатам административного расследования в отношении ООО «ОФ «Черкасовская», проведенного с 13.02.2017 г. по 01.03.2017 г. по обращениям жителей 

<

адрес>, 

<

адрес> на неудовлетворительные условия проживания — близкое нахождение (в 50 м) открытого угольного склада, в воздухе постоянно висит угольная пыль, дышать трудно, грязь, угольная пыль оседая загрязняет прилегающую территорию, шум от техники, от ведения погрузочно-разгрузочных работ, выявлены следующие нарушения требований санитарного законодательства:

В районе 

<

адрес> осуществляется деятельность ООО «ОФ «Черкасовская», объект - площадка погрузочно-разгрузочного комплекса угля (ОКВЭД основной вид деятельности 52.24.2.Транспортная обработка прочих грузов) по адресу 

<

адрес> Доставка и отгрузка угля осуществляется как железнодорожным, так и грузовым транспортом. На площадке погрузочно-разгрузочного комплекса угля ООО «ОФ «Черкасовская» имеется в наличии значительное количество штабелей угля, галереи конвейерного транспорта (наземные и подземные) для приема и отгрузки угля железнодорожными вагонами, дробильно-сортировочная установка открытого типа с ленточными конвейерами, гараж-стоянка. Для осуществления основного технологического процесса предприятием задействована техника: бульдозеры, фронтальные погрузчики, автосамосвалы, экскаватор. Режим работы — круглосуточный.

В соответствии СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в новой редакции объект ООО «ОФ «Черкасовская» относится к объектам II класса опасности (п.7.1.14 - открытые склады и места перегрузки угля) с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны (СЗЗ) 500 м. В пределах ориентировочного размера санитарно-защитной зоны имеются жилые дома - 

<

адрес>.

ООО «ОФ «Черкасовская» получены санитарно-эпидемиологические заключения Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектов: расчетной санитарно-защитной зоны № от 17.10.2014 г., с приложением экспертного санитарно-эпидемиологического заключения от 28.02.2011г. №

- нормативов ПДВ № от 31.07.2014 г., с приложением экспертного санитарно-эпидемиологического заключения от 09.06.2014 г. №. По проектам заявлена емкость открытого склада угля 

<

данные изъяты> тонн. В течение года на склад поступает 

<

данные изъяты> тонн угля, из них 

<

данные изъяты> тонн по железной дороге. Согласно информации ООО «ОФ «Черкасовская» от 19.02.2017 г. за 2016 г. поступление угля на склад составило 

<

данные изъяты> тыс. тонн, расход— 

<

данные изъяты> тыс. тонн.

По ООО «ОФ «Черкасовская» установленные размеры санитарно-защитной зоны погрузочно-разгрузочного комплекса угля отсутствуют. Документация по согласованию установленных размеров санитарно-защитной зоны не представлена (отсутствует).

Хозяйственная деятельность ООО «ОФ «Черкасовская» осуществляется без установленных размеров санитарно-защитной зоны объекта погрузочно-разгрузочного комплекса угля, утвержденных в установленном порядке, что является нарушением требований ст. 11, п. 3. ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 52 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ РФ «Об охране окружающей среды», п. 3 ст. 16, ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ РФ «Об охране атмосферного воздуха», п. 1.5., п. 2.1., п. 2.2., п.2.6., п. З.1., п. З.З., п. 4.1., п. 4.2, п. 4.3. СанПиН 2.1.1/ 2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в новой редакции, п. 3.1.6., п. 3.1.7., разделом 3.3., п. 4.1.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест». Программа производственного контроля по ООО «ОФ «Черкасовская» отсутствует (не представлена), что является нарушением требований ст. 11,32 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.1.1., п. 5.1. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» с изменениями и дополнениями СП 1.1.2193-07. ООО «ОФ «Черкасовская» при осуществлении деятельности не обеспечило осуществление контроля качества атмосферного воздуха на границе расчетной санитарно-защитной зоны, в зоне влияния, что является нарушением ст. 11, ст. 20, ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52- ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.1.1., п. 5.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», п. 1.5., п. 2.4., п. 2.7., п. 4.1. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий» с изменениями и дополнениями № 1 СП 1.1.2193-07.

В ходе административного расследования Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе произведены санитарно — эпидемиологические исследования и испытания атмосферного воздуха на территории ближайшей жилой застройки 

<

адрес>, на границе расчетной СЗЗ объекта ООО «ОФ «Черкасовская» в факельной и фоновой точках на санитарно-химические исследования (взвешенные вещества, двуокись азота, двуокись серы, окись углерода, углерод черный), инструментальные исследования шума в ночное и дневное время.

Согласно заключению эксперта ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе № от 22.02.2017 г. (протокол лабораторных исследований № от 22.02.2017 г., протоколы измерений шума № от 22.02.2017 г.): - в факельной точке на границе расчетной СЗЗ ООО «ОФ Черкасовская» в северо-восточном направлении от погрузочно-разгрузочного комплекса угля - среднесуточное содержание в атмосферном воздухе взвешенных веществ составляет 0,19 мг/м3, что превышает с.с. ПДК (0,15 мг/м3), что является нарушением требований ст. 11, п. 3. ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 3, ст. 14 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ РФ «Об охране окружающей среды», п. 3 ст. 16, ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ РФ «Об охране атмосферного воздуха», п.2.2., п. 4.1.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».

По материалам административного расследования в отношении ООО «ОФ «Черкасовская» по ст. 6.3. КоАП РФ Рудничным районным судом города Прокопьевска вынесено постановление от 03.03.2017 г., вступившее в силу, об установлении вины ООО «ОФ «Черкасовская» и назначено наказание в виде штрафа в сумме 10000 рублей.

В соответствии СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и других объектов» в новой редакции ориентировочный размер санитарно-защитной зоны (СЗЗ) объектов ООО «ОФ «Черкасовская» предусмотрен от границ промплощадки - 500 м согласно раздела 7.1.14 «Склады, причалы и места перегрузки и хранения грузов, производства фумигации грузов и судов, газовой дезинфекции, дератизации и дезинсекции», II класс, п. 2 - открытые склады и места перегрузки угля. В пределах ориентировочного размера санитарно-защитной зоны имеются жилые дома - 

<

адрес>

В соответствии СанПиН 2.2.1.12.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и других объектов» в новой редакции: п. 2.2. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров; п. 3.1. Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны; п. 4.1. Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта; п. 4.2. Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения.

Подтверждением соблюдения гигиенических нормативов на границе жилой застройки являются результаты натурных исследований атмосферного воздуха и измерений уровней физических воздействий на атмосферный воздух в рамках проведения надзорных мероприятий, а также данные производственного контроля.

Программа производственного контроля по ООО «ОФ «Черкасовская» отсутствует (не представлена), что является нарушением требований ст. 11,32 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.1.1., п. 5.1. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» с изменениями и дополнениями СП 1.1.2193-07.

ООО «ОФ «Черкасовская» при осуществлении деятельности не обеспечило осуществление контроля качества атмосферного воздуха на границе расчетной санитарно-защитной зоны, в зоне влияния, что является нарушением ст. 11, ст. 20, ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52- ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.1.1., п. 5.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», п. 1.5., п. 2.4., п. 2.7., п. 4.1. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий» с изменениями и дополнениями № 1 СП 1.1.2193-07.

Ст. 11, ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» четко регламентирует обязанности юридических лиц осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания в процессе производства. В соответствии ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ РФ атмосферный воздух в городских и сельских помещениях, на территориях промышленных организаций не должен оказывать вредное воздействие на человека. Гигиеническими требованиями к качеству атмосферного воздуха при эксплуатации объектов, являющихся источниками загрязнения атмосферы в соответствии раздела 4 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» является общее требование к юридическим лицам — обязанность: разрабатывать и осуществлять планы организационно - технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам; обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта. Требования к организации производственного лабораторного контроля за загрязнением атмосферного воздуха населенных мест (раздел 5 указанных санитарных правил) подкрепляет необходимость юридическим лицам обеспечивать проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов. В соответствии требований СП 1.1.1058-01 и СП 1.1.2193-07 (Изменения и дополнения № 1) «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» п. 1.5. юридические лица обязаны выполнять требования санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ, при производстве.

В соответствии п. 2.4.б) СП 1.1.1058-01 и СП 1.1.2193-07 (Изменения и дополнения № 1) «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» производственный контроль включает осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия. В соответствии п. 2.7. юридические лица несут ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля. В соответствии п.4.1.а) производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на следующих категориях объектов: - граница санитарно-защитной зоны. Кроме того, согласно проектов расчетной СЗЗ и нормативов предельно-допустимых выбросов (экспертное санитарно-эпидемиологическое заключение от 28.02.2011г. № по проекту расчетной санитарно-защитной зоны; экспертное санитарно-эпидемиологическое заключение от 09.06.2014 г. № по проекту нормативов ПДВ) предусмотрено проведение производственного контроля на границе расчетной СЗЗ и на границе ближайшей жилой застройки. Исследования предлагалось проводить посезонно, в количестве 50 проб в год на каждое вещество. Перечень веществ — азота диоксид, углерод черный (сажа), серы диоксид, марганец и его соединения, углерода оксид, взвешенные вещества (пыль неорганическая SiO2 ниже 20%), измерение шума на границе расчетной СЗЗ и на границе ближайшей жилой застройки 2 раза в год (зима, лето).

На объекте ООО «ОФ «Черкасовская» - площадка погрузочно-разгрузочного комплекса угля по адресу 

<

адрес>, доставка и отгрузка угля осуществляется как железнодорожным, так и грузовым транспортом. На площадке погрузочно-разгрузочного комплекса угля ООО «ОФ «Черкасовская» имеется в наличии значительное количество штабелей угля, галереи конвейерного транспорта (наземные и подземные) для приема и отгрузки угля железнодорожными вагонами, дробильно-сортировочная установка открытого типа с ленточными конвейерами, гараж-стоянка. Для осуществления основного технологического процесса предприятием задействована техника: бульдозеры, фронтальные погрузчики, автосамосвалы, экскаватор. Режим работы — круглосуточный.

Согласно проекту расчетной СЗЗ (экспертное санитарно-эпидемиологическое заключение от 28.02.2011г. № по проекту расчетной санитарно-защитной зоны) в составе технологического комплекса учтена сортировочная установка «

<

данные изъяты>» (в здании). Указано, что сортировка угля осуществляется в здании, посредством сортировочной установки, классифицирующей исходную угольную массу на 3 класса: 0-4- мм, 40-100 мм, более 100 мм. Дробилка расположена в одном здании с линией сортировки. При выгрузке и транспортировке угля на угольный склад предусматривается работа системы пылеулавливания и орошения.

По факту указанная сортировочная установка в здании в наличие отсутствует, находится в эксплуатации дробильно-сортировочная установка, расположенная в открытом виде. Кроме того, при выгрузке и транспортировке угля на угольный склад не отмечается наличие работы системы пылеулавливания и орошения, что не соответствует согласованным проектам расчетной санитарно-защитной зоны - санитарно-эпидемиологического заключения № от 17.10.2014 г., с приложением экспертного санитарно-эпидемиологического заключения от 28.02.2011г. №; и нормативов предельно-допустимых выбросов - санитарно-эпидемиологического заключения № от 31.07.2014 г., с приложением экспертного санитарно-эпидемиологического заключения от 09.06.2014 г. №

Таким образом, на объекте ООО «ОФ «Черкасовская», площадка погрузочно – разгрузочного комплекса угля по адресу 

<

адрес>, используются технологические процессы и оборудование, воздействие от которых (выделение в атмосферу пыли каменноугольной, акустическое воздействие от работы дробильно-сортировочной установки открытого типа с ленточными конвейерами) не учтены по указанным проектам.

В соответствие ст. 1065 ГК РФ «Предупреждение причинения вреда»: ч. 1. Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность; ч. 2 Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Аналогичная позиция содержится и в Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 18.10.2012 г. (ред. от 26.05.2015) «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» - основанием для ограничения, приостановления либо прекращения деятельности эксплуатирующей организации может являться эксплуатация объекта без разрешений и лицензий, либо с нарушением условий выданных эксплуатирующей организацией разрешений, лицензий.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ нарушенное право подлежит защите путем присуждения к исполнению обязанности, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст. 20 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь, согласно ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ст. 11, ст. 25 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ, выполнять требования санитарного законодательства. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

При невыполнении вышеуказанных требований закона нарушаются права граждан, неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, право на жизнь, охрану здоровья.

Просит обязать Общество с ограниченной ответственностью «Обогатительная фабрика «Черкасовская» в срок - немедленно: прекратить эксплуатацию дробильно-сортировочной установки открытого типа с ленточными конвейерами на площадке погрузочно-разгрузочного комплекса угля по адресу 

<

адрес>. В срок до 01.06.2018 г. провести следующие мероприятия: обеспечить выполнение производственного контроля качества атмосферного воздуха на границе расчетной санитарно-защитной зоны площадки погрузочно-разгрузочного комплекса угля ООО «ОФ «Черкасовская», на территории жилой застройки в зоне влияния, по загрязняющим веществам, акустическому воздействию (шум) в соответствии с действующим законодательством. Установить расчетные размеры санитарно-защитной зоны ООО «ОФ «Черкасовская» по площадке погрузочно-разгрузочного комплекса угля по адресу 

<

адрес>, в соответствии с действующим законодательством.

Представитель истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить полностью.

Представитель ответчика ООО ОФ «Черкасовская» ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании, не оспаривая имеющиеся на предприятии нарушения, исковые требования не признала, пояснив, что указанные нарушения в ближайшее время будут устранены ответчиком добровольно.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает необходимым исковые требования истца удовлетворить полностью по следующим основаниям. 

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 года № 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Роспотребнадзор является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (на территории Кемеровской области указанная служба представлена Управлением Роспотребнадзора и его территориальными органами).

В соответствии со ст. 368 Трудового кодекса Российской Федерации, государственный надзор за соблюдением работодателями санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических норм и правил осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при осуществлении ими федерального государственного санитарно–эпидемиологического надзора.

Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области в соответствии с ч. 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 46 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» в пределах предоставленных ему полномочий имеет право обратиться в суд с иском в защиту нарушенных прав неопределенного круга лиц.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду закреплено в Федеральном законе от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ч. 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. 

В силу ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

В соответствии со ст. 25 вышеназванного Закона условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Санитарные правила являются нормативно-правовым документом, определяющим гигиенические требования по предотвращению воздействия на работающих вредных производственных факторов и охрану окружающей среды с целью улучшения условий труда и состояния здоровья работающих.

Требования Санитарных правил являются обязательными при осуществлении технологических процессов и эксплуатации производственного оборудования во всех отраслях промышленности (кроме горнорудной и угольной), транспорта, строительства и сельского хозяйства, для всех юридических и физических лиц, независимо от ведомственной принадлежности, организационно-правовых форм и форм собственности.( п. 1.2, 1.3 Правил)

В соответствии СанПиН 2.2.1.12.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и других объектов» в новой редакции: п. 2.2. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров; п. 3.1. Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны; п. 4.1. Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта; п. 4.2. Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения.

Согласно ч. 1-3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Статьей 52 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривается в целях обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и особо охраняемых природных территорий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности установление защитных и охранных зон.

В целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, в кварталах, микрорайонах городских и сельских поселений - территории, зеленые зоны, лесопарковые зоны и иные зоны с ограниченным режимом природопользования.

Статьей 16 ч 3 Федерального закона от 04.05.1999 года № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

В соответствии с требованиями п. 3.1.6. СанПин 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» для предприятий, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязательно устанавливаются санитарно - защитные зоны (СЗЗ) в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов.

Юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны:

- разрабатывать и осуществлять планы организационно - технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам;

- обеспечить разработку ПДК или ОБУВ для веществ, не имеющих нормативов;

- обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта;

- получать санитарно - эпидемиологическое заключение органов и учреждений государственной санитарно - эпидемиологической службы на все изменения технологического процесса или оборудования (увеличение производственной мощности, изменение состава сырья, номенклатуры выпускаемой продукции и другие отклонения от утвержденного проекта);

- обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно - защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами;

- информировать органы и учреждения государственной санитарно - эпидемиологической службы о всех случаях нерегламентированных и аварийных выбросов вредных примесей в атмосферный воздух, разрабатывать мероприятия по их ликвидации и предотвращению аналогичных ситуаций;

- выполнять в установленные сроки предписания органов и учреждений государственной санитарно - эпидемиологической службы по устранению нарушений санитарных правил. ( п. 4.1.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01)

В судебном заседании установлено, что Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселёвске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе (далее территориальный отдел) при проведении административного расследования в период с 13 февраля 2017 года по 30 марта 2017 года в отношении ООО «ОФ «Черкасовское» были установлены нарушения санитарного законодательства. 

В районе 

<

адрес> осуществляется деятельность ООО «ОФ «Черкасовская», объект – площадка погрузочно–разгрузочного комплекса угля (ОКВЭД основной вид деятельности 52.24.2.Транспортная обработка прочих грузов) по адресу 

<

адрес>

Доставка и отгрузка угля осуществляется как железнодорожным, так и грузовым транспортом. На площадке погрузочно-разгрузочного комплекса угля ООО «ОФ «Черкасовская» имеется в наличии значительное количество штабелей угля, галереи конвейерного транспорта (наземные и подземные) для приема и отгрузки угля железнодорожными вагонами, дробильно-сортировочная установка открытого типа с ленточными конвейерами, гараж-стоянка. Для осуществления основного технологического процесса предприятием задействована техника: бульдозеры, фронтальные погрузчики, автосамосвалы, экскаватор. Режим работы — круглосуточный. По ООО «ОФ «Черкасовская» установленные размеры санитарно-защитной зоны погрузочно- разгрузочного комплекса угля отсутствуют. Документация по согласованию установленных размеров санитарно-защитной зоны отсутствует. Хозяйственная деятельность ООО «ОФ «Черкасовская» осуществляется без установленных размеров санитарно-защитной зоны объекта погрузочно-разгрузочного комплекса угля, при осуществлении деятельности не обеспечило осуществление контроля качества атмосферного воздуха на границе расчетной санитарно-защитной зоны.

Согласно заключению эксперта ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе № от 22.02.2017 г. (протокол лабораторных исследований № от 22.02.2017 г., протоколы измерений шума № от 22.02.2017 г.):

- в факельной точке на границе расчетной СЗЗ ООО «ОФ Черкасовская» в северо-восточном направлении от погрузочно-разгрузочного комплекса угля - среднесуточное содержание в атмосферном воздухе взвешенных веществ составляет 0,19 мг/м3, что превышает с.с. ПДК (0,15 мг/м3), что является нарушением требований ст. 11, п. 3. ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 3, ст. 14 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ РФ «Об охране окружающей среды», п. 3 ст. 16, ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ РФ «Об охране атмосферного воздуха», п.2.2., п. 4.1.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».

По итогам административного расследования, в связи с выявленными нарушениями, в отношении ООО «ОФ Черкасовская» был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого ООО «ОФ Черкасовская» привлечено к административной ответственности постановлением Рудничного районного суда города Прокопьевска от 03 марта 2017 года, которым ООО «ОФ Черкасовская» признано виновным по статье 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей (л.д.7-12).

С учётом указанных выше обстоятельств, установлено, что санитарно – защитная зона ООО «ОФ «Черкасовская» до настоящего времени не установлена, чем нарушаются права граждан, проживающих вблизи предприятия - в пределах ориентировочного размера санитарно – защитной зоны, на безопасные и благоприятные условия проживания, так как не допускается размещение объектов для проживания людей в санитарно-защитной зоне. ООО «ОФ «Черкасовская» при осуществлении деятельности не обеспечивает осуществление контроля качества атмосферного воздуха на границе расчетной санитарно-защитной зоны, в зоне влияния.

Одним из способов защиты гражданских прав, предусмотренных статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, является способ присуждения к исполнению обязательства в натуре.

Указанные выше нарушения ответчиком не оспариваются, имеются основания для возложения на ООО «ОФ «Черкасовская» обязанности по их устранению. Учитывая пояснения сторон о трудоёмкости необходимых к выполнению работ, необходимости проведения ряда мероприятий, направленных на составление, согласование и утверждение проектов, производство экспертиз, организационные работы и т.п., на что, как пояснил в судебном заседании представитель истца, требуется около года, суд полагает необходимым в соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить ответчику срок для выполнения решения суда в части обеспечения выполнения производственного контроля качества атмосферного воздуха на границе расчетной санитарно-защитной зоны площадки погрузочно-разгрузочного комплекса угля ООО «ОФ «Черкасовская», на территории жилой застройки в зоне влияния, по загрязняющим веществам, акустическому воздействию (шум) в соответствии с действующим законодательством, установлении расчетных размеров санитарно-защитной зоны ООО «ОФ «Черкасовская» по площадке погрузочно-разгрузочного комплекса угля по адресу 

<

адрес>, в соответствии с действующим законодательством до 01 июня 2018 года. По мнению суда, данный срок является разумным, соответствует характеру нарушений и реальной возможности их устранения.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов пропорционально удовлетворённой части исковых требований. Исковые требования удовлетворены полностью. Таким образом, в соответствии со статьёй 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 6000 рублей.

На основании изложенного руководствуясь статьями 194 -198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Обогатительная фабрика «Черкасовская» 

с момента вступления настоящего решения в законную силу 

1) прекратить эксплуатацию дробильно–сортировочной установки открытого типа с ленточными конвейерами на площадке погрузочно–разгрузочного комплекса угля, расположенной по адресу: 

<

адрес>

в срок до 01.06.2018 г. провести следующие мероприятия:

2) обеспечить выполнение производственного контроля качества атмосферного воздуха на границе расчетной санитарно–защитной зоны площадки погрузочно–разгрузочного комплекса угля Общества с ограниченной ответственностью «Обогатительная фабрика «Черкасовская», на территории жилой застройки в зоне влияния по загрязняющим веществам, акустическому воздействию (шум) в соответствии с действующим законодательством;

3) установить размеры санитарно–защитной зоны Общества с ограниченной ответственностью «Обогатительная фабрика «Черкасовская» по площадке погрузочно–разгрузочного комплекса угля, расположенной по адресу: 

<

адрес> в соответствии с действующим законодательством.

Взыскать с Общество с ограниченной ответственностью «Обогатительная фабрика «Черкасовская» в доход бюджета государственную пошлину в сумме 6000 (Шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца.

Мотивированное решение изготовлено 02.06.2017г.

Председательствующий И.Н.Дягилева

Решение в законную силу не вступило.

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и о результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке.