Судья Манжикова Т.П. № 7-132/2021

РЕШЕНИЕ

г. Элиста 25 августа 2021 года

Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Говоров С.И., при секретаре Нарминовой С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия Додгаева Д.Л. на решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия № * от 14 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по Республике Калмыкия ФИО1 от 22 июня 2021 г. Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. 

Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия № 12-202/2021 от 14 июля 2021 г. вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе защитник Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия Додгаев Д.Л. просит отменить судебный акт, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что в соответствии со ст. 7.1.28 Положения о Министерстве социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 19.11.2013 г. № 527, Министерство предоставляет жилые помещения государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договорам социального найма в соответствии с действующим законодательством, за исключением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при этом в силу п. 2 Порядка формировании и предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда социального использования для обеспечения жилыми помещениями граждан по договорам социального найма, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 10.10.2016 г. № 342, государственный жилищный фонд социального использования формируется Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия. По состоянию на 22.06.2021 г. в списке граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по судебным решениям из государственного жилищного фонда республики по договорам социального найма, состоит 19 человек, М. – под № *. Министерством ежегодно, до 1 мая года, предшествующего планируемому, в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия направляются списки граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма. Министерством регулярно у уполномоченного органа испрашивается информация о мероприятиях по формированию государственного жилищного фонда социального назначения (исх. № * от 01.02.2018 г., исх. № * от 07.07.2020 г., исх. № * от 01.06.2021 г.). Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия в адрес Министерства финансов Республики Калмыкия 7 апреля и 7 июня 2021 г. направлены письма о необходимости предусмотреть бюджетные ассигнования в размере * руб. при внесении изменений в Закон Республики Калмыкия от 29.12.2020 г. № 146-VI-3 «О республиканском бюджете на 2021 года и плановый период 2022 и 2023 годов». Полагает, что Министерством приняты все меры для надлежащего исполнения содержащихся в исполнительном документе требований. Одновременно с жалобой защитником Додгаевым Д.Л. подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обжалования решения суда от 14 июля 2021 г. с указанием о том, что судебный акт получен Министерством 28 июля 2021 года.

В судебное заседание защитник Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия Додгаев Д.Л., начальник отделения – старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП по РК ФИО1, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы производства по жалобе № *, дела № * об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, исполнительного производства № *, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

Как видно из материалов дела, копия решения судьи от 14 июля 2021 года направлена в адрес Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия 22 июля 2021 года и получена адресатом 2 августа 2021 года, что подтверждается почтовым извещением (л.д. *).

Жалоба защитника Додгаева Д.Л. на решение судьи поступила в Элистинский городской суд 5 августа 2021 года, то есть подана заявителем в пределах установленного законом процессуального срока на обжалование, в связи с чем подлежит рассмотрению по существу.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ).

Приходя к выводу о виновности Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в совершении административного правонарушения, судья городского суда исходил из того, что представленные должником доказательства по исполнению судебного решения по предоставлению социального жилья ФИО2 не свидетельствуют о принятии им своевременно всех зависящих от него мер по исполнению требований исполнительного документа, при этом отсутствуют доказательства, объективно подтверждающие наличие уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в установленный для исполнения срок. 

Оценивая приведенные выводы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ наступает в случае неисполнения должником требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора. Таким образом, к числу обстоятельств, подлежащих установлению и доказыванию, в данном случае относятся: нарушение должником установленного судебным приставом-исполнителем срока исполнения после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а также отсутствие уважительных причин неисполнения. При этом административная ответственность по указанной норме не зависит от характера неимущественных обязательств по исполнительному документу.

Из материалов дела следует, что решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 29 июня 2017 г., вступившим в законную силу 29 августа 2017 г., на Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия возложена обязанность предоставить М. вне очереди по договору социального найма жилое помещение из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия общей площадью не менее 33 кв.м. с учетом права на дополнительную площадь.

На основании исполнительного листа *, выданного 13 сентября 2017 г. Элистинским городским судом Республики Калмыкия, 15 сентября 2017 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия возбуждено исполнительное производство N * в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, взыскатель – М.

29 декабря 2017 года постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб., установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 22 января 2018 года. Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 10 февраля 2020 года Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия освобождено от исполнительского сбора в размере 50000 руб., наложенного на основании постановления судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия от 29 декабря 2017 года.

12 мая 2021 г. заместителем старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия в адрес должника направлено требование об исполнении судебного решения в отношении взыскателя М. в пятидневный срок со дня поступления настоящего требования.

В связи с неисполнением должником решения суда во вновь установленный срок заместителем старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия А. 17 июня 2021 года составлен акт об обнаружении административного правонарушения, 21 июня 2021 года в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что после вынесения постановления судебным приставом-исполнителем о взыскании исполнительского сбора, содержащееся в исполнительном документе требование в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не исполнено должником, должностное лицо, а в дальнейшем судья городского суда пришли к правильному выводу об обоснованности привлечения должностным лицом Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что решением Элистинского городского суда № * от 10 февраля 2020 года Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия освобождено от уплаты исполнительского сбора по данному исполнительному производству. Вместе с тем, данное обстоятельство не исключает вывод о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, должником не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе. Данных об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора как незаконного не имеется. Освобождение только от уплаты исполнительского сбора не является основанием для освобождения Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия от административной ответственности, установленной указанной нормой, что не противоречит правовой позиции, изложенной, в частности, в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 06 декабря 2018 года по делу № 46-АД18-20.

Доказательств того, что должником предприняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, материалы дела не содержат.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подп. 24 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Статьей 14 Жилищного кодекса РФ отнесены к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ перечне (п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с п. 7.1.28 Положения о Министерстве социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 19.11.2013 N 527, Министерство осуществляет полномочие по предоставлению жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договорам социального найма в соответствии с действующим законодательством.

Вместе с тем, материалы дела, исполнительного производства N *, где взыскателем является М., не содержат сведений о том, какие конкретные меры по исполнению решения суда от 29 июня 2017 года предприняты должником с момента поступления судебного акта на исполнение, а также после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и установления нового срока исполнения, при этом отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование из бюджета для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в социальной поддержке, инвалидов, не является основанием для неисполнения решения суда, направление списков граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма в уполномоченный орган (Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия), а также дважды (в ноябре 2017 г., январе 2019 г.) обращений в Правительство Республики Калмыкия с просьбой оказать содействие по вопросу предоставления по договорам социального найма жилых помещений из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия отдельным категориям граждан не свидетельствует о совершении должником всех зависящих от него мер по исполнению судебного акта. С момента возбуждения исполнительного производства до вынесения постановления по делу судебное решение по предоставлению социального жилья М. не исполнено.

Доводы жалобы направлены на переоценку доказательств и установленных судьей обстоятельств дела.

Постановление вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено юридическому лицу с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия № * от 14 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия оставить без изменения, жалобу защитника Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия Додгаева Д.Л. – без удовлетворения.

Судья С.И. Говоров