Дело № 2а-234/2025

18RS0023-01-2024-002799-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2025 года г. Сарапул

Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Голубева В.Ю.,

при секретаре Кузнецовой Н.В.,

с участием

представителя административного истца ФИО2 – ФИО5 (по доверенности),

представителя административного ответчика Управления социальной защиты населения УР при Министерстве социальной политики и труда УР – ФИО6 (по доверенности),

представителя заинтересованного лица АСУСО УР «Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов» - Шадриной Е.Ю. (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО7 

<

данные изъяты> к Отделу социальной защиты населения в г.Сарапуле Управления социальной защиты населения УР при Министерстве социальной политики и труда УР, Управлению социальной защиты населения УР при Министерстве социальной политики и труда УР, Министерству социальной политики и труда УР о признании незаконным решения об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, возложении обязанности включить в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями,

установил:

Административный истец ФИО8 обратилась в суд с административным иском к Отделу социальной защиты населения в г.Сарапуле Управления социальной защиты населения УР при Министерстве социальной политики и труда УР, Управлению социальной защиты населения УР при Министерстве социальной политики и труда УР о признании незаконным решения об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, возложении обязанности включить в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Заявленные требования мотивированы тем, что решением № от 06.05.2024 Отдела социальной защиты населения в городе Сарапуле Управления социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда УР ФИО7 

<

данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, было отказано во включении в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике (далее-Список), как не имеющей права на обеспечение жилым помещением.

В письме от 13.05.2024 № указано, что ФИО2 не имеет права на включение в Список, поскольку на момент принятия ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ она была старше 23 лет.

Указанное решение считает незаконным, нарушающим права административного истца, подлежащим отмене на основании следующего.

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения 

<

данные изъяты>, с малолетнего возраста осталась без попечения родителей. Согласно справке о рождении № от 28.03.2023, выданной Управлением ЗАГС Администрации города Сарапула УР, ее родителями являются ФИО1 и ФИО4; сведения об отце внесены в запись о рождении на основании заявления матери. Мать - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно архивной справке от 28.11.2023 №, выданной МАУ «Городской информационно-методический центр» в книге учета воспитанников детского дома г.Сарапула в сведениях о родителях ФИО2 указаны данные о матери - «мать одиночка, скрывается».

Согласно справке о заключении брака № от 13.06.2023, выданной Управлением ЗАГС Администрации города Сарапула УР, ФИО4 и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ заключили брак, после чего ФИО4 была присвоена фамилия ФИО4.

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла 03.07.2015, что подтверждается свидетельством о смерти от 13.06.2023. 

Согласно справке № от 29.05.2023, выданной Отделом социальной защиты населения в г.Глазове Управления социальной защиты населения УР при Министерстве социальной политики и труда УР, ФИО2 с 05.10.1973 по 01.09.1975 находилась в Глазовском доме ребенка. Выбыла 01.09.1975 в Сарапульский детский дом.

В период с 01.09.1975 по 29.08.1979 она проживала и воспитывалась в специальном (коррекционном) детском доме для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями г.Сарапула, о чем свидетельствует справка от 28.11.2023г №, выданная МАУ «Городской информационно-методический центр».

С 28.08.1979 по 14.09.1984 ФИО2 проживала и обучалась в Каракулинской восьмилетней школе-интернат, что подтверждается архивной справкой № от 11.12.2023, выданной ГКОУ УР «Каракулинская школа для обучающихся с ОВЗ».

С 01.09.1984 по 13.06.1987 ФИО2 обучалась в Зуринской вспомогательной школе-интернате, согласно справке № от 11.04.2023, выданной ГКОУ УР «Зуринская школа-интернат».

Согласно архивной справке № от 14.04.2023, выданной БПОУ УР «Сарапульский колледж социально-педагогических технологий и сервиса», ФИО2 обучалась в Сарапульском профессиональном училище № с 15.10.1987 по 21.04.1989.

По окончании обучения в училище по заключению клинико-экспертной комиссии ФИО2 нуждалась в помещении в психоневрологическое учреждение Министерства социальной защиты населения и признана нетрудоспособной. Ей бессрочно была установлена вторая группа инвалидности с детства, что подтверждается справкой № от 06.12.1989.

С 01.12.1989 no настоящее время, на основании Путевки № от 23.10.1989 Министерства социального обеспечения УР и Приказа № от 01.12.1989г «О зачислении на стационарное социальное обслуживание» ФИО2 проживает в Автономном стационарном учреждении социального обслуживания УР «Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (Филиал Сарапульский психоневрологический интернат), находящемся по адресу 

<

адрес>.

С 01.12.1989 зарегистрирована там по месту жительства. Иного жилого помещения у нее ни в собственности, ни по договору социального найма не имеется.

Действующим законодательством на момент подачи заявления ФИО2 предусмотрена возможность включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

Поскольку ФИО2 с момента рождения находилась на воспитании и содержании в различных социальных государственных учреждениях, следует вывод о наличии у неё статуса лица, оставшегося в возрасте до 18 лет без родительского попечения. При этом сами компетентные органы своевременно не осуществили возложенные на них обязанности по принятию мер для защиты ее жилищных прав.

На момент достижения совершеннолетия ФИО2 была направлена по состоянию здоровья в Сарапульский психоневрологический интернат, который в установленном порядке также с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения не обратился.

Органы опеки и попечительства надлежащим образом свою обязанность по постановке на учет ФИО2 в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения не исполнили, право на получение жилья не разъяснили.

ФИО2 не имела возможности самостоятельно защищать свои права с учетом стойких нарушений в психофизическом развитии и характера заболевания, невозможности самостоятельной адаптации, в связи с чем ей была установлена II группа инвалидности. Указанные причины объективно препятствовали ей самостоятельно своевременно обратиться с заявлением о постановке на учет, что свидетельствует об их уважительности.

Таким образом, на день предъявления настоящего иска ФИО2 является лицом из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список, свое право на обеспечение жильем не реализовали.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец ФИО2 просит суд: 

- признать незаконным решение № от 06.05.2024 Отдела социальной защиты населения в городе Сарапуле Управления социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда УР об отказе во включении ФИО7 

<

данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике;

- возложить на Отдел социальной защиты населения в городе Сарапуле Управления социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда УР обязанность включить ФИО7 

<

данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике.

Определением суда от 18.09.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация г.Сарапула (л.д.94-96).

Определением суда от 11.11.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство социальной политики и труда УР (л.д.133-135).

Определением суда от 06.12.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики УР и АСУСО УР «Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (л.д.155-157).

Из письменных возражений административного ответчика Отдела социальной защиты населения в городе Сарапуле Управления социальной защиты населения Удмуртской республики при Министерстве социальной политики и труда УР следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения до 16.03.1995 относилась к категории лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. Место первичного выявления ФИО2 не установлено. Согласно имеющейся информации ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ поступила в Глазовский дом ребенка. ФИО2 зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес> с 16.01.1990. На момент принятия ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 № 159-ФЗ, ФИО2 была старше 23 лет, а следовательно нормы вышеуказанного правового акта обратной силы не имеют и не распространяются на данную конкретную ситуацию. (л.д.109). 

Из письменных возражений административного ответчика Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики следует, что органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот является Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики, осуществляющее свои полномочия лишь с 01.01.2020. До 2020 года органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, являлось Министерство образования и науки Удмуртской Республики.

ФИО2 на учете в качестве нуждающейся в обеспечении жилыми помещениями, ранее не состояла, с заявлением о постановке на учет не обращалась, сведений и доказательств, свидетельствующих о возникновении правоотношений, связанных с обеспечением ФИО2 жилым помещением, как относящегося к категории лиц детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей до достижения указанного возраста, в материалах искового заявления не представлено.

Документы, представленные вместе с исковым заявлением ФИО2, не содержат сведений о включении ее в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В настоящее время ФИО2 в связи с достижением 52-летнего возраста перестала относиться к лицам, на которых распространяется Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и утратила основания для получения соответствующей социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением.

Доказательств наличия уважительных причин, объективно препятствующие обращению ФИО2, до достижения ею 23-летнего возраста в компетентные органы с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, материалы искового заявления не содержат.

Таким образом, отсутствие своевременного заявления о включении ФИО2 в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лип из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и наличие совершеннолетнего возраста является основанием для отказа во включении в республиканский список детей-сирот и предоставлении жилого помещения.

Исковые требования ФИО2 считают неправомерными, просят суд в их удовлетворении отказать в полном объеме. (л.д.144-145).

В судебное заседание административный истец ФИО2, представитель административного ответчика Министерства социальной политики и труда УР, представители заинтересованных лиц Министерства строительства, жилищного-коммунального хозяйства и энергетики УР, Администрации г.Сарапула в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 ФИО5 исковые требования поддержала, привела доводы, аналогичные изложенным в иске. В ходе рассмотрения дела поясняла, что государственные органы не приняли мер по постановке ФИО2 на учет. ФИО2 является инвалидом с детства, всю жизнь находилась в государственных учреждениях, имеет психическое заболевание. На сегодняшний день может самостоятельно себя обслуживать, может самостоятельно проживать. В интернат ФИО2 помещена в возрасте 12 лет. Интернат свои обязанности опекуна не выполнил надлежащим образом, не обратился в интересах ФИО2 о включении ее в список сирот, имеющих право на получение жилья. Сама она не обратилась по состоянию здоровья. По состоянию здоровья не могла до 23 лет собрать документы

Представитель административных ответчиков Отдела социальной защиты населения в г.Сарапуле Управления социальной защиты населения УР при Министерстве социальной политики и труда УР, Управления социальной защиты населения УР при Министерстве социальной политики и труда УР ФИО6 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, считает их не подлежащими удовлетворению. В ходе рассмотрения дела поясняла, что ФИО2 с 1990 года живет в интернатах, относилась к категории детей сирот. Самостоятельно не жила, не обладает навыками самообслуживания. Статус сироты сохраняется до 23 лет. ФИО2 23 года исполнилось 15.03.1995. Сейчас данный статус утрачен. Закон обратной силы не имеет. Оснований включать ФИО7 в список детей сирот нет. Ранее по законодательству право на внеочередное получение жилья у истицы имелось до 1996 года. Истец с 2006 по 2023 год с заявлением о постановке на учет не обращалась. В 2024 году истец впервые обратилась о включении ее в список сирот, приходила в сопровождении, что подтверждает, что она не может самостоятельно себя обслуживать. Интернат с заявлением не обращался. В интернате был законный представитель, сама ФИО7 не была лишена дееспособности. Истец утратила свой статус на момент обращения с заявлением. 

Представитель заинтересованного лица Администрации г.Сарапула ФИО9 в ходе рассмотрения дела поясняла, что у ФИО2 не возникло право на включение в список детей-сирот. Самостоятельно ФИО2 жить не может. Ранее предоставлением жилья занималась Администрация г.Сарапула. Относительно наличия обращений ФИО7 пояснить не может. 

Представитель заинтересованного лица АСУСО УР «Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов» Шадрина Е.Ю. в ходе рассмотрения дела суду поясняла, что в пределах интерната ФИО2 хорошо ориентируется, достаточно грамотная. Самостоятельно она никогда не жила. ФИО2 посещает бытовую комнату, возможно сможет готовить самостоятельно. Активно участвует в педагогическом процессе, ездит на соревнования, конкурсы. По ее сведениям лекарственные препараты ФИО7 не принимает. Интернат по поводу предоставления ФИО7 жилья не обращался. Ранее ФИО7 никогда не высказывалась, что хочет получить жилье. 

Из показаний свидетеля ФИО11 следует, что он работает врачом–психиатром в АСУСО УР «Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов» с февраля 2020 года. ФИО2 знает, является ее лечащим врачом. ФИО7 спокойная, в лечении у врача-психиатра не нуждается. Принимает активное участие в жизни учреждения. Уверен, что может жить самостоятельно, может себя обслуживать. На учете состоит с легкой умственной отсталостью с детства. Самостоятельно ФИО2 никогда не проживала. С диагнозом ФИО7 недееспособными не признаются. Одежду и еду ФИО7 покупает самостоятельно. Выходит одна, без сопровождения. В учреждении просто проживает.

Из показаний свидетеля ФИО12 следует, что она работает сестрой–хозяйкой в АСУСО УР «Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов» 10 лет, с 01.07.2014. ФИО2 там уже жила. Она может сама себя обслуживать, принимает активное участие в мероприятиях. В учреждении есть комната для стирки, она сама пользуется стиральной машиной. В комнате живут вдвоем, убирается, в комнате чисто. Самостоятельно передвигается, самостоятельно приобретает одежду, выходит по пропуску. Есть комната для приготовления пищи, ФИО2 может самостоятельно что-то приготовить. Пропуск выписывается по мере обращения, хоть каждый день. В учреждении есть бытовые комнаты. На сегодняшний день ФИО2 сама стирает, сама готовит, она всему научилась. Она сейчас живет сама, все делает сама. У ФИО2 вычитают денежную сумму за проживает, остатки денежных средств переводят ей на карту, она сама распоряжается. ФИО2 грамотная. 

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующим выводам. 

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела и установлено судом 31.01.2024 ФИО2 обратилась в Отдел социальной защиты населения в г.Сарапуле с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, указав, что она является лицом, которое относилось к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигло возраста 23 лет, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственником жилого помещения (л.д.41).

Решением Отдела социальной защиты населения в г.Сарапуле Управления социальной защиты населения УР при Министерстве социальной политики и труда УР от 06.05.2024 № ФИО2 было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в УР (на территории г.Сарапула и Сарапульского района), как не имеющей права на обеспечение жилым помещением (л.д.10, 38).

Указанное решение принято на основании протокола № от 06.05.2024 заседания Комиссии по включению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в УР (на территории г.Сарапула и Сарапульского района), сформированной отделом социальной защиты населения в г.Сарапуле (л.д.39, 204-208), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом Министерства социальной политики и труда УР от 21.04.2021 № 81. (л.д.209-226). 

Из письма Отдела социальной защиты населения в г.Сарапуле Управления социальной защиты населения УР при Министерстве социальной политики и труда УР от 13.05.2024 № в адрес ФИО2 следует, что отказ мотивирован тем, что на момент принятия ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 № 159-ФЗ ФИО2 была старше 23 лет. (л.д.11).

Решение получено ФИО2 17.05.2024 (л.д.78), следовательно, срок для обращения в суд (24.07.2024) административным истцом не пропущен.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяются Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". 

Согласно статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. 

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. 

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. 

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. 

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. 

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8 указанного Федерального закона). 

Таким образом, федеральное законодательство гарантирует право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, во взаимосвязи с тем, что положения данного закона распространяются и на правоотношения, возникшие до дня вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей - сирот, и детей оставшихся без попечения родителей". 

Из материалов дела следует, что в записи акта о рождении № от 25.04.1972, составленной Селеговским сельским Советом Красногорского района Удмуртской АССР ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>. Матерью указана ФИО4, отцом – ФИО1. Сведения об отце внесены на основании заявления матери (л.д.12, 46).

02.07.1979 ФИО10 зарегистрировала брак с ФИО3, после чего ФИО10 присвоена фамилия «ФИО4». (л.д.12 оборот, 46 оборот, 48).

ФИО4 умерла 03.07.2015 (л.д.13, 47).

В период с 05.10.1973 по 01.09.1975 ФИО2 находилась в Глазовском доме ребенка. Выбыла 01.09.1975 в Сарапульский детский дом (л.д.11 оборот, 53).

28.08.1979 ФИО2 переведена из Сарапульского детского дома в 1 класс Каракулинской восьмилетней школы-интерната.

14.09.1984 года выбыла из 4 класса Каракулинской восьмилетней школы-интерната в Старо-Зятцинскую вспомогательную школу № (л.д.15, 55).

С 01.09.1984 по 13.06.1987 обучалась в Зуринской вспомогательной школе-интернате (л.д.22, 58).

ФИО2 значится в списках воспитанников детского дома № г.Сарапула за 1972-1977 годы. В сведениях о родителях указано – мать-одиночка, скрывается. Дата приема в детский дом – 1/IX 1975. Поступила из дома ребенка г.Глазова. Выбыла из детского дома 29/VIII 1979.

Кроме того, ФИО2 значится в Книге регистрации выдачи путевок в районные и городские вспомогательные школы-интернаты для детей с дефектами умственного развития учета за 1981-1984 годы, согласно которой учится в 4 классе Каракулинской школы-интерната, диагноз – ол. в степени дебильности неясной этиологии, хронический тонзиллит, недоразвитие речи III уровень (л.д.14, 16, 54, 56-57).

13.06.1987 ФИО2 выдано свидетельство № об окончании вспомогательной школы-интерната в с.Зура Игринского района Удмуртской АССР (л.д.20) 

С 15.10.1987 по 21.04.1989 ФИО2 обучалась в Сарапульском профессиональном училище № по профессии «Швея-мотористка» на очном отделении. Выпущена досрочно с выдачей справки об окончании училища и присвоением квалификации швея 1 разряда (л.д.18, 60)

С 01.12.1989 по настоящее время проживает в АСУСО УР «Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (филиал Сарапульский психоневрологический интернат) на основании путевки № от 23.10.1989 Министерства социального обеспечения Удмуртской ААСР и Приказа № от 01.12.1989 о зачислении на стационарное обслуживание, имеет постоянную регистрацию по адресу: 

<

адрес> с 16.01.1990 (л.д.17, 23, 24, 40, 50, 51, 52, 63).

ФИО2 не является собственников недвижимого имущества (л.д.65, 72) 

Мать ФИО2 ФИО4 также не являлась собственников недвижимого имущества (л.д.67, 68, 70, 71)

Кроме того, ФИО2 не является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма и не имеет права пользования жилым помещением (л.д.74, 75, 76).

Из истории болезни ФИО2 следует, что ей установлен диагноз – олигофрения в ст.выраженной дебильности, психоподобный синдром (л.д.86). решением ВТЭК 28.08.1989 определена II группа инвалидности. (л.д.86-88).

Из справки № от 06.12.1990 ФИО2 установлена вторая группа инвалидности бессрочно, причина инвалидности – инвалид с детства. (л.д.9,49). 

Согласно ответу БУЗ УР «РКЦПЗ МЗ УР» от 06.09.2024 ФИО2 состоит под диспансерным наблюдением у врача-психиатра в структурном обособленном подразделении БУЗ УР «РКЦПЗ МЗ УР» г.Сарапула с 2020 года с диагнозом – умственная отсталость неуточненная. (л.д.92) 

В адрес Управления социальной защиты населения УР при Министерстве социальной политики и труда УР обращения ФИО2 по вопросу обеспечения ее жилым помещением как лица, относящегося к детям-сиротам или детям, оставшимся без попечения родителей, не поступали. (л.д.149).

АСУСО УР «Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (филиал Сарапульский психоневрологический интернат) не обращался в Администрацию г.Сарапула с заявлением о постановке ФИО2 на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения как сироте (л.д.151)

Таким образом, судом установлено, что в настоящее время ФИО2 не является нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. Зарегистрированные права на недвижимое имущество за ФИО2 отсутствуют. 

Действительно, дополнительные гарантии, установленные вышеназванным законом, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет, соответственно, при достижении указанного возраста лицо не может претендовать на получение указанных дополнительных гарантий в связи с отсутствием одного из условий их предоставления. 

Вместе с тем, отсутствие ФИО2 на учете для получения жилья до достижения 23 лет как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа ей в удовлетворении требований. 

ФИО2 относилась к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей и на момент помещения ее в детский дом на полное государственное обеспечение за ней не закреплялось какое-либо жилье, соответственно до достижения возраста 23 лет она обладала правом постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лицо специальной категории, однако не была поставлена на учет по независящим от нее причинам, а именно в связи с ненадлежащим выполнением органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых она обучалась и воспитывалась, обязанностей по защите ее жилищных прав, по разъяснению ей права на получение жилья в льготном порядке. 

Кроме того, исследование всех представленных по делу доказательств свидетельствует о том, что своевременное не обращение ФИО2 с заявлением о постановке ее на учет для получения жилья было обусловлено наличием у нее психического заболевания. 

Изложенные обстоятельства по настоящему делу в своей совокупности свидетельствуют о наличии уважительных причин, препятствовавших ФИО2 своевременно реализовать свое право на социальную поддержку детей, оставшихся без попечения родителей, в установленный законом срок. 

Учитывая, что ФИО2 право на обеспечение жилым помещением приобрела, своевременно не была поставлена на учет нуждающихся по уважительным причинам, в связи с ненадлежащим выполнением обязанностей по защите прав несовершеннолетнего органами опеки и попечительства, наличием заболевания, до настоящего времени органы местного самоуправления не обеспечили истца соответствующим жильем, т.е. право на обеспечение жилым помещением, истцом реализовано не было, суд считает доводы истца обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Доводы, указанные в возражениях, суд находит несостоятельными. 

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» он определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ к вышеуказанной категории лиц, имеющих право на социальную поддержку, относятся:

дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; 

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке; 

лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых в период их обучения по основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих умерли оба родителя или единственный родитель.

Частью 1 ст. 119 Кодекса о браке и семье РСФСР (далее в тексте - КоБС РСФСР), действовавшим с 01.11.1969 года до 01.03.1996 года, предусматривалось, что опека и попечительство устанавливаются для воспитания несовершеннолетних детей, которые вследствие смерти родителей, лишения родителей родительских прав, болезни родителей или по другим причинам остались без родительского попечения, а также для защиты личных и имущественных прав и интересов этих детей.

Исходя из статьи 120 КоБС РСФСР органами опеки и попечительства являлись исполнительные комитеты районных, городских, районных в городах, поселковых или сельских Советов народных депутатов. (местная администрация).

Согласно абз. 1 ст. 121 КоБС РСФСР опека устанавливается над детьми, не достигшими пятнадцати лет, а также над лицами, признанными судом недееспособными вследствие душевной болезни или слабоумия (статья 15 Гражданского кодекса РСФСР).

В силу ст. 122 КоБС РСФСР учреждения и лица, которым станет известно о несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, обязаны немедленно сообщить об этом органам опеки и попечительства по фактическому местонахождению детей, подлежащих опеке или попечительству.

По получении сведений о несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, органы опеки и попечительства обязаны немедленно произвести обследование и при выявлении факта отсутствия попечения родителей обеспечить временное устройство несовершеннолетних до разрешения вопроса об установлении опеки или попечительства.

Согласно ст. 123 КоБС РСФСР в случаях, когда ребенок не проживает совместно с родителями и последние уклоняются от обязанностей по его воспитанию, над ребенком устанавливается опека или попечительство. Органы опеки и попечительства в этом случае вправе требовать по суду лишения родителей родительских прав.

При этом в силу абз. 1 ст. 127 КоБС РСФСР детям, воспитание которых осуществляется полностью детскими учреждениями, а также совершеннолетним лицам, нуждающимся в опеке или попечительстве и помещенным в соответствующие учреждения, опекуны и попечители не назначаются. Выполнение обязанностей опекунов и попечителей в отношении этих лиц возлагается на администрацию учреждения, в котором находится подопечный.

Исходя из вышеизложенных положений в их нормативном единстве, а также исходя из того, что истец ФИО2 с момента рождения не находилась на воспитании и попечении матери, содержалась на воспитании и содержании в различных детских государственных учреждениях, суд приходит к выводу о наличии у истца в несовершеннолетнем возрасте статуса лица, оставшегося без родительского попечения.

То обстоятельство, что в материалах дела отсутствуют сведения о лишении матери истца родительских прав, не свидетельствует о том, что истец находился под родительским попечением и не относился к числу лиц, оставшихся без попечения родителей, т.к. вышеуказанными доказательствами, имеющимися в материалах дела, подтверждается, что мать истца с рождения его воспитанием не занималась, истец совместно с матерью не проживала, отец ребенка неизвестен, с рождения истец содержится и воспитывалась в государственных детских учреждениях, находилась под их опекой и попечительством, в настоящее время продолжает находиться в АСУСО УР «Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (филиал Сарапульский психоневрологический интернат).

Пунктом 2 статьи 37 Жилищного Кодекса РСФСР (действовал до 1 марта 2005 года) предусматривался внеочередной порядок обеспечения жилым помещением граждан по окончании их пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичные положения были предусмотрены Жилищным Кодексом РФ (п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) в редакции Федерального закона от 28.03.98 N 45-ФЗ, действовавшей до 01.01.2013 года.

Истец достиг 23-летнего возраста 15.03.1995. 

Отсутствие у истца закрепленного жилья подтверждается установленным судом фактом его нахождения в государственных учреждениях для детей с рождения, отсутствием сведений о наличии закрепленного жилого помещения, а также фактом в АСУСО УР «Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (филиал Сарапульский психоневрологический интернат).

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носило заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Согласно части 2 статье 4 Федеральный закон от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона №15-ФЗ) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона №15-ФЗ) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (до 01.01.2013 года).

На момент изменения Федеральным законом № 15-ФЗ, вступившим в силу с 01.01.2013 года, правового регулирования по обеспечению жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, истец, относившийся к лицам, оставшимся в малолетнем возрасте без попечения родителей, не была обеспечена жилым помещением в ранее действовавшем порядке.

Как указано выше, на момент достижения истцом совершеннолетия, а также на момент исполнения истцу 23-х лет действовал Жилищный кодекс РСФСР, положения которого регулировали порядок и процедуру принятия граждан на учет, нуждающихся в жилых помещениях.

Пунктом 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01.03.2005, было предусмотрено, что вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Согласно статье 33 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки (часть 2 статьи 33).

Пункт 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР предусматривал заявительный характер реализации права на предоставление жилого помещения для данной категории граждан.

Жилищным кодексом РФ, вступившим в силу 01.03.2005, были также предусмотрены социальные гарантии по предоставлению вне очереди жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (пункт 2 статьи 57, в редакции, действующей до 01.01.2013).

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ (введена в действие с 01.01.2013) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Анализ жилищного законодательства позволяет сделать вывод, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежали обеспечению жилыми помещениями в льготном порядке только до достижения возраста 23 лет, поскольку после достижения указанного возраста они не относятся ни к одной из категорий лиц, названных в Федеральном законе от 21.12.1996 N 159-ФЗ.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными суды правомерно удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, отражено, что при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие уважительных причин, препятствовавших истцу обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет.

В силу приведенных норм лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для реализации права на жилое помещение должны быть учтены в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения возраста 23 лет.

По достижении лицом указанной выше категории возраста 23 года и не вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, возможность для получения жилья по основанию, предусмотренному статьей 57 Жилищного кодекса РФ, утрачивалась. Право на предоставление жилого помещения по договору социального найма реализовывалось при наличии к тому оснований в общем порядке.

Как указано выше за истицей жилое помещение не закреплялось, она до наступления совершеннолетия, а также при достижения возраста 23 лет не была учтена в качестве ребенка-сироты, лица, оставшегося без попечения родителей, подлежащего обеспечению жилым помещением.

Истец страдает психическим заболеванием, в силу которого не могла самостоятельно своевременно осуществлять защиту своих прав и законных интересов, в том числе по постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лица, оставшегося без попечения родителей.

Как указано выше, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без выяснения и учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, в связи с чем подлежат выяснению причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Верховный Суд РФ в приведенным выше Обзоре приводит наиболее распространенные причины несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, на учет нуждающихся в жилом помещении, послужившие основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, такие как:

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

В данном случае, истица в силу не зависящих от нее обстоятельств, в том числе состояния здоровья, а также по вине органов опеки и попечительства, органов местного самоуправления, социальных учреждений, где она находилась, не была своевременно до своего совершеннолетия включена в список на предоставление жилья, не поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, не обеспечена жилым помещением как ребенок, оставшийся без попечения родителей, в том числе, в порядке, установленном ранее действовавшим законодательством.

Признавая необходимость государственной поддержки граждан указанных категорий, суд вместе с тем обращает внимание, что закрепление в статье 39 Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не свидетельствует о возможности данной категории граждан бесконечно пользоваться правом на получение мер социальной поддержки, то есть пользоваться им без ограничений каким-либо сроком. Законодателем не предусмотрено неограниченное право оставшихся без родительского попечения лиц на получение мер социальной поддержки, гарантируемых законом N 159-ФЗ.

Вместе с тем, если в суде установлено, что именно по вине органов местного самоуправления, государственных социальных учреждений истица не была своевременно включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, для обеспечения жилым помещением, как в несовершеннолетнем возрасте, так и до настоящего времени не обеспечена жильем, то, соответственно, на нее распространяются нормы Закона N 159-ФЗ.

В пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020 г.) Верховный Суд РФ ориентировал суды на то, что при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. В частности, из приведенного примера следует, что такими причинами могут быть, в том числе, стойкие нарушения в психофизическом развитии и характер заболевания истца, в связи с которыми ему была установлена инвалидность, и которые объективно препятствовали ему самостоятельно своевременно обратиться с заявлением о постановке на учет, а компетентные органы своевременно не осуществили возложенные на них полномочия по принятию мер для реализации жилищных прав истца.

В настоящем деле имеют место схожие обстоятельства.

Тот факт, что в период нахождения истицы в государственных социальных учреждениях ее законные представители не обращались в уполномоченные органы с заявлением об обеспечении жилым помещением, не может быть поставлен в вину истице и отразиться на ее правах, гарантированных законом. Истица до настоящего времени не воспользовалась государственными гарантиями поддержки детей, оставшихся без попечения родителей, в силу стечения определенных жизненных обстоятельств, в силу своего состояния здоровья.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Орган опеки и попечительства вопросом обеспечения и реализации жилищных прав истца, в том числе, закреплением жилого помещения, постановкой на соответствующий учет, не занимался, именно по этой причине истец не был в установленном порядке поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до достижения им возраста 23 лет, суду не представлено сведений о том, каким образом истцу давались разъяснения относительно возможности и порядке реализации своих прав на обеспечение жильем, таким образом, защиты прав и законных интересов как гражданина, нуждающегося в установлении над ними опеки или попечительства ему оказано не было.

Суд полагает, что ФИО2, будучи лицом, оставшимся без попечения родителей, которой в силу ее особенностей, состояния общего психического недоразвития, характеризующегося нарушением социальных способностей, требовалось не только разъяснения положений закона о наличии права на обеспечение жилым помещением, но и оказания реальной помощи во взаимодействии с государственными органами, в сборе документов, которой ей оказано не было, в связи с чем, истец, не имея должной социальной адаптации, не могла самостоятельно защитить свои права в период с момента достижения совершеннолетия и до достижения 23-х лет и встать на учет для получения жилья, в том числе по ранее действовавшему (до вступления в силу Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ) законодательству, поскольку о наличии у нее данного права не была осведомлена, данное право ей не разъяснялось. 

Достижение истцом возраста 52 лет на момент подачи искового заявления не может рассматриваться как обстоятельство, влекущее утрату ее права на получение жилого помещения, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку истец до настоящего времени не воспользовался государственными гарантиями поддержки детей, оставшихся без попечения родителей по указанным выше причинам. 

При изложенных обстоятельствах, тот факт истец являлась дееспособной, не освобождало в течение длительного времени, когда истец остался без попечения родителей, органы опеки и попечительства, органы местного самоуправления, государственные органы, социальные учреждения, где она находилась, выполнять свои обязанности по защите прав и законных интересов истца в реализации жилищных прав.

Согласно ст. 2 Закона Удмуртской Республики от 14.03.2013 № 8-РЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом имеют следующие лица, чье место жительства расположено на территории Удмуртской Республики: 1) дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; 2) дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном настоящим Законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее в тексте – Правила).

Согласно данным Правилам формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации. Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления, в порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией. Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации. В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 или после 01.01.2013 имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Таким образом, решение № от 06 мая 2024 года Отдела социальной защиты населения в городе Сарапуле Управления социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики об отказе во включении ФИО7 

<

данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике (на территории города Сарапула и Сарапульского района) подлежит признанию незаконным с возложением на Отдел социальной защиты населения в городе Сарапуле Управления социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики обязанности включить ФИО7 

<

данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, 

решил:

Административное исковое заявление ФИО7 

<

данные изъяты> к Отделу социальной защиты населения в г.Сарапуле Управления социальной защиты населения УР при Министерстве социальной политики и труда УР, Управлению социальной защиты населения УР при Министерстве социальной политики и труда УР (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Министерству социальной политики и труда УР (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения об отказе во включении в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, возложении обязанности включить в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, удовлетворить.

Признать незаконным решение № от 06 мая 2024 года Отдела социальной защиты населения в городе Сарапуле Управления социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики об отказе во включении ФИО7 

<

данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике (на территории города Сарапула и Сарапульского района).

Возложить на Отдел социальной защиты населения в городе Сарапуле Управления социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики обязанность включить ФИО7 

<

данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Сарапульский городской суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 17 марта 2025 года.

Судья В.Ю.Голубев