Дело № 12-650/2023

66RS0005-01-2023-003400-27

РЕШЕНИЕ

11 октября 2023 года г. Екатеринбург 

Судья Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора межрегионального отдела по надзору в химической промышленности и на предприятиях по хранению и переработке растительного сырья Уральского управления Ростехнадзора ФИО3 от 26.05.2023 № начальнику сектора промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды АО ТЗК "Кольцово" ФИО2 по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе ФИО2 просит об отмене постановления о назначении административного наказания, как незаконного, ссылаясь на процессуальные нарушения закона и недоказанность вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Выслушав в судебном заседании объяснения ФИО2, его защитника Семячковой А.В., поддержавших доводы жалобы, должностного лица Уральского управления Ростехнадзора ФИО3, помощника Свердловского транспортного прокурора Гнаток И.В., возражавших против удовлетворения жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого постановления, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) под промышленной безопасностью опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов) понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Частью 2 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ установлено, что работники опасного производственного объекта обязаны соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной Свердловской транспортной прокуратурой проверки установлено, что в АО ТЗК "Кольцово", в нарушение требований ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 16 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правил безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 528, не актуализирован список лиц, ответственных за подготовку и проведение газоопасных работ на ОПО "Склад ГСМ".

Вышеуказанное обстоятельство послужило основанием для вынесения 13.04.2023 заместителем Свердловского транспортного прокурора постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, которое соответствует требованиям ст. 28.2, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании приказа от 30.12.2021 № "О переводе работника на другую работу" ФИО2 переведен на должность начальника сектора промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды АО ТЗК "Кольцово". Согласно должностной инструкции от 05.08.2022 начальник сектора промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды АО ТЗК "Кольцово" в своей деятельности руководствуется, в том числе законодательством Российской Федерации, а также организует и проводит производственный контроль за состоянием промышленной безопасности. В нарушение указанных положений должностной инструкции ФИО2 не обеспечил выполнение требований Федерального закона № 116-ФЗ, п. 16 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правил безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 528.

При таких обстоятельствах, должностное лицо Уральского управления Ростехнадзора, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, пришло к обоснованному выводу о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Причастность ФИО2 к совершенному административному правонарушению проявляется в его обязанности в качестве начальника сектора промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды общества соблюдать требования действующего законодательства в своей работе, осуществлять надлежащий контроль исполнения обязанностей, возложенных на структурное подразделение общества.

Фактические обстоятельства дела подтверждены материалами проверки, проведенной Свердловской транспортной прокуратурой.

Вина ФИО2 выразилась в непринятии всех зависящих мер по соблюдению требований законодательства Российской Федерации. Доказательств того, что им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не представлено. У него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается, что ФИО2 при возможности исполнения требований по соблюдению законодательства Российской Федерации не предпринял все зависящие от него меры, допустив пренебрежительное отношение к исполнению своих обязанностей, что свидетельствует о его вине.

Вопреки доводам жалобы о нарушении сроков возбуждения дела об административном правонарушении, составления процессуальных документов, суд принимает во внимание, что данные сроки не являются пресекательными, и не свидетельствуют о наличии предусмотренных законом оснований для прекращения производства по делу. Резолютивная часть постановления о назначении административного наказания не выносилась, мотивированное постановление вынесено 26.05.2023, то есть в день рассмотрения дела. Проведение в отношении АО ТЗК "Кольцово" проверки в рамках прокурорского надзора, возбуждение дела об административном правонарушении и вынесение постановления о привлечении к административной ответственности осуществлено уполномоченными должностными лицами Свердловской транспортной прокуратуры и Уральского управления Ростехнадзора. Каких-либо объективных доказательств заинтересованности прокурора и государственного инспектора Уральского управления Ростехнадзора ФИО3 в привлечении ФИО2 к административной ответственности не установлено. Правовых оснований, исключающих их участие в деле об административном правонарушении, не имеется. В данной ситуации положения ч. 8 ст. 22.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применению не подлежат, поскольку выявление административного правонарушения произошло в ходе надзорной деятельности прокуратуры, а не в ходе контрольного (надзорного) мероприятия Ростехнадзора.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюден.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного ФИО2 правонарушения, сферу деятельности, в которой допущено правонарушение, судья не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Наказание ФИО2 назначено справедливое, в пределах санкции указанного закона.

Основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение либо назначения административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании ст. 4.1, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору в химической промышленности и на предприятиях по хранению и переработке растительного сырья Уральского управления Ростехнадзора ФИО3 от 26.05.2023 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника сектора промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды АО ТЗК "Кольцово" ФИО2, оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд с подачей жалобы или протеста через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья