Дело № 2а-929/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 мая 2018 года г. Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Кочергаевой О.П., при секретаре Ванюковой Е.Н., с участием прокурора Душковой К.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Димитровграда Ульяновской области, заявленного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Город Димитровград», управлению образования администрации г.Димитровграда Ульяновской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №45 «Журавлик» г.Димитровграда Ульяновской области» о понуждении к оборудованию здания системой видеонаблюдения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Димитровграда Ульяновской области обратился в суд с указанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Димитровграда, управлению образования администрации г.Димитровграда, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №45 «Журавлик» города Димитровграда Ульяновской области» (далее МБДОУ «Детский сад №45»), в обоснование своих требований указал, что прокуратурой г.Димитровграда Ульяновской области проведена проверка антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад №45». В ходе проведенной прокуратурой города проверки состояния антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад №45» установлено отсутствие в здании детского сада системы видеонаблюдения, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законом порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Таким образом у администрации г.Димитровграда и у МБДОУ «Детский сад №45» имеется обязанность принимать меры по обеспечению безопасности детей и работников детского сада от любых противоправных посягательств, в том числе, террористических актов. Поскольку осуществление деятельности МБДОУ «Детский сад №45» в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, а также, с учетом требований п.2 ст.120 ГК РФ, администрация г.Димитровграда обязана обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию здания детского сада системой видеонаблюдения. По указанным фактам прокуратурой г.Димитровграда 21.11.2016 Главе администрации г.Димитровграда вносилось представление, между тем нарушения закона в настоящее время не устранены. Просил обязать администрацию г.Димитровграда, управление образования администрации г.Димитровграда, МБДОУ «Детский сад № 45 «Журавлик» г.Димитровграда Ульяновской области» в срок до 01.01.2019 оборудовать здание МБДОУ «Детский сад № 45 «Журавлик» г.Димитровграда Ульяновской области» системой видеонаблюдения.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Димитровграда Ульяновской области Душкова К.Б. поддержала административные исковые требования по доводам, изложенным в иске. Просила иск удовлетворить.

Представители административных ответчиков управления образования администрации г.Димитровграда, МБДОУ «Детский сад №45 «Журавлик» города Димитровграда Ульяновской области», будучи извещенными, в судебное заседание не явились, заявлением просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителей. 

Представитель административного ответчика администрации г.Димитровграда Ульяновской области, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил. 

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело было рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В п.3 ст.3 Конвенции о правах детей указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с п.п.1, 5, 7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма.

В соответствии с ч.3 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Пунктом 4 ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в их ведении.

В соответствии с п.7.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения. 

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу п.42 Конвенции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов. 

Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность по участию в профилактике терроризма, в том числе путем обеспечения выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в их ведении. Финансирование указанных мероприятий производится органами местного самоуправления самостоятельно за счет средств муниципальных бюджетов. 

Согласно п.1 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п.п.2, 15 ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6, ч.7 ст.28 указанного Федерального закона).

Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Из приложения "В" к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения.

Из содержания пунктов 6.44 и 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения", действующего с 01.01.2013, утвержденного в целях обеспечения исполнения требований Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", следует, что в качестве обязательного требования, предъявляемого в целях комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся при проведении капитального ремонта общественных зданий, также предусмотрено размещении на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Как установлено судом и подтверждается материалами дела прокуратурой г.Димитровграда проведена проверка законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад №45 «Журавлик» города Димитровграда Ульяновской области». В ходе проведенной прокуратурой города проверки состояния антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад №45 «Журавлик» города Димитровграда Ульяновской области» установлено отсутствие в здании детского сада системы видеонаблюдения.

МБДОУ «Детский сад №45 «Журавлик» города Димитровграда Ульяновской области» является образовательным учреждением города с массовым пребыванием граждан. Вместе с тем, в образовательном учреждении вопреки вышеуказанным нормам закона отсутствует система видеонаблюдения, направленная на обеспечение защиты жизни и здоровья малолетних воспитанников.

Данное обстоятельство способствует проникновению на территорию дошкольного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью воспитанников и работников. Непринятие мер по обеспечению безопасности малолетних и сотрудников дошкольного учреждения создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.

Таким образом, суд, руководствуясь нормами вышеуказанного законодательства, приходит к выводу о наличии у административных ответчиков обязанности принимать меры по обеспечению безопасности дошкольного учреждения от любых противоправных посягательств, в том числе, террористических актов.

Поскольку осуществление деятельности МБДОУ «Детский сад №45 «Журавлик» города Димитровграда Ульяновской области» в отсутствие системы видеонаблюдения контроля управления доступом при входе не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Приказом от 11 ноября 2009 г. N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органу исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Письмом от 16.01.2009 N 16-2235/07-02 "О финансировании мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности" предусмотрено предоставление образовательными учреждениями отчетов о выполнении антитеррористических мероприятий.

Таким образом, законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора, в связи с чем следует обязать административных ответчиков в срок до 01 января 2019 года оборудовать здание учреждения системой видеонаблюдения исходя из того, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора г.Димитровграда удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №45 «Журавлик» города Димитровграда Ульяновской области», управление образования администрации г. Димитровграда Ульяновской области, администрацию г.Димитровграда Ульяновской области в срок до 01 января 2019 года оборудовать здание детского учреждения системой видеонаблюдения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 21 мая 2018 года.

Председательствующий судья О.П. Кочергаева