Дело № 12-797/2021

УИД 35RS0010-01-2021-006031-81

РЕШЕНИЕ

 

город Вологда 28 июня 2021 года 

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Зайцева М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ЗАО "Вологодский подшипниковый завод" на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора Северного Межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО1 № от 30 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора Северного Межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО1 № от 30 марта 2021 ЗАО "Вологодский подшипниковый завод" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 180 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ЗАО "Вологодский подшипниковый завод" обратилось в Вологодский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, ссылаясь на отсутствии вины ЗАО «ВПЗ» в совершении вмененного административного правонарушения. В обосновании доводов жалобы указано, что поводом для составления протокола об административном правонарушении послужило отсутствии у ЗАО "ВПЗ" на объекте НВОС разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Разрешение на выброс вредных веществ выдаётся на основе разработанного проекта ПВД. Проект ПДВ подготовлен для ЗАО «ВПЗ» обществом с ограниченной ответственностью «Росэко» на основании договора № от 20.12.2017 на выполнение проекта предельно допустимых выбросов. Общество направило проект ПВД на согласование в Северное межрегиональное управление Росприроднадзора. 13.08.2020 в адрес ЗАО «ВПЗ» получен ответ № об отказе в установлении нормативов ПДВ, в том числе, на основании того, что ЗАО «ВПЗ» использовались методики расчета при определении величин выбросов загрязняющих веществ и установлении нормативов выбросов, которые не утверждены ни одним из уполномоченных федеральных органов исполнительной власти. ЗАО «ВПЗ» направляло заявки от 22.09.2020 №, 07.10.2020 №, которые остались без ответа. В ответе Генеральной прокуратуры РФ № от 30.12.2020 на письмо ООО «Юридический центр промышленной безопасности» по данному вопросу говорится о том, что в ходе проведенной проверки Генеральной прокуратурой РФ установлены факты ненадлежащего исполнения Минприроды требований федерального законодательства об охране атмосферного воздуха. В частности, Минприроды должным образом не реализовало требования ст. 5.22 Закона №96-ФЗ по формированию и ведению перечня методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками. На протяжении 2,5 лет Перечень включал в себя только 1 методику. При отсутствии утвержденной методики расчетов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарным источником не только ЗАО «ВПЗ» не могло обеспечить соблюдение норм действующего законодательства, но и Федеральная служба по надзору в сфере природопользования не имела возможности предоставить государственную услугу по выдаче разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в целях исполнения требований ст. 12, ст. 14 Федерального закона №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст. 22 Федерального закона № 7 «Об охране окружающей среды». ЗАО «ВПЗ» не имело возможности получить разрешение на выброс вредных веществ и обеспечить исполнение вышеуказанных норм, при этом вина ЗАО «ВПЗ» отсутствует. ЗАО «ВПЗ» приняло все зависящие от него меры для получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. 

В судебном заседании представитель ЗАО «ВПЗ» адвокат Пантин Е.В. доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме. 

Представитель Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по доверенности ФИО2 с доводами жалобы не согласилась, суду пояснила, что отсутствие у Общества утвержденной методики не является основанием для освобождения от административной ответственности, так как осуществление производственной деятельности, причиняющей вред атмосферному воздуху в отсутствие разрешения запрещено. Минприроды не обязано разрабатывать методику, в его функции входит формирование и ведение перечня методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками. 

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, проанализировав доводы, изложенные в жалобе, приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, влечет наложение административного штрафа на на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В период с 15 февраля по 16 марта 2021 года на основании Распоряжения Северного межрегионального управления Росприроднадзора № от 05.02.2021 г. должностными лицами Федеральной службой по надзору в сфере природопользования была проведена плановая выездная проверка в отношении ЗАО «ВПЗ». 

По результатам проверки установлено, что ЗАО «ВПЗ» нарушило ст. 12, ст. 14 Федерального Закона Российской Федерации «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999г. N 96-ФЗ, ст. 22 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» а именно: ЗАО «ВПЗ» для осуществления основного вида деятельности использует производственную площадку, где осуществляется эксплуатация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие соответствующего разрешения.

Согласно ст. 1 Закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха (далее – Закон 96-ФЗ) под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определённых концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

При этом поступление в атмосферный воздух и образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, влечет его загрязнение. 

Частью 1 статьи 19 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон №7-ФЗ) установлено, что нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования действий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. 

В соответствии с частью 2 указанной статьи нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также федеральных ном и правил нормативных документов в области охраны окружающей среды. 

Согласно части 1 статьи 22 Закон №7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых выбросов.

В силу пунктов 1, 3 статьи 12 закона № 96-ФЗ в целях государственного урегулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы. Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом). 

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 96-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти охраны окружающей среды, в порядке, определённом Правительством Российской Федерации. 

В соответствии с приложением № 2 Приказа Минприроды РФ от 25.07.2011 № 650 об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ)» (Зарегистрировано в Минюсте РФ от 30.12.2011 №) одним из Условий действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является соблюдение на каждом источнике выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух утверждённых в установленном порядке нормативов предельно допустимых выбросов.

Выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не указанных в разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не разрешается. 

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее-разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действий таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения (КЭР) или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течении срока действия таких разрешений и документов.

Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является конечным.

ЗАО «ВПЗ» осуществляет производство шариков и роликовых подшипников, в ходе которого происходят выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в отсутствие соответствующего разрешения. 

Для осуществления основного вида деятельности ЗАО «ВПЗ» использует производственную площадку, расположенную по адресу: 

<

...>, где осуществляется эксплуатация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, из которых в атмосферный воздух выбрасываются загрязняющие вещества от 219 источников загрязнения атмосферы (согласно данным в программно-техническом обеспечении ведения государственного реестра объектов, вызывающих негативное воздействие на окружающую среду – ПТО УОНВОС), в ПТО УНВОС в разделе «Технические средства по обезвреживанию выбросов» внесены 21 единица пыле-газоочистных установок. В рамках проведения плановой выездной проверки в отношении ЗАО «ВПЗ» филиалом Федерального бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу», - «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Вологодской области» («ЦЛАТИ по Вологодской области» (аттестат аккредитации испытательной лаборатории (центра) №, выданный Федеральной службой по аккредитации 06.06.2016 г., проведен отбор проб на 3 источниках выбросов загрязняющих веществ предприятия.

На основании инструментальных исследований выдан протокол результатов исследований промышленных выбросов от 01.03.2021 г. №, в котором установлен выброс загрязняющих веществ от источников №, №, №.

Факт выброса от источников загрязнения атмосферного воздуха на объекте негативного воздействия ЗАО «ВПЗ» «Производственная площадка с месторождением подземных вод участка недр УМППВ «Окружной» Вологодского УМППВ (артезианские скважины №№ (№) и №), лицензия № подтверждён и заявителем не оспаривается.

Разрешая дело, должностное лицо Северного межрегионального Управления Росприроднадзора исходило из доказанности вины ЗАО «ВПЗ» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ. Суд с данным выводом соглашается.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, и виновность ЗАО «ВПЗ» в его совершении подтверждены совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств: протоколом об административном правонарушении № от 25.03.2021 г., уведомлением о проведении плановой выездной проверки № от 08.02.2021 г., распоряжением о проведении плановой выездной проверки ЗАО «ВПЗ» № от 08.02.2021 г., актом проверки Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от 16.03.2021 г., протоколом отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 19.02.2021 г., протоколом результатов исследований № от 01.03.2021 г. Данные доказательства получены без нарушения закона, являются достаточными и допустимыми для рассмотрения дела по существу, оснований не доверять им не имеется. Противоречий между представленными суду доказательствами не усматривается.

При рассмотрении дела должностным лицом административного органа на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ЗАО «ВПЗ» в его совершении.

Действия ЗАО «ВПЗ» правильно квалифицированы по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Каких-либо иных юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы о виновности ЗАО «ВПЗ» в правонарушении, в ходе рассмотрения жалобы не установлено. 

Доводы, изложенные в жалобе, не устраняют в действиях Общества состава административного правонарушения и не влекут отмену постановления, поскольку осуществление производственной деятельности, связанной с загрязнением атмосферного воздуха в отсутствие разрешения, запрещено законом. 

Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, по делу не допущено. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Наказание назначено в пределах установленной законом санкции.

Вместе с тем, учитывая все обстоятельства дела, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественное и финансовое положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд полагает возможным применить положения ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер назначенного Обществу штрафа до 90 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора Северного Межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО1 № от 30 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ЗАО "Вологодский подшипниковый завод" изменить, снизить сумму штрафа до 90 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ЗАО "Вологодский подшипниковый завод" – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в 10-дневный срок со дня получения копии решения.