К делу № 12-70/2025

УИД 23RS0012-01-2025-002043-81

РЕШЕНИЕ

г. Горячий Ключ 20 октября 2025 года

Судья Горячеключевского городского суда Краснодарского края Дзигарь А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 ича на определение от 13.08.2025 г. территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском, Белореченском, Апшеронском районах, городе Горячий Ключ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.35. КоАП РФ, 

установил:

В Горячеключевской городской суд Краснодарского края поступила жалоба ФИО1 на определение от 13.08.2025 г. ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском, Белореченском, Апшеронском районах, городе Горячий Ключ ФИО2 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.35. КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.35. КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что22.07.2025 г. ФИО1 обратился в территориальный отдел Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском, Белореченском, Апшеронском районах, городе Горячий Ключ o нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности по предоставлению услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором филиалом АО«Крайжилкомресурс».Заявитель считает, что ему оказана некачественная услуга по обращению с ТКО. По доводам, указанном в данном обращении заявитель усматривают признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.35. КоАП РФ.

13.08.2025г. определением ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском,Абинском, Крымском, Белореченском, Апшеронском районах, городе Горячий Ключ ФИО2 отказала в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 6.35. КоАП РФ по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

ФИО1 в своей жалобе просит отменить определение от 13.08.2025 г. ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском, Белореченском, Апшеронском районах, городе Горячий Ключ ФИО2 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.35. КоАП РФ, возвратить дело на новое рассмотрение в новом составе в территориальный отдел Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском, Белореченском, Апшеронском районах, городе Горячий Ключ ввиду существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Податель жалобы ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в соответствии со ст. 113 ГПК РФ.

Представитель АО «Крайжилкомресурс» филиал «Горячеключевской» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в соответствии со ст. 113 ГПК РФ, предоставил ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, в удовлетворении требований, заявленных ФИО1 в жалобе, просил отказать.

Представитель территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском, Белореченском, Апшеронском районах, городе Горячий Ключ в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в соответствии со ст. 113 ГПК РФ. Направил в суд письменное ходатайство, в котором просил суд в удовлетворении жалобы ФИО1, отказать в полном объёме. 

Суд, изучив и исследовав материалы, приходит к выводу о том, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В территориальный отдел Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском, Белореченском, Апшеронском районах, городе Горячий Ключ поступило обращение ФИО1, а также из прокуратуры г. Горячий Ключ,о привлечении филиала АО «Крайжилкомресурс» «Горячеключевской» к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.35КоАП РФ, за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления. Ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю ФИО2 гражданину ФИО1 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 6.35 КоАП РФ.

Материалами дела установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 11.09.2025 г. № КУВИ-001/2025/172949642 правообладателем жилого дома общей площадью 48,9 кв.м. с кадастровым №«...», расположенного по адресу: 

<

адрес>, на праве собственности, на основании договора купли-продажи земельного участка и домовладения от ДД.ММ.ГГГГ, является ФИО1 ич, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

21.05.2021 года между ФИО1 ичем и Акционерным обществом «Крайжилкомресурс» в лице директора филиала АО «Крайжилкомресурс» «Горячеключевской» ФИО3 заключен договор №«...» на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, по адресу объекта обслуживания: г. Горячий Ключ, 

<

адрес>. Дата начала оказания услуг по обращению с ТКО – ДД.ММ.ГГГГ.

Жалоба ФИО1 основана на неверном понимании норм права, регулирующих сферу обращения с твердыми коммунальными отходами.

Статья 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления.

Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов влечет наложение административного штрафа на граждан - в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей, на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 22 федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, установлены Федеральным Законом № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – закон № 89-Ф3); Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (далее - Правила № 1156), Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039, Жилищным кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами в области обращения с отходами.

Потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами (п. 9 Правил № 1156). Потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (п. 15 Правил № 1156).

Организация сбора твердых коммунальных отходов на территории сельских округов муниципального образования Муниципальный округ город Горячий Ключ Краснодарского края, в том числе в хуторе Красный Восток, производится специализированной техникой с задней загрузкой, бестарным способом.

Приём отходов для их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения является сбором отходов (статья 1 Закона № 89-Ф3).

Региональный оператор, выполняя сбор ТКО, обязан соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого он осуществляет свою деятельность (пункты 1, 8, 10 статьи 246 Закона № 89-Ф3). Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается, в том числе, в целях организации и осуществления деятельности по сбору ТКО и включает в себя, в частности, данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации); схему потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункты 1, 3 статьи 133 Закона № 89-Ф3).

Исходя из приведенных нормативных положений региональный оператор может осуществлять сбор ТКО от потребителей непосредственно из мест (источников) их образования, данные о которых содержит территориальная схема обращения с отходами.

При применении бестарного способа, вывоз ТКО осуществляется в соответствии с графиком помешкового сбора ТКО на местах накопления ТКО, определенных администрацией муниципального образования г. Горячий Ключ и согласованных с региональным оператором, при этом обязанностью потребителей является выставление пакетов или других емкостей с ТКО исключительно в указанное время.

Таким образом, при складировании ТКО в пакеты накопление отходов не осуществляется.

Такая позиция также отражена в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации «13» декабря 2023г. (п. 27).

Договор № ФЛ-019568/333 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между АО «Крайжилкомресурс» и гражданином ФИО1 был подписан сторонами 21.05.2021г. При его подписании сторонами были согласованы все существенные условия. График пакетированного сбора ТКО утвержден Администрацией г. Горячий Ключ и размещен на её официальном сайте в свободном доступе.

Договор об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между АО «Крайжилкомресурс» и гражданином ФИО1 был заключен в соответствии с типовой формой договора, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 (далее - Типовой договор). Согласно пункту 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ договор об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Постановлением № 1156 и Типовой формой договора предусмотрен порядок фиксации нарушений по договору. Так, в случае нарушения региональным оператором обязательств по настоящему договору потребитель с участием представителя регионального оператора составляет акт о нарушении региональным оператором обязательств по договору и вручает его представителю регионального оператора. При неявке представителя регионального оператора потребитель составляет указанный акт в присутствии не менее чем 2 незаинтересованных лиц или с использованием фото- и (или) видео-фиксации и в течение 3 рабочих дней направляет акт региональному оператору с требованием устранить выявленные нарушения в течение разумного срока, определенного потребителем.

В распоряжении филиала АО «Крайжилкомресурс» «Горячеключевской» акты о нарушении региональным оператором обязательств по договору и иные сведения о нарушении региональным оператором графика вывоза ТКО с х. Красный Восток, г.Горячий Ключ, Краснодарского края, отсутствуют. Также отсутствуют жалобы самого ФИО1 и иных потребителей на перенакопление ТКО в хуторе Красный Восток.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.08 2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.Сбор, использование, обезвреживание, размещение, хранение, транспортировка, учет и утилизация твердых коммунальных отходов (ТКО) регламентируются санитарными правилами и нормативами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам. жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с п. 15 СанПиН 2.1.3684-21 допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках). При этом под понятием «бестарный метод» понимают - удаление по графикам твердых коммунальных отходов в таре собственника (мешок. пакет, ведро) непосредственно в транспорт, предназначенный для транспортирования, без накопления твердых коммунальных отходов на контейнерных площадках и вне их. Этот же пункт санитарных правил устанавливает, что хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО (ТКО), обеспечивает вывоз их по установленному графику с 7 до 23 часов (в данном случае филиал АО «Крайжилкомресурс»).

В соответствии с п.13 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующий субъект, осуществляющей деятельность по сбору и транспортированию (ТКО) КГО, обеспечивает вывоз (ТКО) КГО с контейнерных площадок по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4°С и ниже, а при температуре плюс 5°С и выше - не менее 1 раза в 7 суток.

В соответствии с п. 3, п. 6 «Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 N1039 - места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам)накопления твердых коммунальных отходов. В целях оценки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, по запросу уполномоченного органа выдается территориальным органом Роспотребнадзора заключение о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Выбор места размещения для установки контейнера (площадки) для сбора ТКО на хуторе Красный Восток г. Горячий Ключ не согласован с территориальным отделом Роспотребнадзора, но в тоже время хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность по сбору и транспортированию КГО (ТКО), обеспечивается вывоз мусора по установленному им графику.

По доводам, указанных в обращении, заявитель усматривают признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.35 КоАП РФ.

В свою очередь статья 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях включает следующие части:

1) Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

2) Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

3)Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

4) Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к размещению отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 10 настоящей статьи.

5) Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 настоящей статьи.

6)Действия (бездействие), предусмотренные частью 4 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

7) Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов животноводства.

8) Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 настоящей статьи.

9) Действия (бездействие), предусмотренные частью7 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

10) Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к размещению отходов животноводства.

11) Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 10 настоящей статьи.

12) Действия (бездействие), предусмотренные частью 10 настоящей статьи. причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Состав административного правонарушения - это совокупность юридических элементов (признаков), при наличии которых деяние квалифицируется как административное правонарушение и наступает административная ответственность. Состав административного правонарушения образуют четыре элемента: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона правонарушения. Отсутствие одного из четырех элементов означает отсутствие и самого состава административного правонарушения. Событие административного правонарушения - это состоявшийся факт нарушения каких-либо норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность. Отсутствие события административного правонарушения означает, что не установлено наличие противоправного деяния, за которое предусмотрена административная ответственность.

Из обращения и приложенных к нему материалов не представляется возможным установить признаки нарушений обязательных требований, в тоже время гражданин ФИО1 просит истребовать у АО «Крайжилкомресурс» сведения объективного контроля «Глонас» или «Глонас GPS», службы «Платон» для подтверждения доводов, указанных в жалобе.

В свою очередь, в определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении дано четкое разъяснение по вопросу истребований сведений и документов:

-Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Роспотребнадзор, его территориальные органы, вправе пресекать факты нарушения законодательства, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований, лишь в установленной сфере деятельности, т.е. исключительно по вопросам, отнесенным к своей компетенции, и только в пределах полномочий, императивно установленных законодательством.

Полномочия и основные задачи территориального отдела определены Положением о территориальном отделе, утв. Приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю от 18.05.2023г. № 187, Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 1005,Положением о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021г. № 1100 «О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)».

Все вопросы, связанные с осуществлением территориальным отделом функций по контролю (надзору) разрешаются с соблюдением требований Федерального закона от 31 июля 2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее ФЗ-248). Согласно ст. 57 ФЗ № 248 одним из оснований для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров, с учетом положений статьи 60 настоящего Федерального закона, и расширенному перечню не подлежит.

Под истребованием документов в целях настоящего Федерального закона №248-ФЗ понимается контрольное (надзорное)действие, заключающееся в предъявлении(направлении) инспектором контролируемому лицу требования о представлении необходимых и (или)имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документов и (или) их копий, в том числе материалов фотосъемки, аудио- и видеозаписи, информационных баз, банков данных, а также носителей информации. Документы, которые истребуются в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, должны быть представлены контролируемым лицом инспектору в срок, указанный в требовании о представлении документов.

Таким образом, истребование любых документов и (или) их копий, в том числе материалов фотосъемки, аудио- и видеозаписи, информационных баз, банков данных, а также носителей информации у контролируемого лица, возможно только в рамках контрольного (надзорного) мероприятия.

В тоже время, основания для согласования с органами прокуратуры внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в отношении АО «Крайжилкомресурс» в рамках рассмотрения данных обращений отсутствуют.

Часть 1 статьи 28.1 КоАП РФ устанавливает перечень поводов к возбуждению дела об административном правонарушении, к которым в том числе причисляет материалы, поступившие из правоохранительных и иных государственных органов, сообщения и заявления физических и юридических лиц, указывающие на наличие события административного правонарушения (пункт 2). В то же время согласно части 3.1 статьи28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 статьи 28.1 и статьей 28.6 КоАП РФ.

Учитывая ограничения, предусмотренные ч.3.1 ст.28.1 КоАП РФ, возбуждение должностными лицами Роспотребнадзора дел об административных правонарушениях без проведения контрольно-надзорных мероприятий не допускается.

Таким образом, ведущим специалистом-экспертом Управления территориального отдела Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском, Белореченском, Апшеронском районах, г. Горячий Ключ ФИО2 правомерно вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.1, ст. 30.4, ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу ФИО1 ича на определение от 13.08.2025 г. территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском, Белореченском, Апшеронском районах, городе Горячий Ключ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.35 КоАП, - оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента провозглашения и может быть обжаловано в порядке ст. 30.9 КоАП РФ в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд Краснодарского края.

Председательствующий -