Дело № 2-427/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2024 года г. Элиста 

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе: 

председательствующего судьи Цыкаловой Н.А., 

при секретаре судебного заседания Тостаеве У.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия о признании незаконным протокола Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам подчинённых территориальных органов на районном уровне от 19 декабря 2023 г. № 15, возложении обязанности на Комиссию по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам подчинённых территориальных органов поставить на учёт,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском к Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия (далее - МВД по Республике Калмыкия, ответчик), мотивируя свои требования следующим. ФИО1 состоял на учёте на получение единовременной социальной выплаты с 27 марта 2013 г. с семьёй в составе 5 человек и потребностью в жилой площади 90 кв.м. Принят на учёт распоряжением МВД по Республике Калмыкия от 27 марта 2013 г. № 124-р. Согласно выписке из протокола заседания Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 19 декабря 2023 г. № 15 (в выписке указано, что протокол утверждён распоряжением МВД по Республике Калмыкия от 20 декабря 2023 г. № 157-р) истец снят с учёта на получение единовременной социальной выплаты в соответствии со статьёй 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и подпунктом «г» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223. Как следует из выписки из протокола Комиссии решение о снятии с учёта на получение единовременной социальной выплаты мотивировано тем, что у супруги истца имелось в собственности жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, право на которое у неё прекращено 27 декабря 2010 г. Истец не согласен с данным решением комиссии, поскольку правовых оснований для снятия его с учёта на получение единовременной социальной выплаты не имелось. Считает, что отчуждение жилого помещения в 2010 г. не свидетельствуют о намеренном ухудшении имеющихся жилищных условий, поскольку приходящаяся на каждого из членов семьи истца площадь жилого помещения как до продажи, так и после неё, составляла менее 15 квадратных метров, предусмотренных Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247- ФЗ, то есть семья истца и после отчуждения жилого помещения продолжала являться нуждающейся в улучшении жилищных условий. Между тем, действиями по ухудшению жилищных условий, являются только те действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, либо как в данном случае могут повлечь за собой возможность принятия на учёт для получения единовременной выплаты. Действующее законодательство ухудшение жилищных условий связывает не с любыми действиями, приведшими к уменьшению площади жилого помещения, а только с такими действиями, в результате которых возникла нуждаемость в жилых помещениях, либо право на их получение. Таким образом, отчуждение супругой истца жилого помещения не повлекло возникновение нуждаемости и возникновения права претендовать на принятие на учёт, поэтому нет оснований для вывода о совершении истцом действий, направленных на ухудшение жилищных условий, что в свою очередь свидетельствует о наличии у него права на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Просит суд признать незаконным протокол Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудникам подчинённых территориальных органов МВД России на районном уровне, подразделений и организаций МВД по Республике Калмыкия от 19 декабря 2023 г. № 15, утвержденный распоряжением МВД по Республике Калмыкия от 20 декабря 2023 г. № 157-р; возложить обязанность на Комиссию по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудникам подчинённых территориальных органов МВД России на районном уровне, подразделений и организаций МВД по Республике Калмыкия поставить ФИО1 на учёт с семьей в составе 5 человек с потребностью 90 кв.м. с 27 марта 2013 г.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Просил признать незаконным протокол Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудникам подчиненных территориальных органов МВД России на районном уровне, подразделений и организаций МВД по Республике Калмыкия от 19 декабря 2023 г. № 15, утвержденный распоряжением МВД по Республике Калмыкия от 20 декабря 2023 г., в части снятия его и членов семьи с учёта; возложить обязанность на Комиссию по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудникам подчиненных территориальных органов МВД России на районном уровне, подразделений и организаций МВД по Республике Калмыкия поставить ФИО1 на учёт с семьей в составе 5 человек с потребностью 90 кв.м. с 27 марта 2013 г.

Представители ответчика – МВД по Республике Калмыкия ФИО2 просила в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что истцом не представлены доказательства о вынужденном характере отчуждения квартиры. Следовательно, на момент постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты истец не обладал таким правом, пятилетний срок с момента совершения действий по ухудшению жилищных условий не истёк. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, учётное дело ФИО1, суд приходит к следующему.

Статья 40 Конституции Российской Федерации провозглашает право каждого гражданина России на жилище.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий урегулированы Федеральным законом от 19 июля 2011г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ, Федеральный закон «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). 

Согласно статье 4 Федерального закона Российской Федерации от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учётом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Сотрудник снимается с учёта для получения единовременной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учёт для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учёт) (подпункт «г» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 

<

данные изъяты> полиции, участник боевых действий, ветеран труда, пенсионер МВД по Республике Калмыкия, проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации с 1 сентября 2001 г. по 6 марта 2023 г., стаж службы в органах внутренних дел ФИО1 по состоянию на 6 марта 2023 г. в календарном исчислении составляет 21 год 06 месяцев 04 дня, в льготном исчислении 24 года 10 месяцев 06 дней (л.д.108 учетного дела). 

Истец, являясь сотрудником органов внутренних дел и имея необходимый стаж службы, с 27 марта 2013 г. был поставлен на учёт в качестве очередников МВД по Республике Калмыкия на получение единовременной социальной выплаты с семьёй в составе 3 человека.

Как следует из учётного дела №445 ФИО1, обратившись 1 марта 2013 г. с заявлением о принятии на учёт для получения единовременной выплаты, протоколом Комиссии №2 от 27 марта 2013 г., утверждённым распоряжением МВД по Республике Калмыкия от 27 марта 2013 г. №124-р, принят с 27 марта 2013 г. на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьёй 4 чел. (он, супруга ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и двух из 2 дочерей – ФИО31, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО32, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

данные изъяты>), уникальный номер №2-08-032-270313-000445, потребность в жилом помещении 72 кв.м. (л.д. 44 учетного дела).

В соответствии с протоколом заседания Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам подчинённых территориальных органов МВД России на районном уровне, подразделений и организаций МВД по Республике Калмыкия № 2 от 27 марта 2013 г. при проверке наличия оснований для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Комиссией установлено, что ФИО1 в органах внутренних дел проходит службу с 1 сентября 2001 г., стаж службы на момент подачи заявления 1 марта 2013 г. – 11 лет 05 месяцев 30 дней. Единовременная социальная выплата по прежним местам службы ФИО1 не предоставлялась. В настоящее время ФИО1 с семьёй проживает в отдельном жилом помещении общей площадью 54,4 кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес>. Указанное жилое помещение принадлежит ФИО4, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 25 февраля 2003 г. № 08 АЕ 526771. Зарегистрирован ФИО1 с семьёй в отдельном жилом помещении общей площадью 54,94 кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес>, где также проживают ФИО5 и ФИО6, которая является собственником жилого помещения (согласно свидетельству о государственной регистрации права от 24 июля 2007 г. № 08 РК015042). Согласно выписке из ЕГРН от 4 декабря 2013 г. № 08-00-4001/5001/2013-0213, супруге сотрудника принадлежало жилое помещение площадью 52,1 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>, дата прекращения права - 27 декабря 2010 г. Помещений, занимаемых по договор социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли собственности на жилые помещения), ФИО1, супругой ФИО3, дочерьми ФИО31 и ФИО32 не имеется. На учёте по улучшению жилищных условий для предоставления площади по договору социального найма по месту службы не состоит. Потребность семьи ФИО1 в предоставлении площади произведена следующим образом: состав семьи из 4-х человек х норматив общей площади жилья 18 кв.м. составит: (4х18)=72 кв.м. Постановили принять на учёт на получение единовременной социальной выплаты ФИО1 с семьёй в составе 4-х человек (он, супруга, 2 дочери) (л.д.44 учетного дела).

19 декабря 2023 г. решением, оформленным протоколом, Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам подчинённых территориальных органов МВД России на районном уровне, подразделений и организаций МВД по Республике Калмыкия, утверждённым распоряжением Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия от 20 декабря 2023 г. № 197-р (а не 157-р как указано в выписке протокола Комиссии №15 от 19 декабря 2023г.), в соответствии со статьёй 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, с подпунктом «г» пункта 19 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223, ФИО1 с семьёй в составе 5 человек снят с учёта на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (л.д.112-113 учётного дела).

Согласно выписке из ЕГРН от 4 декабря 2013 г. № 08-00-4001/5001/2013-0213 в период с 11 февраля 1999 г. по 22 января 2013 г. за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на праве собственности принадлежала квартира, с кадастровым номером № 08-08-01/031/2008-725, площадью 52,1 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, ограничение (обременение) права: ипотека в силу закона (л.д.11 учётного дела). Однако 27 декабря 2010 г. право собственности на данную квартиру прекращено. 

Согласно выписке из лицевого счёта основного квартиросъёмщика № 237 от 2013 г., выданной ФИО7 сектором по работе с сельскими населенными пунктами Администрации г. Элисты, по адресу 

<

адрес>, зарегистрированы 9 человек: ФИО1 (заявитель, с 15 июля 2005 г. по 12 мая 2008 г.), ФИО3 (жена заявителя, с 1 июня 2003 г. по 19 мая 2010 г.), ФИО31 (дочь заявителя, с 27 августа 2005 г. по 19 мая 2010 г.), ФИО7 (домовладелец), ФИО8 (дочь), ФИО9 (внук), ФИО10 (сын), ФИО11 (племянница), ФИО12 (племянница) (л.д.14 учётного дела).

Согласно выписке из лицевого счёта основного квартиросъемщика № 238 от 2013 г., выданной ФИО7 сектором по работе с сельскими населенными пунктами Администрации г. Элисты, по адресу 

<

адрес>, зарегистрированы 9 человек: ФИО1 (заявитель, временная регистрация с 12 мая 2008 г. по 16 июня 2010 г.), ФИО3 (жена заявителя, временная регистрация с 19 мая 2010 г. по 8 июня 2011 г.), ФИО31 (дочь заявителя, временная регистрация с 19 мая 2010 г. по 8 июня 2011 г.), ФИО7 (домовладелец), ФИО8 (дочь), ФИО9 (внук), ФИО10 (сын), ФИО11 (племянница), ФИО12 (племянница) (л.д.15 учётного дела).

Согласно ответу Администрации Яшалтинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия от 23 января 2013 г. № 28 дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в реестре муниципального имущества не числится. В связи с этим, предоставление акта обследования жилищно-бытовых условий и выписки из финансово-лицевого счета не представляется возможным (л.д.16 учётного дела).

Из справки, выданной Межмуниципальным отделом МВД России «Городовиковский» от 13 февраля 2013 г. № 568, следует, что на 12 февраля 2013 г. стаж службы ФИО1 в календарном исчислении составляет 11 лет 05 месяцев 12 дней (л.д.17 учётного дела). 

Согласно выписке из лицевого счета основного квартиросъемщика № 25 от 25 декабря 2013 г., выданной ФИО6 Товариществом собственников жилья «Аранзал», по адресу 

<

адрес>, зарегистрированы 6 человек: ФИО1 (заявитель, с 16 июня 2010 г.), ФИО3 (жена заявителя, с 8 июня 2011 г.), ФИО31 (дочь заявителя, с 8 июня 2011 г.), ФИО32 (дочь заявителя, с 29 августа 2012 г.), ФИО6 (основной квартиросъемщик), ФИО5 (брат основного квартиросъемщика) (л.д.31 учётного дела).

<

данные изъяты>

Между тем, на основании договора купли-продажи квартиры от 28 ноября 2015 г. ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является собственником квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>. 9 декабря 2015 г. выдано свидетельство о государственной регистрации права 08-08/001-08/001/040/2015-5305/2 (л.д.64, 65 учетного дела).

Вследствие чего, ФИО13 17 мая 2021 г. № 2021-87283 Дополнительным отделом АУ «МФЦ» по г. Элиста выдана выписка из домовой книги объекта недвижимости по адресу: 

<

адрес>, метраж общей площади: 54,94 кв.м. Согласно данной выписке на указанной жилой площади зарегистрированы 7 человек: ФИО14 (сноха), ФИО15 (внук), ФИО15 (внучка), ФИО3 (-), ФИО31 (-), ФИО32 (-),ФИО1 (-). Справка дана для предъявления: МВД России (л.д.67 учетного дела).

Согласно выписке из лицевого счета основного квартиросъемщика № 129 от 17 мая 2021 г., выданной ФИО13 МКУ «ДЕЗ», по адресу 

<

адрес>, метраж общей площади: 54 кв.м., документ на собственность: приватизация, зарегистрированы 4 человек: ФИО32 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

данные изъяты>), ФИО31 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения). Справка дана по месту требования (л.д.68 учетного дела). 

Как следует из выписки из домовой книги (архивная) от 17 мая 2021 г. № 2021-8724, выданной ФИО16 Дополнительным отделом АУ «МФЦ» по г. Элиста, по адресу 

<

адрес>, метраж общей площади: 96 кв.м., зарегистрированы 10 человек: ФИО16 (собственник), ФИО17 (дочь), ФИО18 (супруг), ФИО19 (-), ФИО20, ФИО21, ФИО19 (-), ФИО3 (-), ФИО31 (-), ФИО32 (-). Справка дана для предъявления: МВД России (л.д.83 учётного дела). 

Согласно выписке из домовой книги квартиросъемщика от 21 октября 2023 г. № 356, выданной ФИО13 МКУ «ДЕЗ», по адресу 

<

адрес>, метраж общей площади: 54 кв.м., документ на собственность: купля-продажа, зарегистрированы 8 человек: ФИО1, ФИО3, ФИО31, ФИО32, ФИО22, ФИО14, ФИО15, ФИО15 Справка дана по месту требования (л.д.103 учётного дела).

Согласно справке от 21 октября 2023 г. № 356 ФИО1 зарегистрирован по месту жительства с 16 июня 2010 г. по адресу 

<

адрес>, и имеет семью, состоящую из: жена ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО31 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО32, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО47, ДД.ММ.ГГГГ г., по настоящее время. Справка выдана на сновании домовой книги, по месту требования (л.д.104 учётного дела).

28 ноября 2023 г. решением Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам подчиненных территориальных органов МВД России на районном уровне, подразделений и организаций МВД по Республике Калмыкия, утвержденным распоряжением Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия от 29 ноября 2023 г. № 178-р внесено изменение в учётное дело ФИО1 по составу семьи, считать его очередником на получение единовременной социальной выплаты с семьёй в составе 5 человек (он, супруга, 2 дочери, сын) и потребностью в жилой площади 90 кв.м. (л.д.107 учётного дела).

До настоящего времени право истца на получение на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения не реализовано.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223.

Согласно пункту 2 Правил принятие на учёт для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников, в том числе сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации, за исключением указанных в абзаце втором настоящего пункта, - в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на окружном, межрегиональном, региональном уровнях, учреждениях и организациях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту службы.

В силу пункта 8 Правил при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

В соответствии с пунктом 16 Правил отказ в принятии сотрудника на учёт для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведённой комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учёт.

В силу статьи 2 Семейного кодекса Российской Федерации членами семьи являются: супруги, родители и дети (усыновители и усыновленные), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, другие родственники и иные лица.

Вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего: а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки; б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства (пункт 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, считаются: 1) супруга (супруг), состоящие (состоявшие) в зарегистрированном браке с сотрудником; 2) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; 3) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Оспаривая снятие с учёта, истец ссылается на то, что отчуждение жилого помещения супругой ФИО3 в 2010 г. не свидетельствуют о намеренном ухудшении имеющихся жилищных условий, поскольку приходящаяся на каждого из членов семьи истца площадь жилого помещения как до продажи, так и после нее, составляла менее 15 квадратных метров, предусмотренных Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247- ФЗ, то есть семья истца и после отчуждения жилого помещения продолжала являться нуждающейся в улучшении жилищных условий. Кроме того, в период с 2013 г. по 2023 г. состав семьи ФИО1 увеличился, ДД.ММ.ГГГГ у него родился сын ФИО47. Исходя из представленных материалов ни у самого ФИО1, ни у его членов семьи за вышеуказанный период сведений о правах, зарегистрированных в Едином государственном реестре недвижимости, на объекты недвижимости не имеется.

Таким образом, обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи ФИО1 с учётом иных лиц, совместно проживавших и проживающих с ними и членов семьи собственника жилого помещения составляла на момент постановки на учёт для получения единовременной социальной выплаты и в момент снятия с учёта менее 15 кв.м. общей площади жилого помещения, установленной вышеназванной нормой Федерального закона.

В соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно части 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учёт в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее, чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В силу подпункта «д» пункта 9 Правил сотрудник, который с намерением принятия на учёт для получения единовременной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учёт для получения единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относится, в том числе отчуждение жилого помещения или частей жилого помещения, имеющихся в собственности сотрудника и совместно с ним проживающих членов его семьи.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ данный федеральный закон вступил в силу с 1 января 2012 г.

Таким образом, положения Федерального закона № 247-ФЗ могут применяться только, начиная с 01 января 2012 г., обратной силы не имеют и по состоянию на 2010 г. не могли быть применены ответчиком при проверки наличия оснований для получения пенсионером МВД по Республике Калмыкия ФИО1, принятым в установленном законном порядке на учет в 2013 г., единовременной социальной выплаты для приобретения строительства жилого помещения.

Таким образом, вышеуказанные положения Федерального закона от 19 июля 2007 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223, не могут быть применимы к спорным правоотношениям, поскольку отчуждение супругой истца жилого помещения имело место до их вступления в законную силу.

Ввиду изложенных обстоятельств суд признает противоречащим нормам материального права вывод ответчика о наличии оснований для снятия истца с составом семьи 5 человек, трое из которых дети и дочь ФИО32, 

<

данные изъяты>, с учёта для получения единовременной социальной выплаты и отсутствия у него права на получение данной выплаты, так как на момент постановки на учёт для получения единовременной социальной выплаты 27 марта 2013 г. ФИО1 обладал таким правом, и на законных основаниях в установленном порядке был поставлен на учет, а потому оспариваемый протокол Комиссии в части снятия истца с составом семьи с учёта является незаконным. 

При таких обстоятельствах, исковые требования о признании протокола Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам подчиненных территориальных органов МВД России на районном уровне, подразделений и организаций МВД по Республике Калмыкия от 19 декабря 2023 г., утвержденное распоряжением МВД по Республике Калмыкия от 20 декабря 2023 г. № 197-р, в части снятия ФИО1 с составом семьи пять человек с учёта очередников МВД по Республике Калмыкия на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и восстановлении его с составом семьи 5 человек (ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, супруга ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО31, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО32, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО47, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) в очереди с момента постановки на учёт, то есть с 27 марта 2013 г. подлежат удовлетворению.

Руководствуясь положениями статей 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить. 

Признать незаконным протокол Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудникам подчиненных территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, подразделений и организаций Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия от 19 декабря 2023 г. № 15, утвержденный распоряжением Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия от 20 декабря 2023 г. № 197-р, в части снятия ФИО1 с составом семьи пять человек с учёта очередников Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 

Возложить на Министерство внутренних дел по Республике Калмыкия обязанность восстановить ФИО1 на учёт с семьей в составе 5 человек (ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, супруга ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО31, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО32, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО47, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) с потребностью 90 кв.м. с даты постановки на учёт, то есть с 27 марта 2013 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Н.А. Цыкалова

Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия изготовлено в окончательной форме 27 февраля 2024 г.