Судья: Малород М.Н. Дело №2а-1466/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июля 2018 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Малород М.Н.

при секретаре Ореховой Ю.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии Аксайского района Ростовской области о признании незаконным решения призывной комиссии о признании годным к военной службе, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 ИМ. обратился в суд с настоящим административным иском и указал на следующие обстоятельства.

Истцу со стороны Призывной комиссии и сотрудников отдела Военного комиссариата Аксайского района Ростовской области была выдана повестка для отправки 20.06.18 к месту прохождения военной службы.

Такие действия Призывной комиссии административный истец считает незаконными и нарушающими установленный Федеральным законом от 28.03.98 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядок о призыве в армию и установленный Федеральным законом от 25.07.02 №113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» порядок.

В период прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, истец неоднократно обращался с устным заявлением в адрес должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан, не пребывающих в запасе. В указанных заявлениях он обращал внимание на наличие у него многочисленных жалоб на состояние здоровья (повышенное артериальное давление, вросший ноготь). Однако, данные жалобы были проигнорированы. При прохождении медицинского освидетельствования в военном комиссариате Аксайского района Ростовской области ему не выдали направления на дополнительное обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. Данные действия врачей-специалистов привели к неверному определению в отношении истца категории годности к военной службе, что повлекло принятие оспариваемого им решения. 

С учетом изложенного, административный истец просил признать незаконным решение призывной комиссии Аксайского района Ростовской области о признании его годным к военной службе.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном заявлении на имя суда просил дело рассматривать в его отсутствие, настаивая на требвоаниях иска. В отношении административного истца дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

В отношении административного ответчика дело также рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ. О месте и времени рассмотрения дела административный ответчик извещен надлежащим образом. До начала слушания дела от ответчика в суд поступил письменный отзыв на административный иск, в котором ответчик иск ФИО1 не признает в полном объеме, т.к. до настоящего времени из-за неявки ФИО1 в призывную комиссию последняя лишена возможности принять в отношении него какое-либо решение. 

Изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства по делу, суд не находит оснований для удовлетворения иска ФИО1 исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 3, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

Мероприятия по призыву граждан на военную службу осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1993 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 (в ред. от 20 мая 2014 года), а также Инструкцией по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 октября 2007 года N 400 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663».

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закона о воинской обязанности), при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: 

- о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; 

- о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; 

- об освобождении от призыва на военную службу; 

- о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно ст. 22 Закона о воинской обязанности, призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Согласно ст. 25 Закона о воинской обязанности, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

В силу ст. 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: 

- А - годен к военной службе; 

- Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; 

- В - ограниченно годен к военной службе; 

- Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п.п.6, 11 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года N 565).

В соответствии со ст. 29 Закона о воинской обязанности, призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования; имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона.

Как указано в п. 1 приложения N 31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 октября 2007 года N 400 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663», граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе, в том числе медицинские документы о состоянии здоровья.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; он относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами. 

При наличии соответствующих фактических оснований лицо имеет право подать в военный комиссариат заявление с изложением желания заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой (ч.1 ст. 3 указанного Федерального закона).

Альтернативную гражданскую службу можно проходить в организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, в организациях Вооруженных Сил РФ, воинских формирований в качестве гражданского персонала (ч.1 ст. 4 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе»).

В судебном заседании из обозренного личного дела призывника ФИО1 установлено, что ФИО1, ... г. года рождения, зарегистрирован и проживает по адресу: Россия, Ростовская область, ... 

На военный учет в Военном комиссариате Аксайского района Ростовской области был принят ... г.. Прошел медицинское освидетельствование. В представленных ФИО1 в адрес медицинской комиссии результатах диагностических исследований отклонений выявлено не было. В сигнальных списках из лечебных учреждений ФИО1 не значился, на диспансерном учете по поводу хронических заболеваний не состоял. По результатам медицинского освидетельствования ФИО1 была определена категория годности к военной службе А- годен к военной службе.

Между тем, решением Призывной комиссии Аксайского района Ростовской области от 13.05.15 ФИО1 была предоставлена отсрочка до 31.08.18 по п.п. «А» п. 2 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в связи с поступлением последнего на учету в ФГБОУ ВПО Южно-Российский государственный политехнический университет им. М.И. Платова.

Также установлено, что в ноябре 2015 года ФИО1 прошел медицинское освидетельствование. В представленных ФИО1 в адрес медицинской комиссии результатах диагностических исследований отклонений выявлено не было. По результатам медицинского освидетельствования ему вновь была определена категория годности к военной службе А – годен к военной службе. Установленная категория годности к военной службе ФИО1 не оспаривалась.

Также установлено, что приказом №2195 от 09.11.17 по ФГБОУ ВПО Южно-Российский государственный политехнический университет им. М.И. Платова ФИО1 был отчислен с 4 курса образовательного учреждения в связи с невыполнением учебного плана.

Данное обстоятельство послужило основанием для прекращения с 09.11.17 предоставленной ФИО1 отсрочки, и он подлежит призыву на военную службу.

20.11.17 в военный комиссариат Аксайского района Ростовской области поступило заявление от ФИО1 о замене ему службы по призыву на альтернативную гражданскую службу. Данное заявление было рассмотрено призывной комиссией и ФИО1 такое право было предоставлено, о чем ему было сообщено письмом от 23.11.17 исх. №2128. Также ему было сообщено, что в апреле 2018 года он будет вызван на мероприятия, связанные с прохождением альтернативной гражданской службы.

Распоряжением Губернатора Ростовской области от 26.03.18 №625 была создана Призывная комиссия Ростовской области, а также Призывные комиссии муниципальных районов и городских округов Ростовской области, в том числе и Призывная комиссии Аксайского района Ростовской области.

В соответствии с планом направления граждан на альтернативную гражданскую службу ФИО1 до ... г. обязан был быть отправлен к месту прохождения альтернативной гражданской службы в Управление федеральной почтовой связи Ростовской области – филиал ФГУП «Почта России», ....

В апреле 2018 года ФИО1 прибыл в военкомат для осуществления мероприятий, связанных с призывом на альтернативную гражданскую службу. 

При прохождении медкомиссии по просьбе ФИО1 ему неоднократно выдавались направления на различные обследования, прохождение которых он постоянно затягивал. Медицинскую комиссии ФИО1 проходил 3 месяца с апреля по июль 2018 года, однако так и не прошел ее, не являясь в назначенное ему время в военкомат.

Также установлено, что до настоящего времени заключения военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе в отношении ФИО1 не вынесено, призывная комиссия им не пройдена, отправка на альтернативную гражданскую службу не произведена.

Анализ установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, позволяет суду согласиться с тем, что со стороны ответчика суду представлены достаточные, допустимые и достоверные доказательства тому, что со стороны Призывной комиссии нарушений прав административного истца допущено не было, административный истец был приглашен на медицинское освидетельствование, однако не прошел его, до настоящего времени заключения военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе в отношении ФИО1 не вынесено, призывная комиссия им не пройдена, отправка на альтернативную гражданскую службу не произведена.

При этом, наоборот со стороны административного истца совокупность оснований для признания незаконными действий Призывной комиссии, предусмотренных положениями ст. 227 КАС РФ, при рассмотрении настоящего административного дела не доказана и судом не установлена.

В данном случае суд не принимает во внимание доводы ФИО1 о наличии у него каких-либо заболеваний, т.к. доказательств данному обстоятельству не представлено со стороны административного истца ни при подаче административного иска, ни и в ходе рассмотрения настоящего дела.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемого решения незаконным, если установит, что оспариваемое решение нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из вышеприведенных положений следует, что предъявление любого заявления об оспаривании решения органа, наделенного отдельными публичными полномочиями должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, административное исковое заявление об оспаривании незаконного решения может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца с непременным указанием на способ восстановления такого права.

В данном случае суд учитывает, что призыв, в рамках мероприятий которого оспариваются со стороны административного истца в настоящее время действия Призывной комиссии, закончен - ... г.. При таком положении, оспариваемые истцом действия Призывной комиссии утратили свое значение, правовых последствий для него не повлекли и не нарушили его прав и свобод, и не препятствует их осуществлению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь требованиями ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Отказать ФИО1 в удовлетворении иска.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено в срок к 24 июля 2018 года.

Судья Аксайского районного суда

Ростовской области М.Н. Малород