№ 12-293/2019

УИД 03RS0003-01-2019-002679-24

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 

12 апреля 2019 года г. Уфа

Судья Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Курамшина А.Р., 

с участием защитника Фам Тхи Хань – ФИО1 (дов. от ДД.ММ.ГГГГ), 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Фам Тхи Хань на постановление должностного лица начальника отделения по Кировскому району отдела по вопросам миграции УМВД России по городу Уфе ФИО2 от 15 января 2019 года по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Фам Тхи Хань обратилась в суд с жалобой на постановление должностного лица начальника отделения по Кировскому району отдела по вопросам миграции УМВД России по городу Уфе от 15 января 2019 года по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, указывая, что были нарушены процессуальные требования КоАП РФ, не установлены обстоятельства, подлежащие установлению, ей не разъяснено право на участие переводчика, поскольку она является гражданкой Вьетнама, копия постановления ей не была вручена, только квитанция об оплате штрафа. 

В судебном заседании защитник Фам Тхи Хань – ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить, отменить постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

Другие участники судебного разбирательства на судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены заранее и надлежащим образом.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив и оценив материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника Фам Тхи Хань – ФИО1, прихожу к следующему.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска указанного срока он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как указано в ходатайстве о восстановлении срока обжалования постановления, Фам Тхи Хань плохо владеет русским языком. 

Поскольку доказательств обратного суду не представлено, считаю возможным восстановить Фам Тхи Хань срок обжалования постановления должностного лица начальника отделения по Кировскому району отдела по вопросам миграции УМВД России по городу Уфе от 15 января 2019 года.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В силу требований части 1 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Обязанность иностранного гражданина, временно проживающего или временно пребывающего в Российской Федерации, встать на миграционный учет по месту пребывания (проживания) по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением установленных законом случаев, установлена пунктом 2 части 2 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Признавая гр. Фам Тхи Хань виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, должностное лицо начальник отделения по Кировскому району отдела по вопросам миграции УМВД России по городу Уфе исходил из того, что 15 января 2019 года в 11 ч. 14 мин. по адресу: 

<

...>, выявлена иностранная гражданка Республики Вьетнам Фам Тхи Хань, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, при проверке документов которой установлено, что будучи представителем своего несовершеннолетнего ребенка ФИО3 Бао Ань, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, допустила проживание без регистрации с 24.04.2018 года, в установленный законом срок не продлила регистрацию, чем нарушила режим пребывания на территории России п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

С данным выводом согласиться нельзя, поскольку он принят при недоказанности обстоятельств дела о совершении Фам Тхи Хань правонарушения, предусмотренного 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективную сторону вменяемого Фам Тхи Хань административного правонарушения образует проживание несовершеннолетнего ребенка в Российской Федерации без регистрации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, материалы дела об административном правонарушении должны содержать совокупность достаточных доказательств, полученных при точном соблюдении норм КоАП РФ, на основании которых можно было сделать вывод о наличии состава административного правонарушения, совершенного Фам Тхи Хань, в частности проживание несовершеннолетнего ребенка ФИО3 Бао Ань, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в Российской Федерации без регистрации.

Между тем, материалы дела не содержат протокол об административном правонарушении, рапорт должностного лица, копию паспорта иностранного гражданина Фам Тхи Хань, копию миграционной карты на имя Фам Тхи Хань, письменных объяснений Фам Тхи Хань, отобранных на досудебной стадии производства по делу уполномоченным должностным лицом, выписку из ЦБДУИГ и других доказательств проживания несовершеннолетнего ребенка ФИО3 Бао Ань, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в Российской Федерации без регистрации, которым должна была быть дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, а также иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Требования части 2 статьи 28.2, пункта 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения должностным лицом не выполнены.

Кроме того, в нарушение фундаментальных положений КоАП РФ представленный суду административный материал не содержит сведений о разъяснении гражданке Республики Вьетнам Фам Тхи Хань процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных ст. 51 Конституции РФ, ст. ст. 24.2, 25.1 КоАП РФ, а также право иметь защитника и переводчика.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении и достоверно установить вину Фам Тхи Хань.

Органом, вынесшим постановление об административном правонарушении, не представлено достаточных доказательств, с достоверностью подтверждающих виновность Фам Тхи Хань в совершении административного правонарушения, и таких доказательств не было представлено в суд. Факт совершения Фам Тхи Хань административного правонарушения по ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях достоверно не установлен.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В связи с невозможностью достоверно установить вину Фам Тхи Хань, прихожу к выводу о недоказанности вины Фам Тхи Хань в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, что является основанием, в соответствии с п. п. 3 п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, для прекращения производства по настоящему делу за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

ФИО4 Хань удовлетворить.

Постановление должностного лица начальника отделения по Кировскому району отдела по вопросам миграции УМВД России по городу Уфе ФИО2 от 15 января 2019 года по ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Фам Тхи Хань, ДД.ММ.ГГГГ рождения, отменить.

Производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток через Кировский районный суд г.Уфы со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Р. Курамшина