Докладчик Лушникова Е.В. Апелляционное дело №33а-3526/2025

Судья Никитин П.А. Административное дело №2а-265/2025

УИД 21RS0017-01-2023-000138-20

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

01 декабря 2025 года город Чебоксары

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Евлогиевой Т.Н.,

судей Лушниковой Е.В., Кудряшовой Р.Г.,

при секретаре судебного заседания Ястребовой О.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Шумерлинского межрайонного прокурора Чувашской Республики, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, к администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики, Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, возложении обязанности включить многоквартирный дом в республиканскую адресную программу, поступившее по апелляционным жалобам представителя администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики ФИО19 и представителя Минстроя Чувашии ФИО20 на решение Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 17 июля 2025 года.

Заслушав доклад судьи Лушниковой Е.В., судебная коллегия

установила:

Шумерлинский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики, Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики о признании незаконным бездействия по не включению дома № 

<

адрес> города Шумерля в Республиканскую адресную программу «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до 1 января 2017 года аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации» на 2019-2025 годы», возложении обязанности включить многоквартирный дом № 

<

адрес> города Шумерля в адресную программу «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до 1 января 2017 года аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации» на 2019-2025 годы».

Требования мотивированы тем, что Шумерлинской межрайонной прокуратурой по заявлению собственников и нанимателей жилых помещений дома № 

<

адрес> г. Шумерля проведена проверка исполнения Минстроем Чувашии и администрацией города Шумерля обязательств по расселению граждан из аварийного жилья многоквартирных домов. Проведенной проверкой установлено, что 12 декабря 2011 года межведомственная комиссия признала жилой дом № 

<

адрес> г.Шумерля непригодным для проживания и подлежащим сносу, в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации, не подлежащим ремонту и реконструкции. Сведения о признании жилого дома аварийным были направлены в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, и на основании представленных документов указанный жилой дом был включен в реестр аварийных домов, признанных аварийными до 1 января 2012 года по Чувашской Республике, срок расселения – 2020 год. Собственники и наниматели указанного дома неоднократно обращались в администрацию г.Шумерля с заявлениями о признании дома аварийным и включении в программу переселения граждан из аварийного жилья. Администрацией г. Шумерля на обращения граждан даны ответы: от 10.12.2013 о том, что многоквартирный дом № 

<

адрес> включен в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики на 2013-2017», планируемое переселение в 2016 году; от 13.07.2015 о том, что первоначально дом был включен в республиканскую адресную программу Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики на 2013-2017», в последующем исключен. 28 июля 2017 года межведомственная комиссия указала о необходимости дополнительного обследования и испытания специализированной организацией, для выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Проведение обследования жилого дома специализированной организацией ООО «

<

данные изъяты>» 21.07.2017 №Н-262/2017, 22.09.2017 №Н-284/2017, подтвердило изношенность дома, признание его аварийным. Заключением межведомственной комиссии от 22.11.2017 указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. Комиссией установлено, что износ дома на дату обследования составил 72 процента. Прокурор полагает, что неисполнение администрацией города Шумерля и Минстроем Чувашии обязанности по совершению полного объема действий по включению жилого дома в республиканскую программу, не должно повлечь за собой негативные правовые последствия для собственников и нанимателей жилых помещений в этом доме.

Определением Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 29 апреля 2025 года произведена замена стороны административного ответчика с администрации г. Шумерля Чувашской Республики на администрацию Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики от 29 апреля 2025 года; привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица Управление градостроительства и городского хозяйства администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики.

Протокольными определениями к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО21, ФИО22, ППК «Фонд развития территорий», Управление строительства, дорожного хозяйства и ЖКХ администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики.

Определением Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 17 июля 2025 года приняты отказы административных истцов ФИО6, ФИО1, ФИО17. ФИО12, ФИО11 от административных исковых требований к администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики, Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, возложении обязанности включить многоквартирный дом в республиканскую адресную программу, прекращено производство по делу в данной части.

Решением Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 17 июля 2025 года признано незаконным бездействие администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики и Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики по не включению дома № 

<

адрес> города Шумерля Чувашской Республики в Республиканскую адресную программу «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до 1 января 2017 года аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации» на 2019-2025 годы», утвержденную Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 марта 2019 года № 92.

На администрацию Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики и Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики возложена обязанность включить многоквартирный жилой дом № 

<

адрес> города Шумерля Чувашской Республики в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до 1 января 2017 года аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации на 2019-2023 годы».

Не согласившись с данным решением, представитель администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики ФИО19 подал апелляционную жалобу, в которой выражает несогласие с решением, считает его незаконным подлежащим отмене. Указывает, что на момент рассмотрения дела отсутствовал предмет спора, поскольку все граждане, проживающие в доме № 

<

адрес> получили предложения и фактическое предоставление благоустроенных жилых помещений. Постановлениями администрации гражданам были предоставлены квартиры по договорам мены либо договорам социального найма в частности: ФИО2, ФИО5, ФИО4, ФИО3, ФИО18, ФИО7, ФИО8, ФИО13, ФИО9, ФИО10, ФИО14, ФИО15 К моменту рассмотрения дела в суде первой инстанции администрация исполнила все обязательства по предоставлению жителям дома благоустроенных жилых помещений, отвечающих установленным санитарно-техническим нормам. В настоящее время в Шумерлинский районный суд Чувашской республики поданы иски о понуждении к заключению договоров мены и социального найма, предусматривающих обмен либо предоставление в пользование благоустроенных квартир взамен занимаемых аварийных помещений.

Также на указанное решение представителем Минстроя Чувашии ФИО20 подана жалоба на предмет его отмены. Жалоба мотивирована тем, что Минстрой не может внести изменения в программу, так как издание постановлений Кабинета Министров Чувашской Республики является исключительной прерогативой Кабинета Министров Чувашской Республики. Считает, что на Минстрой Чувашии незаконно возложена обязанность по принятию постановления Кабинета Министров Чувашской Республики (путем включения многоквартирного жилого дома № 

<

адрес> г. Шумерля в республиканскую адресную программу) в отсутствие на то полномочий у Минстроя Чувашии.

В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика - администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики ФИО23 просил апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Минстроя Чувашии ФИО24 просил апелляционную жалобу удовлетворить.

Прокурор Яковлев А.Г., административные истцов ФИО2, ФИО5 и их представитель ФИО25 просили оставить оспариваемое решение без изменения.

Остальные участники процесса извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что многоквартирный дом по адресу: Чувашская Республика, г.Шумерля, ул.

<

адрес> признан непригодным для проживания и подлежащим сносу согласно заключению межведомственной комиссии № 82 от 12 декабря 2011 года (т.1 л.д. 123-124).

Согласно выпискам из ЕГРН право собственности на квартиру № 1 указанного жилого дома зарегистрировано за ФИО1, на квартиру № 2 – за ФИО2, на квартиру № 3 – за ФИО3, ФИО4, ФИО5, на квартиру № 5- за ФИО21, ФИО6, на квартиру № 7 – за ФИО7, на квартиру № 8 – за ФИО8, на квартиру № 9 – за ФИО9, на квартиру № 10 – ФИО10, на квартиру № 11 – за ФИО11, ФИО12, на квартиру № 12 – за ФИО13, на квартиру № 13 – за ФИО14, на квартиру № 14 – за ФИО15, на квартиру № 15 – за ФИО16, ФИО22, на квартиру № 16 – за ФИО17, на квартиры № 4 и № 6 – за муниципальным образованием – г. Шумерля Чувашской Республики (т. 4 л.д. 25-64).

Муниципальным образованием – г. Шумерля Чувашской Республики квартира № 4 жилого дома по адресу г. Шумерля, ул. 

<

адрес>, предоставлена ФИО18 по договору социального найма жилого помещения № 4 от 22 февраля 2017 года (т.3 л.д. 150-153). Квартира № 6 указанного дома отнесена к маневренному жилищному фонду г. Шумерля (т. 3 л.д. 149).

Также из материалов дела следует, что администрация г. Шумерля Чувашской Республики письмом от 10 декабря 2013 года, направленным ФИО1, сообщила, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Чувашская Республика, г. Шумерля, ул. 

<

адрес>, включен в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на 2013-2017 годы». Указанный многоквартирный жилой дом включен в перечень аварийных многоквартирных домов, планируемых к переселению в 2016 году. Перечень аварийных многоквартирных домов сформирован посредством учета многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, исходя из дат признания домов таковыми (т. 1 л.д. 69).

Также администрация г. Шумерля Чувашской Республики 13 июля 2015 года, сообщила ФИО1, что первоначально при формировании республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на 2013-2017 годы» дом № 

<

адрес> г. Шумерля был включен в реестр аварийных многоквартирных домов. В указанную программу включены дома, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу, а также физический износ дома превышает семьдесят процентов. По данным обстоятельствам дом № 

<

адрес> г. Шумерля был исключен из указанной программы. Указанный дом включен в подпрограмму «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда расположенного на территории города Шумерля на 2014-2020 годы» муниципальной программы «Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства» на 2014-2020 годы» (т. 1 л.д. 70).

Также судом установлено, что в ноябре 2017 года межведомственная комиссия, назначенная распоряжением администрации города Шумерля от 21 ноября 2017 года № 331-п, вновь провела обследование помещения по адресу: г. Шумерля, ул. 

<

адрес>, по результатам которого были составлены акт обследования помещения № 39 от 22 ноября 2017 года и заключение № 39 от 22 ноября 2017 года об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, согласно которым указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу (т. 1 л.д. 131-134).

Согласно информации по дому № 

<

адрес> г. Шумерля, содержащейся на официальном сайте Государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в разделе «Переселение граждан», данный дом имеет статус аварийного. Дата признания дома аварийным – 22.11.2017. Год планового фактического расселения 2020 (т. 1 л.д. 67).

В настоящее время расселение граждан на территории Чувашской Республики из аварийного жилищного фонда происходит в рамках Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», а также в рамках региональной программы, утвержденной на соответствующий период.

Так, в Чувашской Республике постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 марта 2019 года № 92 утверждена Республиканская адресная программа «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до 1 января 2017 года аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации» на 2019 - 2025 годы (далее Республиканская адресная программа, Программа).

Разрешая настоящее административное дело и удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что многоквартирный жилой дом № 

<

адрес> г. Шумерля Чувашской Республики, в указанную республиканскую адресную программу не включен, несмотря на то, что еще до 1 января 2017 года межведомственной комиссией заключением от 12 декабря 2011 года признан непригодным для проживания, подлежащим сносу и был включен в реестр аварийных многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2012 года. Несмотря на наличие акта и заключения межведомственной комиссии от 12 декабря 2011 года о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу, орган местного самоуправления администрация г. Шумерля Чувашской Республики не совершила действий по проведению технического обследования жилого дома с привлечением специализированной организации и не потребовала от собственников получения заключения специализированной организации; при этом администрация г.Шумерля Чувашской Республики не разъяснила собственникам о необходимости такого обследования, которое предписывает Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Судебная коллегия, оценивая выводы суда первой инстанции, приходит к следующему.

Так, в силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

По смыслу статей 218, 226 и 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 названного кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону (статья 62 и часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 27 сентября 2018 года № 2486-О, применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения задачи защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ).

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не только на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации, статьи 3, 4, 227 КАС РФ).

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации несоблюдение установленного порядка принятия решения, может служить основанием для вывода о его незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу не могут служить основанием для признания оспоренных решений незаконными (абз. 1 и 2 п. 19 постановления от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

Применительно к указанным процессуальным нормам и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации требования о признании незаконными действий (бездействия) подлежат удовлетворению только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с существенным нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно пункту "к" части 1 статьи 72, а также частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы жилищного законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральному законодательству.

В целях осуществления создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, переселения граждан из аварийного жилищного фонда и другим вопросам был принят Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ).

В статье 2 данного закона приведено понятие аварийного жилищного фонда, под которым понимается совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2017 года или применительно к положениям главы 6.5 настоящего Федерального закона после 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 16 региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (далее - программа переселения) должна содержать, в частности, перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (далее - аварийные дома).

Под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 3 ст. 2).

В соответствии с указанным Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ Российской Федерацией создана государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, который согласно пункту 11 части 1 статьи 14 данного закона предоставляет финансовую поддержку субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счет своих средств при условии наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

При этом в связи с завершением 13 декабря 2022 года реорганизации государственной корпорации наименования «государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и «публично-правовая компания «Фонд развития территорий» считаются равнозначными (ч. 34 ст. 23 ФЗ от 30 декабря 2021 года № 436-ФЗ).

Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2019 года, она утверждается на период до 1 сентября 2025 года.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 марта 2019 года № 92 утверждена Республиканская адресная программа «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до 1 января 2017 года аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации на 2019-2025 годы».

Республиканская адресная программа «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до 1 января 2017 года аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации» на 2019-2025 годы», утвержденная Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 марта 2019 года № 92, как указано в ней самой, разработана в целях обеспечения граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, жилыми помещениями, благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта и отвечающими установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации и законодательства Чувашской Республики.

Таким образом, целью указанной программы является снос аварийного жилья, признанного до 1 января 2017 года аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с п.7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей (п.33 Положения).

Как разъяснил Президиум Верховного Суда Российской Федерации в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденном 29.04.2014, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде.

В силу пункта 5 статьи 2, статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за исполнением законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; по использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 45 Положения в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения заключение специализированной организации об обследовании многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 42 Положения, действующим как в редакции на момент обследования жилого дома, так и в редакции от 29.11.2019, под заявителем понимается собственник помещения, гражданин (наниматель) либо орган, уполномоченный на проведение государственного контроля и надзора.

Как также следует из материалов дела, по итогам обследования жилого дома, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г.Шумерля, ул.

<

адрес>, 12 декабря 2011 года межведомственная комиссия признала тот факт, что указанный жилой дом является непригодным для проживания и подлежащий сносу.

В тоже время, несмотря на наличие акта и заключения межведомственной комиссии от 12 декабря 2011 года о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу, орган местного самоуправления - администрация г.Шумерля, не совершили действий по проведению технического обследования жилого дома с привлечением специализированной организации и не потребовали от проживающих в доме и обладающих правом пользования помещениями в нем жильцов получения заключения специализированной организации; при этом администрация г.Шумерля не разъяснила жильцам дома о необходимости такого обследования, которое предписывает Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, также не потребовала от администрации сельского поселения получения такого заключения специализированной организации; распоряжение с указанием сроков отселения граждан из указанного аварийного дома не было вынесено. Сведения о признании жилого дома № 

<

адрес> г.Шумерля аварийным были направлены в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики без соответствующего заключения специализированной организации.

Суд первой инстанции признал незаконным бездействие администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики по не включению дома № 

<

адрес> города Шумерля Чувашской Республики в Республиканскую адресную программу «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до 1 января 2017 года аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации» на 2019-2025 годы», утвержденную Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 марта 2019 года № 92.

В тоже время, учитывая вышеприведенные нормы права суд первой инстанции не учел, что орган местного самоуправления не уполномочен включать аварийные дома в программу. На органе местного самоуправления лежит обязанность представлять в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики необходимый пакет документов (в том числе и заключение специализированной организации) для включения дома в программу, что в рассматриваемом случае сделано не было.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции в указанной части подлежит отмене, с принятием нового решения о признании незаконным бездействия администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики по непредставлению документов в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики необходимых для включения дома № 

<

адрес> города Шумерля Чувашской Республики в Республиканскую адресную программу «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до 1 января 2017 года аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации» на 2019-2025 годы», утвержденную Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 марта 2019 года № 92.

Также судебная коллегия не соглашается с выводом суда первой инстанции о признании незаконным бездействия Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики выразившегося в не включении жилого дома в программу по следующим основаниям.

Из содержания административного искового заявления следует, что требования, заявленные прокурором в данном административном деле, фактически обусловлены незаконным бездействием Минстроя Чувашии (уклонением от исполнения норм законодательства), требующим понуждения к исполнению в судебном порядке.

Между тем такого бездействия административного ответчика в ходе рассмотрения настоящего административного дела не установлено.

Из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении Пленума от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», следует, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (пункт 5).

В соответствии с Приказом Минстроя России от 30.07.2015 №536/пр «Об утверждении Методических рекомендаций по порядку формирования и ведения реестров многоквартирных домов и жилых домов, признанных аварийными» формирование реестров аварийных домов осуществляется уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем ввода соответствующей информации в систему.

Согласно Положению о Министерстве строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 04.06.2012 № 214, Министерство исполняет функции организатора по реализации мероприятий государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ в области жилищного строительства, жилищно-коммунального хозяйства; выступает государственным заказчиком по выполнению мероприятий республиканских адресных инвестиционных программ в области жилищно-коммунального хозяйства.

Как следует из Преамбулы Программы и раздела VIII «Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения», Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики является органом исполнительной власти Чувашской Республики, уполномоченным и ответственным за реализацию Программы; формирование и реализация Программы осуществляются Министерством на основании представленных органами местного самоуправления документов, в числе которых является реестр аварийного жилищного фонда и приложенные к нему подтверждающие документы.

Таким образом, выводы суда о признании незаконным бездействия Минстроя Чувашии являются неверными, поскольку из установленных по делу обстоятельств следует, что в Минстрой Чувашии органом местного самоуправления для включения спорного многоквартирного дома в названную программу не было представлено заключение специализированной организации, предусмотренное п. 42 Положения от 28.01.2006 № 7.

В качестве восстановления нарушенных прав административных истцов суд первой инстанции возложил обязанность на администрацию Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики и Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики включить спорный многоквартирный жилой дом в «Республиканскую адресную программу «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до 01 января 2017 года аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации» на 2019-2025 годы».

Судебная коллегия не соглашается с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

В ходе судебного заседания установлено, что республиканская адресная программа досрочно завершена в 2024 году.

Так, из представленного в материалы дела протокола заседания Комитета по рассмотрению вопросов, связанных с созданием безопасных и благоприятных условий проживания граждан № 28ПС от 02 июля 2024 года следует, что решением Комитета обязательство принятое Чувашской Республикой в соответствии с пунктом 9.10 части 1 статьи 14 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства» выполнено досрочно.

Указанное также следует, из представленного суду апелляционной инстанции Минстроем Чувашии ежемесячного отчета от 01 июня 2024 года по мониторингу реализации субъектами Российской Федерации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в части достижения целевых показателей по расселяемой площади и переселяемых граждан.

Таким образом, вопреки выводам суда первой инстанции, возложение обязанности на административных ответчиков включить спорный многоквартирный жилой дом в «Республиканскую адресную программу «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до 01 января 2017 года аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации» на 2019-2025 годы» не восстановит нарушенных прав административных истцов.

Более того, в ходе рассмотрения дела установлено, что администрацией Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики совместно с Минстроем Чувашии были приняты меры по расселению жильцов дома 

<

адрес> в рамках программы «Обеспечение граждан в Чувашской Республике доступным и комфортным жильем», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 октября 2018 года № 405.

Так, 17 февраля 2025 года изданы постановления (№ 105-119) о предоставлении квартир по договорам мены гражданам, проживающим в жилом доме № 

<

адрес>, признанном аварийным и представляющим угрозу жизни и здоровью граждан, в рамках регионального проекта «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан» государственной программы Чувашской Республики «Обеспечение граждан в Чувашской Республике доступным и комфортным жильем», в том числе ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО3, ФИО4, ФИО18, ФИО21, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО22, ФИО16, ФИО17 (т. 4 л.д. 133-148).

На основании изданных постановлений между администрацией Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики и ФИО1 заключены соглашение об изъятии и договор мены жилого помещения, расположенного по адресу: г. Шумерля, ул. 

<

адрес>, на жилое помещение № 1 в д. 

<

адрес> г. Шумерля (т. 4 л.д. 149-151), а также аналогичные соглашения об изъятии и договоры мены на благоустроенные жилые помещения с ФИО17 (т. 4 л.д. 154-158), ФИО21, ФИО6, ФИО12, ФИО11 (т. 4 л.д. 203-209), предварительный договор мены с ФИО22, ФИО16 (т. 4 л.д. 210-211).

Таким образом, из обстоятельств дела следует, что административными ответчиками принимаются исчерпывающие меры для восстановления нарушенных жилищных прав жильцов дома № 

<

адрес> г. Шумерля в связи с их проживанием в данном доме являющегося непригодным для проживания.

Доводы административных истцов о том, что вновь предоставленные жилые помещения не соответствуют критериям, не могут являться предметом настоящего спора. Такие иски, как следует из пояснений сторон, рассматриваются в Шумерлинском районном суде Чувашской Республики.

Таким образом, решение суда первой инстанции в указанной части подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 17 июля 2025 года отменить, принять по делу новое решение.

Признать незаконным бездействие администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики по непредставлению в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики документов для включению многоквартирного жилого дома № 

<

адрес> города Шумерля Чувашской Республики в «Республиканскую адресную программу «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до 1 января 2017 года аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации на 2019-2025 годы», утвержденную Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики № 92 от 28.03.2019 года.

В удовлетворении административных требований межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО2, ФИО5, ФИО18, ФИО8, ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО7, ФИО9, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО16, ФИО17, ФИО6, ФИО10, ФИО15 к администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики, Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики о признании незаконным бездействия по невключению дома № 

<

адрес> города Шумерля Чувашской Республики в «Республиканскую адресную программу «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до 1 января 2017 года аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации на 2019-2025 годы», возложении обязанности включить многоквартирный дом № 

<

адрес> города Шумерля Чувашской Республики в «Республиканскую адресную программу «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до 1 января 2017 года аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации на 2019-2025 годы», отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с гл. 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи: